MM无过，PK无错/赵华栋

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黑龙江省革命委员会


黑龙江省贯彻《全国清产核资试行办法（草案）》的补充规定
黑龙江省革命委员会



根据《全国清产核资试行办法（草案）》的原则要求，结合我省具体情况，对清产核资、清仓利库中若干问题，作如下补充规定。
一、清查财产
（一）农村人民公社、生产队和社队办的企事业单位，城市区以下公社办的企事业单位，暂不清查财产。
（二）各企事业单位所办的各种集体所有制单位，都要在本单位统一布置下，全面清查财产，所拿出的固定资产和流动资产中尚未付款结算的，要按帐面价值，作一笔欠款，加上借给的各种资金费用，统作“附属单位挂帐款”，列为本单位待清理催收款项范围，彻底划开两种所有制的
财产界限。
（三）清查财产时，可沿用本单位的表格或帐卡进行登记，省不做统一规定。
（四）清查固定资产和流动资产，要以物对帐，防止漏掉库外物资、帐外物资。凡是帐外固定资产和流动资产，都要重新估价入帐；凡是已摊入成本尚未用完的物资，都要按原价入帐。但挪用流动资金或占用其它外来资金，购置或装配的固定资产，在没有投资来源之前，不准入固定资
产帐，仍视同帐外固定资产。
（五）清查固定资产和流动资产中，都要按现在帐面价格计算，不准调整价格。
（六）职工欠款，要清查列单公布。由欠款人订出归还计划，按月归还。对调出、调入职工的欠款，必须按财政部（79）财预字第2号文件规定办理。
（七）认真清查各种债权债务，积极组织催收。对暂时收不回来的，可叫作“待清理催收款项”，它的范围：①基本建设挪用流动资金；②被摊派抽调款项；③各种专用基金超支；④赊销预付款项；⑤垫付财政性开支；⑥所属集体所有制单位挂帐款；⑦职工欠款。以上七项款项，现在
占用什么钱，仍占用什么钱，不做调整，继续清理收回。国营企事业单位所属集体企业的挂帐款，要制订按年归还计划，从集体企业的积累中逐年归还。收不回来的青年点挂帐款，逐级上报，由省研究处理。
（八）各种包装物押金，要认真清查。付押金的单位，要主动退物收回押金。如果超过既定期限或无既定期限超过十二个月不返物的，收押金的单位作营业外收益处理，不准长期占用部分外来资金。
（九）清查财产结束后，报请主管部门验收，凡达到以下五条标准的，即为清查财产合格单位。
1、所有的固定资产和流动资产全部清点完毕，做到数量清，质量清，帐物相符，准确的报出各类品种数和金额数。
2、固定资产划出闲置、多余的数量和金额；核完物资库存周转定额；划出的多余积压物资或有问题商品，做到单独保管或单列标签，单独设立“多余积压物资专户”；提出切实可行的处理计划和措施。
3、固定资产和流动资产清查对帐后，列出盘盈、盘亏和报废物资，查清原因，对报废的，做出技术鉴定和写出小传，如实地报出品种数和金额数。
4、所有财务帐目进行清查完毕，债权债务清楚，报出待清理催收款项金额，并提出清理催收计划。
5、清查财产暴露的问题和漏洞，总结经验教训，建立和健全各项管理制度。
对验收合格的单位，由主管部门填制《黑龙江省清查财产验收合格证》（附表式一）一份，报同级清产核资办公室审查批准，在合格证上加盖印章，发给企业存查。
对验收不合格的企业，限期补课，再次验收。
二、核库利库
（一）地方全民所有制和县手工业、城市区和区以上集体所有制企事业单位，凡是生产、建设需要的物资，都要核定库存周转定额。对使用少量零星，随进随用物资的单位，则不核定库存周转定额。
（二）核定库存周转定额时，应按不同品种，分三种形式核定；主要物资（主要原材料、机电设备），要分品种按规格逐项核定；一般物资（一般材料、备品备件）要按品种核定；价值不大的小件物资，可按大类核定。各类物资核定库存周转期规定如下：
1、金属材料
（1）钢材：生产维修按实际消耗量的二到三个月核定。基本建设按当年分配指标的四个月核定。供应机构按上年实际中转供应量的一到二个月核定。物资部门按当年分配指标的一到二个月核定。
（2）钢材、铝材、铅材：生产维修按实际消耗量的四到五个月核定。基本建设按当年分配指标的四个月核定。供应机构按上年实际中转供应量的一到二个月核定。物资部门按当年分配指标的一到二个月核定。
（3）其它金属材料：按一到四个月核定。
关于金属材料利用库存指标的计算方法，仍按国家和省有关规定执行。
2、机电产品
（1）生产维修需要的，属于易损的产品（如电力电缆、裸铜线、裸铝线、钢芯铝胶线），应参照供货和运输条件，按上年或正常年份实际消耗量的三到六个月核定；其他维修需用的产品，按六到九个月核定。
（2）单机配套需要的，根据不同用途和供货远近等情况，按当年计划需用量的三到六个月核定。其中各种改装用的汽车底盘、汽车和拖拉机的内燃机、推土机用的拖拉机、工程车和船舶用的机床，一般不超过三个月。进口的配套产品，经企业主管部门批准可适当延长。
（3）一次性生产、非定型产品和技术措施需要的，一般不核库存周转量。凡是事故备品，都不核定库存周转定额。
（4）基本建设物资，根据批准的设计清单，属于准备安装的机电产品，可留用到一九八○年。属于专用设备，经主管部门审批，成套设备，经省机电设备成套公司审批，可超期核定。
（5）物资部门库存，按上年或正常年份实际中转供应量，省物资部门核四个月；地、市核三个月；县核二个月；牡丹江市和佳木斯市核三个月。
（6）供应机构库存，按上年或正常年份实际中转供应量，省供应机构核三个月；地、市核两个月；县核一个月；牡丹江市和佳木期市核两个月。
（7）属于不需要安装的统配机械产品（如挖掘机、汽车等），物资部门和中转量大的供应机构，可按上年或正常年份实际中转量，以最多不超过一个月核定。基层使用单位均不核定库存周转定额。
（8）农机公司、汽车配件公司系统，按主管分配部门规定的周转期核定。
3、其他物资按二到四个月核定。
4、非物资部门供应的物资库存周转期，按一到三个月核定。
5、中央直属、直供单位，按中央主管部门规定的库存周转定额执行。
6、对已经决定关停的企业，只进行清仓查库，搞清库存家底，上报主管部门，不核定库存周转定额；对并、转企业仍须在彻底清仓查库的基础上，核定库存周转定额。
7、凡实行“统一供应，两级库存”的物资，供应机构不核定库存周转定额。
8、在核库中，应根据生产、运输、供货等条件，核出先进合理的库存周转定额，不能一律按最长期限核库。
（三）针对我省库存大，积压多的现状，核定的全部物资库存周转定额，必须体现压缩库存，加速周转的要求，全省要求工交企业，必须在一九七八年末物资库存总额的基础上，压缩百分之三十左右；农牧企业，压缩百分之十五左右。建筑安装企业，压缩百分之二十左右。对库存小，
周转快，积压少的单位，可低于这个压缩比例；相反的，可高于这个压缩比例。
各企事业单位核库后，填制《核定物资库存周转定额审批表》（表式二），同时附报《核定物资库存周转定额汇总表》表式三）一式五份，经主管部门审核汇总报同级清产核资办公室审批。批准后一份通知主管部门，一份抄送开户银行，一份发给企事业单位存查。
省直属、直供企事业的《核定物资库存定额汇总表》必须经开户银行签署意见，报省主管部门审核汇总后，连同企事业的《核定物资库存周转定额审批表》一式五份报省清产核资办公室审批。
各地市核库完毕后，汇总本地区的《核定物资库存周转定额汇总表》一式二份报省清产核资办公室。
（四）积极利库，大力组织处理多余积压物资。具体要求：
1、超过核定库存周转定额的物资，除留足本企业当年计划内需用量外，即为多余积压物资，必须积极处理。
2、各级主管部门和主管物资分配部门，都要采取多种形式，帮助企业调度处理多余积压物资。各主管分配部门，谁管哪种物资的分配供应，谁就管哪种物资的利库工作。本着先利库后排产订货的原则，把利库、分配和供应结合起来。凡是可以利用库存解决的，就坚决不排产、不申请
、不订货。
3、企业单位划出多余积压物资从上报日起，在一个月内，如主管部门和物资分配部门不进行调度利用的，由当地物资部门统一调度利用；物资部门在一个月内不进行调度处理的，允许企业打破地区、行业界限，采取多种形式自行处理。处理的积压物资要真正用于生产建设上，坚决防
止积压物资搬家。
调剂处理的多余积压物资，调出单位一律不再收管理费和以前的运杂费。以前未摊销的运杂费，视为削价损失，列营业外损失处理。
5、各级银行要积极协助企业处理多余积压物资，按企业制订的处理计划，纳入季度信贷计划，扣减同额贷款指标。对多余积压物资占用的贷款，银行要另立“多余积压物资贷款”专户，监督按计划收回。
（五）上下配合，互相监督，防止新的积压。具体要求：
1、把这次划出来的多余积压物资或有问题商品，视作“最高警戒线”，只准减少，不准增加。今后基层企业如再发生新的积压物资或有问题商品，主管部门负有监督责任，要帮助采取防止和处理的措施。
2、各级安排生产计划或物资分配计划的部门，必须搞好综合平衡，防止计划不周，计划多变，层层加码，盲目安排，造成新的物资积压，基层单位有权监督和提出意见。
3、各级主管部门、物资部门和供应机构，不准脱离基层单位提报的需要计划或进货计划，强行下拨，搭配供应。遇有这种情况，收货单位拒绝接收。强行发来的物资或商品允许退货，一切费用，由供货单位负担。但根据国家计划和按国家规定的技术配方标准所分配的物资，应按计划
执行。
商业各级批发机构，如有不按计划分配商品时，应事先征得基层单位同意。
（六）为了督促清仓利库，积极处理和防止新的积压物资或有问题商品，要实行经济制裁和试行奖惩制度。
1、凡是不积极清库，不认真核库，不如实划出多余积压物资或有问题商品，能处理而不积极处理或发生新积压的单位，银行应停止发放新的贷款，收回旧的贷款；物资部门停止供货；财政部门停止拨款，直至单位有了改进行动时为止。
2、为了鼓励利用和处理积压物资或有问题商品，从一九七九年九月一日起，试行奖励办法。按处理积压物资或有问题商品总额，提取千分之一至千分之五的费用，用于集体福利和对直接参加处理工作的个人奖励。具体掌握标准：
凡是价值高的，削价幅度大的，较为容易处理的，按总额千分之一提取。
凡是削价幅度小的，比较不容易处理，加工改制比较难的，按总额千分之三提取；
凡是残旧的，配件不全的，小件低值的，按总额千分之五提取。
在提取费用中，用作个人奖励部分，要控制适当的比例，一年内对个人的奖励，不能超过本单位平均工资的三个月的工资额。
对弄虚作假，骗取奖励的，除扣回已得奖励外，并给予罚款或纪律处分。
提取的费用，列入营业外损失处理。
3、为了奖惩分明，防止新的积压物资或有问题商品，从一九七九年九月一日起，试行个人负担赔偿损失的罚款办法。
凡是省内各级主管部门、物资部门、供应机构，强行下拨，搭配供应的，当事人和直接领导人，按强拨搭配额万分之二罚款。由所在单位负责从工资中扣收，直汇收货单位，作为对反映和制止此事的当事人的奖励。
凡是企业单位盲目采购、不执行国家规定技术配方标准和工作失职造成新积压的，当事人和直接领导人，按新积压额万分之一罚款，由单位负责从工资中扣收，作为本单位奖励用。
个人赔偿损失罚款，一次最多不要超过本人月工资的百分之十。
4、奖惩制度，在一个系统内，由主管部门监督执行；跨系统的，由各级经委监督执行。
三、核定流动资金
（一）事业部门所属的企业，应予核资。各级预算外企业，不核资。国营企业附属的集体所有制单位、不包括在本单位核资范围内。物资局系统暂不核资。
（二）集体所有制工商企业，也要核资。但要与全民所有制工商企业核资分别掌握。核资后的定额资金，可在本系统内调剂解决，不准与全民所有制企业混淆。
（三）建筑安装企业、地质勘探单位的核资要求，按建设银行总行规定办理。国营农牧企业的核资要求，另行安排。
（四）按企业预算隶属关系，分级组织核资工作。条块要结合，各级主管部门对本系统的核资工作负有指导责任，可在本补充规定原则范围内，提出适合本系统情况的具体要求。
（五）应核资的企业，必须取得清查财产验收合格证，并进行“五定”，或者经主管部门定了生产方向，安排生产任务后，才能进行核资。
（六）核定资金，要本着有利生产，加速周转，从严要求，实事求是的精神，从下而上的进行核定，逐级审批。在核资中必须贯彻以下四条原则界限：
第一，坚持最低定额的要求。核定的定额资金，必须是先进的、最低的占用资金的额度。凡是季节性、临时性的合理需要资金，可核在流动资金占用总额之内。按一般规律，定额资金应占流动资金总额的百分之六十五到七十左右，不能随意加大额度。
第二、坚持加快资金周转的要求。核定的流动资金占用总额的周转天数，必须在一九七八年的基础上，体现加快周转的精神。全省要求工交企业，要加快周转百分之三十左右；商业企业，要加快周转百分之十左右；建筑安装企业，要加快周转百分之二十左右。各地区、各行业，应本着
区别对待的原则，对资金占用少，周转快的行业和企业，可低于全省比例核定；相反的，要高于全省比例核定。不能迁就现状搞平均，降低加速周转的比例要求。
第三、坚持实事实是的核资依据。按批准的一九八○年销售收入计划，作为核资依据。如无计划，应以一九七九年销售收入为基础，增产的企业，按增长百分之五到百分之七计算；调整减产的企业，按调减幅度计算。不能盲目滥估销售收入计划，虚假核资依据。
第四、坚持定额资金的界限。生产企业的计划外产品、各项专用基金所需要储备的物资、基建物资和特种储备物资，不准核在定额资金内；结算资金和货币资金，不准核在定额流动资金总额内。不能混淆界限，加大两个额度。
（七）这次核资水平的计算指标，不按年度产值资金率。工交企业、商业企业和建筑安装企业，一律改为年度流动资金周转天数。这是今后国家考核流动资金使用经济效果的指标。
核定的流动资金定额与总额，均不抵减视同自有资金或其他可占用的外来资金。实际周转中，可参加周转。
（八）核资结束的企业，填制《核定流动资金汇总审批表》（附表式四），报请主管部门初审，同意后上报清产核资办公室，组织财政、银行、企业主管部门共同会审。
县（市）按系统汇总后，报送地、市审查。地、市同意汇总后，报送省清产核资办公室审查。
省直属企业核资后，经开户银行签署意见后，报省主管部门审查，同意汇总后，报省清产核资办公室。
省审查批准后，逐级下批到地、市、县和省直各局，按所属企业填制“核定流动资金审批通知书”（附表式五），一式二份。一份发给企业存查，一份送交企业开户银行。
（九）在没有实行全额信贷之前，对批准核定的定额资金，仍用自有流动资金解决。不足部分，按工交企业、商业企业、农牧企业和建筑安装企业四条渠道，采取不同的解决办法和增拨方法。
四、核定固定资产需用量
（一）核定固定资产需用量结束后，由企业填制“核定固定资产需用量审批表”（附表式六），报主管部门审查后，经同级清产核资办公室批准。
（二）划出的闲置、多余的固定资产，要填制“闲置、多余固定资产登记表”（附表式七），报送主管部门组织调剂，主管部门不能调剂处理的，允许单位自行处理。
（三）处理闲置、多余固定资产收回的价款，应首先归还挪用流动资金。
五、财产损失
（一）处理财产损失必须慎重认真，实事求是，逐级审查，层层负责，吸取教训，不准借机“甩包袱”，给国家造成新的损失。对弄虚作假，损公肥私的，要给予处分。凡与贪污盗窃、投机倒把有牵连的，要随案查清，一律不准以财产损失处理。
（二）国营工交、商业、农牧、建筑安装企业和事业部门所属企业的财产损失，均在这次清产核资中处理。事业单位（包括差额补助单位）的财产损失，单独统计上报，另行研究处理。集体所有制企业和预算外企业，均按各自有关规定自行处理。
国营企事业附属的集体所有制单位的财产损失，自行处理，不准包括在本企事业财产损失范围内。
各企事业被抽调、借出、挪用的物资和资金，要继续清收，不准作财产损失处理。
（三）削价损失的界限与要求：
1、凡是多余积压物资或有问题商品中，属于质量残次，需要按质论价处理的原材料、半成品、成品和商品所发生的差价损失，可以报损。
正常物资和商品按国家有关文件规定调价的，不在此范围内。
2、商业部门某些暂时积压的商品，根据中央有关部门的通知精神，要慎重对待，能不削价处理的就暂不削价处理。
3、需要削价的物资或有问题商品，要慎重定价，随时审批，便于迅速处理。工交企业、农牧企业和建筑安装企业，凡一个品种的削价损失在五万元以下的，由市、县决定给予主管部门和企业单位审批权限；五万元以上的，由市、县清产核资办公室审批。省直企业，五万元以下的，企
业自行决定；五万元以上的，由省主管部门审批。
商业企业的削价商品审批权限，按现行规定办理。
4、批准削价的物资或商品，按实际调出或销售时发生的差价损失，工交企业、农牧企业、建筑安装企业，以营业外损失处理。在考核企业经营成果和提取企业基金时，适当考虑这个因素。商业企业按现行规定处理。
（四）坏帐损失的界限与要求：
1、凡是全民所有制企业单位之间无法收回的无主债，取得证件后，可以报损，填制《申请坏帐损失审批表（附表式八），主管部门审查，报同级财政部门批准。
2、凡集体所有制单位所欠的款项不准报损。但是，由于对方关停和撤并无法找到欠主的，取得主管部门证明文件后，可以申请报损。
3、职工欠款和赊销款不准报损。但对走死逃亡无下落的欠款，取到证件后，可以申请报损。
4、各种农副产品预购定金，认真对帐清理后，在今年收购农副产品中积极收回。但对社员发放的预购定金，因走死逃亡找不到欠主的，经生产队出具证明，农业银行营业所签署意见后，可以申报坏帐损失。
5、批准的坏帐损失，工交企业、农牧企业、建筑安装企业，以营业外损失处理。商业企业按现行规定处理。
（五）报废物资的界限与要求：
1、凡在社会上失去物资原有使用价值，又确实不能改制代用的原材料、半成品、成品、商品和无法修复的残损设备、仪器、房屋建筑，可以申请报废。一个品种报废额在二百元以上的，要逐个填制《申请报废物资审批表》（附表式九）；报废额在二百元以下的，可以列出明细表，汇
总填一张审批表。
2、需要报废的固定资产和流动资产，必须组织专业干部、技术人员和工人代表，逐个进行检查和技术鉴定。对大宗的物资报废，必须到现场核实查对，不准简单抽查鉴定和估算。
3、凡是能够拆零、回炉或当废品出售的，必须留下残值。报废固定资产处理后的残值收入，留给企业作更新改造资金。报废流动资产处理后的残值收入，作营业外收益处理。
4、试验产品在试验未成功前，不准报废。如确实需要报废，必须由原安排试验的部门进行鉴定和出具证明文件，应从试制费中处理。如试制费不足，再申请报废。
5、专用物资或设备报废，必须由主管部门进行鉴定和出具证明文件。
6、各种专项安排的产品及其备品配件的报废，必须由原安排生产的部门进行鉴定和出具证明文件。
7、一九七二年清产核资时已经批准报废的，要防止重报；当时漏批的，可按原鉴定证件或重新鉴定证件申报。但要单列数字和注明情况。
8、报废的固定资产，均按帐面净值计算。有的固定资产折旧已折完，不存在净值的，视为超过使用年限的废弃固定资产，按正常规定办理，不须再申请报废。
9、批准报废的物资，都要尽快地拆零、回炉和当废品出售，不能甩出仓库不管。
（六）盘盈、盘亏的界限与要求：
1、清查当时流动资产和固定资产的实际数量多于帐面数量的为盘盈；少于帐面数量的为盘亏。一个品种盘亏（盈）在二千元以上的，要逐个填制《申请盘亏（盈）物资审批表》（附表式十）；在二千元以下的，可列出明细表，汇总填一张审批表。在企业汇总时盘盈与盘亏要分别填列
，不准相抵。
2、固定资产和流动资产的盘亏，必须查清去向和原因，下落不明，原因不清的，不准申报盘亏。有贪污盗窃嫌疑的，要列为专案处理。
3、固定资产的盘盈，除查清来源外，要与国家基建投资项目进行查对，防止重报。
（七）报废和盘亏损失审批权限，暂定以一个企业为单位，报废加盘亏的损失总数，流动资产在五万元（含五万元下同）以下，固定资产在十万元以下的，经主管部门初审后，报县（市）清产核资办公室组织有关部门审批；流动资产五万元到十万元，固定资产十万元到二十万元之间的
，经县（市）初审后，报地、市清产核资办公室审批；流动资产在十万元以上，固定资产在二十万元以上的，经地、市初审后，报省清产核资办公室审批。
省直属企业，流动资产在十万元以下，固定资产在二十万元以下的，由主管局审批；流动资产在十万元以上，固定资产在二十万元以上的，经主管局初审后，报省清产核资办公室审批。
商业企业，按现行规定的审批权限办理。
（八）报废和盘亏损失逐级填报和审批方法：
1、企业填制《财产损失汇总报告表》（附表式十一），附上各种审批表，经主管部门审查汇总，报同级清产核资办公室审批。
2、各级审批单位，要逐项讨论，对大额损失，必须到现场检查核实。需要报清上级审批的，要填制《财产损失汇总报告表》逐级报省。
3、各级审批的损失额，逐级下达到企业，转入“待核销财产损失”科目。
4、这次批准的报废和净盘亏损失，全民所有制企业，将拨专款冲减“待核销财产损失”。集体所有制企业，盘盈物资可增加自有资金，因是多年遣留下来的问题，视为特殊情况，不再补交所得税。盘亏和报废物资，冲减自有资金。
六、进度要求
（一）清查财产要集中力量打歼灭战，在保证清查质量的前提下，尽力缩短清查时间，不要清清停停，久拖不完。一般企业清查时间可用一至二个月。全省要求清仓、核库，划出多余积压物资的工作，必须在今年十月末以前搞完；全面清查财产工作，必须在今年末以前结束。
（二）处理多余积压物资，全省要求在今年四季度内要大见成效，到年末累计处理百分之五十，要逐月考核评比通报。
（三）清理往来款项，要主动查询，登门催收。全省要求七项“待清查催收款项”到年末最少收回百分之三十以上。
（四）核定流动资金工作，在保证核定质量的前提下，加快步伐。清查财产验收合格单位，可立即进行核资，间隔时间越短越好。全省要求今年年末前最少核完三分之一的单位。有条件的，尽力多核完一些单位，明年上半年全部核完。
（五）审批财产损失，要结合清产进度分批进行。送省审批时间，今年十月末一批，年末一批，明年三月末一批。
本规定如与以前规定和省有关部门规定有抵触的，均按本规定办理。




1979年10月6日
河北省人大常委会


河北省突发事件应对条例

（2013年5月30日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第2次会议通过 2013年5月30日河北省第十二届人民代表大会常务委员会公告第6号公布 自2013白民7月1日起施行）




第一章 总则

第一条 为预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。

第三条 本条例所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

第四条 县级以上人民政府是本行政区域突发事件应对工作的行政领导机关，对本行政区域的突发事件应对工作负责。

县级以上人民政府设立由本级人民政府主要负责人和主管负责人、相关部门负责人、当地同级军事机关、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急委员会，负责统一领导、协调所属有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作，并根据需要设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。

第五条 县级以上人民政府应当确定应急管理办事机构和工作人员，负责本级突发事件应急委员会的日常工作。

省人民政府有关部门根据需要确定应急管理办事机构，配备专职工作人员，负责本部门突发事件应对的日常工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处根据需要确定应急管理办事机构，依法做好本地的突发事件应对工作。

第六条 县级以上人民政府应当建立健全与当地同级军事机关、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队以及相邻地区同级人民政府的突发事件信息共享、应急联动机制。

第七条 县级以上人民政府应当建立健全突发事件信息公开制度和新闻发言人制度，按照有关规定统一、准确、及时发布突发事件信息。

新闻媒体报道突发事件信息应当客观、及时、准确。

第八条 本省对突发事件应对工作实行行政领导负责制和责任追究制，并将突发事件应对工作纳入县级以上人民政府对有关部门和下级人民政府的年度绩效考核范围。

第九条 县级以上人民政府应急管理办事机构应当会同有关部。门，在每年一月底前，对上一年度的突发事件应对工作进行评估总结，对本年度突发事件的发生、发展趋势进行分析预测，制定本年度的突发事件应对工作方案，并将上一年度应对工作评估总结和本年度应对工作方案报本级人民政府审定后，向上一级人民政府应急管理办事机构备案。

第十条 县级以上人民政府应当加强突发事件应急知识的宣传工作，提高公众应对突发事件的能力。

新闻媒体应当开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

第二章 预防与应急准备

第十一条 县级以上人民政府应当制定突发事件总体应急预案，并组织有关部门和单位制定本级的专项应急预案；县级以上人民政府有关部门应当制定突发事件部门应急预案；乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据本地实际情况制定突发事件应急预案；村民委员会、居民委员会在当地人民政府应急管理办事机构的指导下制定相关突发事件应急预案。

第十二条 下列单位应当制定突发事件具体应急预案：

（一）采（选）矿、冶炼和建筑施工企业；

（二）易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位；

（三）交通、通信、广播电视、供（排）水、发（供）电、供油、供气及供热等公共设施的经营管理单位；

（四）学校、幼儿园、图书馆、医院、养老院、金融证券交易场所、车站、机场、港口、体育场（馆）、商（市）场、影剧院、公园、旅游景区，以及住宿、餐饮、休闲娱乐场所等公共场所的经营管理单位；

（五）公共交通工具的经营管理单位；

（六）水库、林场的经营管理单位；

（七）大型社会活动的主办单位；

（八）大中型企业；

（九）集中办公区、劳动密集型场所、超限高层建筑的管理单位；

（十）法律、法规规定的其他单位。

第十三条 突发事件应急预案应当根据法律、法规等有关规定，结合本地区、本单位实际，具体规定突发事件应对工作的组织指挥体系与职责，以及突发事件的预防与预警机制、应急处置程序、应急保障措施和事后恢复与重建等内容。

第十四条 突发事件应急预案应当结合实际情况适时修订，保障其可操作性。

乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会的应急预案每两年至少修订一次，其他应急预案每三年至少修订一次。

突发事件应急演练或者应急处置工作结束后，应急预案的制定单位应当对相关应急预案进行评估。经评估认为需要修改的，应当及时修订。

第十五条 设区的市和县级人民政府制定的突发事件总体应急预案和专项应急预案应当报上一级人民政府备案，县级以上人民政府有关部门制定的突发事件部门应急预案应当报本级人民政府备案。本条例第十二条规定的单位制定的突发事件具体应急预案应当报当地县级以上人民政府有关主管部门备案；没有主管部门的，报当地县级人民政府应急管理办事机构备案。

第十六条 县级以上人民政府应当按照突发事件应急预案定期开展综合性和专业性应急演练。

县级以上人民政府有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据突发事件应急预案的规定和本地区实际情况，组织开展应急演练。

突发事件易发、多发地区的村民委员会、居民委员会和企业、事业单位应当开展有针对性的应急演练。大型社会活动的主办单位应当在活动举办前至少开展一次应急演练，本条例第十二条规定的其他单位每年至少开展一次应急演练。

县级以上人民政府应急管理办事机构应当加强对应急演练的指导和督查工作。

第十七条 制定城乡规划时，应当根据当地城乡规模、人口状况、自然环境等因素和本地易发的突发事件类别，统筹安排突发事件应对工作所需的设备和基础设施建设。已有的设备和基础设施不符合突发事件应对工作需要的，当地县级以上人民政府、相关所有权人或者管理使用单位应当及时改造。

第十八条 设区的市和县（市）人民政府应当统筹规划、建设突发事件应急避难场所并及时向社会公布。应急避难场所应当设置统一、规范的标志，并根据突发事件应对工作的需要，在应急避难场所配套建设医疗卫生救护站点和应急供水、供电等设施。

应急避难场所的规划、建设可以利用现有的公园、广场、绿地、学校和人民防空工程等设施。

应急避难场所的所有权人或者管理使用单位应当加强对应急避难场所的日常维护管理，使之处于完好状态。

第十九条 县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，对本行政区域容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记及风险评估，建立信息数据库，并及时更新。

危险源、危险区域的登记情况应当及时报上一级人民政府备案，并向社会公布。

有关部门对危险源、危险区域进行调查时，相关单位和个人应当予以协助，如实提供有关情况和资料。

第二十条 县级以上人民政府应当依托公安消防等机构建立综合性应急救援队伍，承担突发事件的综合性应急救援任务，并协助有关专业应急救援队伍做好应急救援工作。

县级以上人民政府有关部门可以根据需要建立专业应急救援411队伍。

县级以上人民政府及其有关部门可以依托社会团体建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立由基干民兵和其他应 急力量组成的应急救援队伍。

企业、事业单位应当建立由本单位职工组成的与本单位规模相当的专职或者兼职应急救援队伍。

建立兼职应急救援队伍的高危行业企业应当与邻近同类企业 的专职应急救援队伍签订应急救援协议。专职应急救援队伍按照 应急救援协议参加应急救援和提供技术服务的，可以收取相应费用。

县级以上人民政府及其有关部门和有关企业、事业单位应当为专业、专职应急救援人员购买人身意外伤害保险，为应急救援队伍配备必要的防护和救援装备。

第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强应急培训、训练设施建设，并建立健全突发事件应急管理培训制度。

县级以上人民政府人力资源和社会保障等部门应当将应急管理知识培训纳入领导干部和公务员的培训计划。

县级以上人民政府及其有关部门和有关企业、事业单位应当定期组织应急救援人员开展应急救援的知识培训和专门训练。

第二十二条 县级以上人民政府应当设置突发事件应对工作专业人才库和专家组，并建立健全应急处置专家决策咨询制度。队伍。

县级以上人民政府及其有关部门可以依托社会团体建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立由基干民兵和其他应急力量组成的应急救援队伍。

企业、事业单位应当建立由本单位职工组成的与本单位规模相当的专职或者兼职应急救援队伍。

建立兼职应急救援队伍的高危行业企业应当与邻近同类企业的专职应急救援队伍签订应急救援协议。专职应急救援队伍按照应急救援协议参加应急救援和提供技术服务的，可以收取相应费用。

县级以上人民政府及其有关部门和有关企业、事业单位应当为专业、专职应急救援人员购买人身意外伤害保险，为应急救援队伍配备必要的防护和救援装备。

第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强应急培训、训练设施建设，并建立健全突发事件应急管理培训制度。

县级以上人民政府人力资源和社会保障等部门应当将应急管理知识培训纳入领导干部和公务员的培训计划。

县级以上人民政府及其有关部门和有关企业、事业单位应当定期组织应急救援人员开展应急救援的知识培训和专门训练。

第二十二条 县级以上人民政府应当设置突发事件应对工作专业人才库和专家组，并建立健全应急处置专家决策咨询制度。必要时，可以组织相关专家直接参加应急处置工作。

第二十三条 县级以上人民政府应当设置应对突发事件相关准备资金，保障应对工作所需经费，并将应急管理工作所需经费纳入财政预算。

第二十四条 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，并根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

县级以上人民政府有关部门应当根据本地区的实际情况和规定的职责，组织储备应急救援物资、生活必需品和应急处置装备。

县级以上人民政府有关部门储备应急救援物资、生活必需品和应急处置装备，应当征求本级人民政府应急管理办事机构的意见，并将具体储备情况报本级人民政府应急管理办事机构备案。

设区的市和县级人民政府储备应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的情况应当分别报上一级人民政府应急管理办事机构备案。

第二十五条 省人民政府应当建立全省的突发事件应急平台体系和相关数据库，承担本省行政区域内突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度、异地会商和事后评估等功能。

设区的市和县级人民政府应当建立本行政区域的应急平台和相关数据库，并将其纳入全省的应急平台体系。

第二十六条 县级以上人民政府有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会和企业、事业单位应当结合各自实际情况，组织开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动，提高公众的防灾减灾意识和突发事件的预防、避险、自救、互救能力。

各级各类学校和幼儿园应当将应急知识教育纳入教学内容，根据学生的年龄和认知能力，采取多种形式开展应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。

第三章 监测与预警

第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强水文、气象、环境保护、农业、林业、地震、地质灾害、卫生等行业、系统的监测装备和设施建设，维护监测环境，完善监测技术和手段，对可能发生的突发事件进行监测。

第二十八条 县级以上人民政府应当建立统一的突发事件信息报送系统和信息报送快速反应机制。

各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。重大级别以上的突发事件发生后，设区的市人民政府应当立即报告省人民政府，最迟不超过两小时，并向相关设区的市人民政府通报。

第二十九条 县级人民政府应当建立突发事件信息报告员制度。突发事件信息报告员可以由新闻媒体、公安派出所、村民委员会、居民委员会的工作人员和企业安全员、民兵信息员等人员担任。

第三十条 报送、报告突发事件信息，应当及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。必要时，可以先口头简要报告并做好续报，直至应急处置工作结束。

突发事件信息报送、报告的内容一般包括：时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、事件发展态势及处置情况。

第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强突发事件预报、预警能力建设，建立健全突发事件预警信息发布系统。

可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府应当按照国家和本省有关规定发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向上一级人民政府有关部门、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队以及可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

二级以上、三级、四级突发事件预警信息分别由省、设区的市、县级人民政府或者人民政府授权的单位发布。

县级以上人民政府应当利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车等形式发布突发事件预警信息。对老、幼、病、残等特殊人群和通信、广播、电视盲区及偏远地区的人群，应当采取足以使其知悉的有效方式发布预警信息。

第三十二条 县级以上人民政府及其有关部门接到突发事件预警信息后，应当按照规定采取措施，避免或者减轻突发事件造成或者可能造成的危害。

有关乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会和企业、事业单位及相关人员接到预警信息后，应当配合县级以上人民政府及其有关部门做好突发事件应对工作。

第三十三条 县级以上人民政府或者其授权单位发布预警信息后，应当根据事态发展，按照规定适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布预警信息的人民政府或者其授权单位应当立即在原发布范围内宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

第四章 应急处置与救援

第三十四条 突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当立即启动相关应急预案，依法采取应急处置措施。

突发事件由上级人民政府组织处置的，事发地人民政府应当做好先期处置工作。

履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当加强突发事件信息研判工作，根据事态发展情况，适时调整处置级别。如果有事实表明一般、较大级别的突发事件可能演化为重大、特别重大级别的突发事件或者下级人民政府认为本级难以控制应对的，应当及时报告上级人民政府，由上级人民政府负责组织处置或者实施救援、增援。

第三十五条 组织处置突发事件的人民政府应当在突发事件发生地设立现场指挥部，指定现场指挥长，统一组织、指挥现场应急处置工作。

现场指挥长有权决定现场处置方案，协调有关部门和单位的现场应急处置工作，调度现场应急处置队伍。有关部门、单位和公众应当服从、配合现场指挥长的指挥。

第三十六条 省人民政府应当建立和完善全省应急交通运输综合协调机制。铁路、公路、水运、航空部门应当确保救援人员、受到突发事件危害的人员及救援物资、设备、工具优先运输。

在突发事件处置期间，处置突发事件的交通工具优先通行，省人民政府批准的执行抢险救灾任务的车辆免交车辆通行费。

第三十七条 通信管理部门应当组织、监督通信运营企业，优先保障突发事件应急处置工作的通信畅通。

第三十八条 在必要时，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府可以向有关单位和个人征用应急救援所需的设备、设施、场地、交通工具和其他物资。但应当及时向被征用人出具相关凭证并登记造册。

前款规定被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当依法给予补偿。

第三十九条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当及时向应急救援人员和受到突发事件危害的人员提供食品、饮用水、医疗救护和住所等基本生活保障，在灾民临时安置场所设置基本生活保障和心理干预服务站点，并配备必要的公众信息传播设备。

第四十条 在突发事件应急处置中因抢险救助、财产征用、医疗救护、生活保障等事项支出的费用，由相关人民政府、事件责任方和事件处置受益方共同分担。

第五章 事后恢复与重建

第四十一条 突发事件的威胁和危害得到基本控制或者消除后，宣布启动应急预案的人民政府应当及时宣布应急处置工作结束，停止执行应急处置措施，同时根据需要采取或者继续实施疫病防治、疫情或者灾害监控、污染治理、宣传疏导以及心理干预等措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。

第四十二条 受突发事件影响地区的人民政府应当尽快组织修复被损坏的交通、通信、供（排）水、发（供）电、供油、供气、供热和医疗卫生等公共设施，恢复当地的工作、生产、生活、学习和社会秩序。

第四十三条 突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责和组织处置突发事件的人民政府应当及时组织有关部门和专家，调查、分析突发事件发生的原因、过程，对信息报送、应急决策与处置等应对工作进行全面客观评估，总结经验教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。

第四十四条 县级以上人民政府及其有关部门对受突发事件影响较大的地区和行业，可以依法办理税收减免，依法给予行政事业性收费减免、贴息贷款、财政转移支付等政策扶持措施和物资、人力、技术支持，并动员社会力量开展慈善捐赠活动。

第四十五条 公民参加应急救援工作或者受指派协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。没有工作单位的，由突发事件发生地人民政府或者有关部门给予食宿安排或者适当补助。

第六章 法律责任

第四十六条 对违反本条例的行为，《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、行政法规已经规定法律责任的，从其规定。

第四十七条 在突发事件应对工作中，县级以上人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处违反本条例规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令限期改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未按照规定制定突发事件应急预案的；

（二）未按照规定组织开展应急演练的；

（三）未按照规定对容易引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记及风险评估的；

（四）未按照规定建立应急救援队伍的。

第四十八条 有关企业、事业单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府予以通报批评，责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律法规予以处罚；并根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按照规定制定突发事件具体应急预案的；

（二）未按照规定对应急避难场所进行维护管理的；

（三）未按照规定建立应急救援队伍的。

第七章 附则

第四十九条 本条例自2013年7月1日起施行。