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江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市城区国有土地经营资金财务管理办法（试行）的通知

泰政发（2003）102


市各委、办、局，市各直属单位：
现将《泰州市城区国有土地经营资金财务管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。



二○○三年七月十六日



泰州市城区国有土地经营资金财务管理办法（试行）

第一章　　总则
　　第一条 为加强和规范国有土地使用权收购、储备、出让过程中经营资金征收的财政财务管理，根据财政部《关于印发<国有土地使用权出让金财务管理和会计核算暂行办法>的通知》(财综字[1996]1号)、泰州市政府《关于印发泰州市城市土地储备实施办法（试行）的通知》（泰政发［2000］119号）和《印发关于进一步健全城市土地经营机制的意见的通知》（泰政发[2001]242号）以及事业单位财务规则，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市市区主城区和开发区范围内城市国有土地经营资金财务管理。
　　第三条 城区国有土地经营资金（以下简称土地经营资金）财务管理的主要任务是：依法运作土地经营资金，组织土地经营资金收入，合理安排支出，加强土地经营成本核算和内部财务管理，维护国家利益，充分发挥土地资产效益，为促进全市社会经济发展服务。
　　第四条　土地经营资金是指实施城市国有土地收购（回）、储备和上市出让过程中所取得的各类资金。
土地经营资金是政府专项资金，执行预算外资金管理规定，单独核算，专款专用。委托国土部门代征，未征足收齐之前，国土部门不得办理用地登记和土地使用权证及其他相关审批手续。
　　第五条　本办法经营管理范围内国有土地由市土地开发储备中心（以下简称储备中心）具体负责经营运作，市土地资产经营有限公司配合运作，为我市城市国有土地一级市场的统一管理和宏观调控服务。市国土资源局负责土地经营的业务管理，配合市财政局对土地经营资金运作进行检查、监督。
　　第六条 储备中心要按宗地核算出让收入和成本支出。储备土地的收回、前期开发成本的测算经市国土资源局、财政局审核后，收购方案由市国土资源局报市政府审批，审批结果抄送市财政局和相关部门。对土地收购价高于评估价的，须经市国土资源局、市财政局共同审核，由市财政局报市政府批准后方可实施。
　　第七条 储备土地一般不得用于划拨土地使用权，符合国家法律法规，确需划拨土地使用权的，由市国土资源局报市政府批准，土地使用者应向土地储备机构支付相关补偿费。土地相关补偿费包括收回（购）、储备和供地过程中发生的实际成本。储备中心在收到土地开发补偿费以后，冲减储备成本。　　

第二章　　预决算管理
　　第八条 土地经营资金财务收支计划由储备中心按照市政府或市土地资产管理委员会确定的年度土地收购、储备和出让计划，于上年四季度编制，包括出让收入预算、储备资金来源预算、成本支出预算等。预算方案经市国土资源局初审，市财政局审核报市政府批准后组织实施。
　　第九条 市建设局根据市政府批复的土地经营资金财务收支计划，于每年1月编制用当年城市土地出让金净收益安排的城市建设项目基金支出预算。对达到招投标要求的城建项目必须附详细的招投标计划文本，送市财政局，市财政局根据当年城建项目需求和当年城市土地出让入库收益相平衡的原则审核后，报市政府批准实施。
　　第十条　市国土资源局在宗地出让合同签订后15日内（特殊情况另定），由储备中心编制宗地收支预(决)算报告，经市国土资源局审核、市财政局复核，报市政府批准后执行。
　　第十一条　建立土地出让收入报表决算制度，储备中心应向市财政局报送土地出让收入季报表，反映当年土地出让收入计划预算执行进度。年末，储备中心编制土地经营资金决算，市建设局编制土地出让金城建支出决算，经市财政局审核后，报市政府批准。

第三章　　出让收入征收管理
　　第十二条 土地出让收入征收
　　（一）征收范围：泰州市主城区和开发区范围内公开竞价出让的国有土地使用权收入。
（二）征收方式：财政部门是土地出让收入的主管机关，国土部门是代征机关，土地出让收入实行由国土部门扎口代征的办法。
　　第十三条　土地经营资金收入包括：
　　㈠列入储备范围的国有土地招标、拍卖、挂牌等竞价方式出让取得的收入；
　　㈡经政府批准纳入的其他资金，包括预缴竞买保证金，违约没收的定金、融资等；
　　㈢储备土地前期开发利用所得。
　　储备土地实行招标、拍卖、挂牌等竞价方式出让的土地出让收入按合同约定全额缴入“土地出让金财政专户”。　

第四章　　成本支出管理
　　第十四条　土地出让收入入库前应列支项目包括：土地经营成本、契税、缴省规费。土地经营成本包括：土地收购费用、土地开发费用、土地招商费用、融资成本支出等。
　　第十五条 土地收购费用主要用于：
　　㈠收购费：指储备中心按照批准的土地收购或征用协议支付的款项。收购旧城改造的土地及房屋拆迁补偿费由市储备中心通过招投标方式确定拆迁实施单位，并依据市政府规定的标准与拆迁实施单位签定委托拆迁合同支付。特殊情况，由市国土资源局、财政局共同审核确定。
　　㈡相关服务费：调查服务费、估价费、土地测绘费、公证费等支出按照物价部门规定标准的下限或不超过规定标准下限的协议支付；详细规划设计费按市政府确定的7.5元/M2标准支付。
　　第十六条 土地开发费主要用于：
　　㈠征用土地发生的各项补偿性支出。包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿和青苗补偿费等。各项补偿性支出按市政府有关规定标准执行。暂无标准的，由储备中心测算，经市国土资源局初审、市财政局审核后，报市政府批准。拆迁建筑物回收的残值应及时入帐，冲减补偿费用。积极推进拆迁项目市场化工作，在拆迁招标中，要将提高拆迁建筑物残值利用率作为拆迁评标的计分内容，将拆迁残值冲减实施费用，并在拆迁招标合同中予以明确。土地开发过程中，按规定采取招投标方式的项目，土地开发费以招投标确认的中标额为准。
　　㈡出让土地前期开发性支出。包括：出让土地范围内发生的基础设施建设费，即道路、供水、供电、供气、排水等。
　　第十七条　土地招商费用。指经市领导批准的土地招商专项活动而产生的各种费用，包括差旅费、住宿费、会议费等。此项费用由市财政局实行事前预算审核制度，未进行事前预算审核不得在宗地成本列支。
　　第十八条 融资成本支出。指市土地资产经营公司经市政府批准，为储备中心收购、征用、前期开发土地而发生的融资成本。
　　第十九条　储备中心按宗地核算各项成本和支出。按出让宗地进行清算，填报土地出让清算单，列清宗地收购费用、征地费用、开发费用、融资成本支出和其他支出明细项目以及土地净收益。由市财政专户按规定程序清算成本支出。
各项支出由储备中心申请，无特殊情况，经市财政审核后1个工作日内办理，补偿性支出直接从财政专户拨付到乡镇，开发性支出直接拨付到实施单位，有关费用支出直接拨付到相关部门，返还企业的直接拨付到相关企业。开发区用地项目，扣除应缴省市相关支出后，按财政体制从财政专户返还开发区。
第五章　　资金帐户管理
　　第二十条　土地经营资金实行财政专户管理和国库管理。在出让清算期间实行财政专户管理，出让宗地清算结束后的出让净收益实行国库管理。储备中心在土地收购、储备和出让过程所取得的各类资金都应纳入财政专户管理。
　　第二十一条　储备中心只在一家银行开设一个银行支出帐户，用于支付收购费用、开发费用、利息支出和其他支出等。市土地资产经营公司为储备中心融资储备土地款，作为土地出让价款的组成部分纳入财政专户管理。
第二十二条　招标拍卖和挂牌出让参加竞价的单位和个人预缴竞买保证金应纳入财政专户管理。出让公告期间，预缴竞买保证金在财政专户核算，签定正式出让合同后，中标单位竞买保证金转为出让收入，并转入“土地出让金专户”核算，按宗地清算，进行明细核算。未中标单位预缴竞买保证金由国土、财政审核后按规定期限退还。

第六章　　收益分配使用
　　第二十三条　净收益管理。土地出让收入在剔除补偿性支出、开发性支出和其它支出后的净收益，由财政专户按宗地清算入库，年末土地出让金财政专户，清算结束宗地帐户无余额。
　　第二十四条　净收益应按如下程序分配：（一）出让业务费；（二）市重点基础设施项目建设资金；（三）根据市政府意见，拨付破产、“三置换一保障”、“退二进三”企业和旧城改造支出；（四）城市防洪切块；（五）根据预算拨付城市建设、储备土地开发支出。
　　第二十五条　提取业务费。市财政局按土地出让收入总额的1%提取“土地出让业务费”，作为政府性资金，主要用于国土部门经费支出，由财政部门设立专户，实行收支两条线管理。按综合预算管理办法，国土资源局编制相关部门预算，财政局根据批准的部门预算拨付相关经费，结余仍保留在“土地出让业务费”财政专户中。上缴省集中业务费在此专户中列支，如果不足由市财政统筹安排。
　　第二十六条　提取市重点基础设施项目建设资金。对主城区存量土地使用权竞价出让后，底价部分剔除契税和上缴省、市规费后，按10%提取市重点基础设施项目建设资金；溢价部分按70%提取市重点基础设施项目建设资金。市财政局开设“市重点基础设施项目建设资金”财政专户，专项用于主城区重点基础设施项目投资核算。
　　第二十七条　支持企业改制支出。对破产、“退二进三”、“三置换一保障”企业土地使用权竞价出让的，其土地出让底价部分剔除契税和上缴省、市规费后，市级国库按以下类型确定净收益留库比例：破产企业按10%留库、“退二进三”企业按20%（特困企业按10%）留库（区属企业均按10%留库）、“三置换一保障”企业按5%留库。溢价部分按70%提取市重点基础设施项目建设资金，30%拨付给相关企业。国家、省、市有新规定的按新规定执行。
　　第二十八条　分配城市防洪切块。根据出让供地类型，按市政府有关文件规定进行分配。
第二十九条　安排城市建设、土地储备和开发资金。市建设局为城市土地经营配套的水、电、路等公共支出，在上缴市级国库的净收益中分配。由市财政根据市政府批复的城建项目土地出让金支出预算和相关城建项目招投标合同，核拨市建设局专项用于城市建设和弥补历年城建资金缺口。按规定补充土地储备和开发资金。

第七章　　奖惩与检查监督
　　第三十条 征收奖励和处罚。储备中心要按照市国土资源局与土地受让方签订的土地出让合同规定的期限组织出让收入，及时足额上缴财政专户。市国土资源局应及时督促储备中心严格执行土地出让合同，按期催收土地价款。
　　为了促进土地出让收入的应收尽收和足额征收目标，对出让收入征收完成情况进行考核奖励。考核分年度和半年两次进行。年终主要考核其收入预算完成情况，如果完成土地出让收入预算的，从净收益中给予国土局当年一个月的工资收入奖励；超额完成土地经营收入预算的，按超收额的5‰奖励；当年出让收入征收率达90%以上的给予15万元的奖励。半年考核主要考核每宗地收入完成情况，凡中标单位价款超过合同规定履约期15天（含15天）以上的，相应扣除一定的奖励资金。以上奖励由市财政局审核后报市政府批准执行。
　　第三十一条　国土、财政、审计、监察等部门要加强对土地经营资金的检查和审计监督。国土部门要加强土地经营资金的征收管理，建立健全财务管理制度；财政局要加强对土地经营资金的日常监督；审计部门要对土地经营资金收支执行情况实行年度审计，对政府重要工程、重大项目进行专项审计；监察部门要对城市土地经营资金运作过程的违法违纪问题进行监督和查处。
　　第三十二条 对违反财政财务制度，擅自提高储备土地补偿费标准，虚列土地开发费用，擅自提取业务费，土地经营资金不按规定及时、足额缴入市财政专户的，由有关部门按规定对有关单位及其责任人给予相应处罚。
第八章　　附 则
　　第三十三条　土地出让金收入、支出预算科目，按财政部印发的年度预算收支科目规定执行。
　　第三十四条　协议出让宗地清算程序参照本办法执行。
第三十五条　本办法从二○○三年一月一日起试行。由市财政局负责解释。

甘肃省张掖市人民政府办公室


张掖市人民政府办公室关于印发甘肃省开发区专项资金管理办法（试行）的通知

张政办发〔2010〕113号


各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：
　　现将甘肃省开发区建设发展领导小组《甘肃省开发区专项资金管理办法（试行）》（甘开发区领〔2010〕4号）印发你们，请认真遵照执行。





张掖市人民政府办公室
二〇一〇年五月六日







甘肃省开发区建设发展领导小组关于印发
甘肃省开发区专项资金管理办法（试行）的通知

（甘肃省开发区建设发展领导小组办公室 2010年3月19日）



　　《甘肃省开发区专项资金管理办法（试行）》已经省开发区建设发展领导小组第一次会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。








甘肃省开发区专项资金管理办法（试行）

　　第一条　为了加强“甘肃省开发区专项资金”（以下简称“专项资金”）管理，提高资金使用效益，促进开发区规范建设、健康发展，努力将开发区培育成为区域经济发展新的增长点，根据《甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》（甘政发〔2009 ) 44号），特制定本办法。
　　第二条　专项资金的扶持范围是：国家级、省级开发区和经省政府（包括省政府授权部门）审核、认定、审批的工业集中区。
　　第三条　专项资金来源主要是省财政厅每年筹集的资金。
　　第四条　专项资金主要用于符合“布局集中、用地集约、产业集聚”的开发区“七通一平”（通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整）等公共基础设施项目建设；适当支持开发区内技术创新平台、环境综合治理等项目建设。
　　第五条　专项资金的安排必须遵循“依据规划、突出重点、扶优扶强、规范管理、安全有效”的原则，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，广泛吸纳社会资金投入，放大资金规模和效应。建设内容应符合开发区发展规划，有利于提升开发区发展环境和促进产业集聚。
　　第六条　专项资金主要采取投资补助和以奖代补方式。投资补助主要针对开发区基础设施建设项目；以奖代补主要是对发展快、产业聚集能力强的开发区进行奖励，主要用于开发区基础设施建设及贷款贴息或建立开发区中小企业贷款担保基金。
　　第七条　专项资金实行省级项目申报程序。各市州财政部门于每年3月底前向省财政厅上报本辖区内专项资金申请报告。
　　第八条　申报单位需报送如下材料，并保证其真实性：
　　1、项目资金申请报告；
　　2、开发区设立的批准文件及法人登记证书和营业执照复印件；
　　3、项目实施方案和项目经费预算及建设资金落实情况；
　　4、已经申请并安排使用过省开发区专项补助资金的，须提供上一期资金使用情况报告；
　　5、其它需要提供的文件。
　　第九条　资金分配采用因素法进行。以开发区实际建设面积、累计开发投资、政府部门安排资金、入区企业个数、企业资产总额等为发展规模指标；以开发区工业增加值、财政收入、区内就业人数等占辖区内总数的比重为重要性指标，两类指标综合得分做为分配资金的主要依据。资金分配与省开发区建设发展领导小组对开发区的考核结果挂钩。
　　第十条　专项资金的审批和下达。根据专项资金安排使用范围和分配原则、分配方法，省财政厅对申报项目进行审核、筛选，必要时组织调研和论证，在此基础上提出补助项目和数额，报经省开发区建设发展领导小组批准后，由省财政厅下达资金补助计划。
　　第十一条　专项资金按照国库集中支付有关规定拨付，当地财政部门应根据项目实施进度，及时拨付补助资金。
　　第十二条　专项资金的监督检查。各市（州）财政部门负责审核专项资金申报内容的真实性和提供材料的有效性，严禁弄虚作假骗取财政资金；专项资金必须专款专用，严禁截留、挤占或挪用，并接受财政、审计部门的监督检查，对违反规定的，省财政厅将停止拨款或收回专项资金并取消今后申报资格，情节严重的，将依照有关法律、法规追究有关责任人的责任。
　　第十三条　本办法由省财政厅负责解释。
　　第十四条　本办法自发布之日起执行。