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上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市土地调查实施办法》的通知



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市土地调查实施办法》印发给你们，请认真

　　按照执行。



　　 上海市人民政府

　 　二○一二年六月十一日



上海市土地调查实施办法

　　第一章总则

　　第一条(目的和依据)

　　为了科学、有效地组织开展本市的土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条(适用范围)

　　本市行政区域内的土地调查工作，按照本办法执行实施。

　　第三条(基本含义)

　　土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。

　　第四条(调查目的)

　　土地调查的目的是，全面查清全市土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　第五条(基本原则)

　　本市土地调查应当按照“统一领导、分工协作，分级负责、共同参与”的原则组织实施。

　　第六条(领导机构)

　　市政府成立由分管市领导担任组长的市土地调查领导小组，成员包括国土资源、发展改革、建设、农业、财政、统计、民政、环保、绿化、水务等部门负责人。市土地调查领导小组负责全市土地调查工作的组织、协调、督促和检查，审议土地调查计划和方案，处理土地调查中涉及的重大事宜。市土地调查领导小组办公室设在市国土资源部门，负责土地调查的日常工作。

　　区(县)政府成立区(县)土地调查领导小组。区(县)土地调查领导小组办公室设在区(县)国土资源部门。

　　第七条(实施部门)

　　市国土资源部门是本市土地调查的组织实施部门，具体负责本市土地调查政策制定、计划和方案编制、工作指导、监督管理等。区(县)国土资源部门负责本区(县)土地调查的具体实施。

　　市发展改革、建设、农业、民政、绿化、水务等部门依法在各自职责范围内，协同国土资源部门开展土地调查，依法提供土地调查需要的相关资料。

　　镇(乡)政府、街道办事处、村(居)民委员会应当配合实施土地调查。

　　第八条(经费保障)

　　市和区(县)政府应当根据土地调查计划，落实土地调查专项经费，分级列入年度财政预算，按时拨付，确保足额到位。

　　土地调查专项经费应当统一管理，实行专款专用，从严控制支出。

　　第九条(宣传报道)

　　市、区(县)国土资源部门应当通过报刊、广播、电视和网络等媒体，大力宣传土地调查的意义、程序和要求。

　　本市报刊、广播、电视等新闻媒体和政府网站应当及时搞好土地调查的宣传报道。

　　第二章土地调查的组织实施

　　第十条(调查内容)

　　土地调查包括下列内容：

　　(一)土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；

　　(二)土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；

　　(三)土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

　　进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。

　　第十一条(土地调查的种类)

　　土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。

　　第十二条(全国土地调查)

　　全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。

　　本市的全国土地调查，由市国土资源部门按照全国土地调查总体方案要求，结合本市土地利用特点，编制全市的土地调查实施方案并经市土地调查领导小组审议，报国土资源部核准后组织实施。

　　第十三条(土地变更调查)

　　本市的土地变更调查，是指由市、区(县)国土资源部门在全国土地调查的基础上，根据国土资源部统一部署和城乡土地利用现状及权属变化情况，进行的土地利用变更调查和地籍变更调查。

　　土地利用变更调查，是指对本行政区域内土地利用状况变化情况的调查。市、区(县)国土资源部门应当根据土地利用变更调查情况，及时更新土地利用现状图件和土地利用数据库。

　　地籍变更调查，是指对本行政区域内土地权属变化情况的调查。市、区(县)国土资源部门应当以宗地为单位，随时调查，及时变更地籍图件和数据库。

　　第十四条(土地专项调查)

　　土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内，对特定对象进行的专门调查。

　　全国性的土地专项调查，市、区(县)国土资源部门应当根据国土资源部要求实施。

　　全市的土地专项调查，由市国土资源部门根据本市国土资源管理工作实际，确定调查内容，制定计划和方案，报市土地调查领导小组审议决定后，组织区(县)国土资源部门实施。

　　区(县)的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组审议决定，报市土地调查领导小组办公室备案后，由区(县)国土资源部门组织实施。

　　第十五条(监督检查)

　　市国土资源部门应当加强对区(县)国土资源部门土地调查工作的指导，并定期组织人员进行监督检查，及时掌握土地调查进度，研究解决土地调查中的问题。

　　第十六条(进度通报)

　　市、区(县)国土资源部门应当建立土地调查进度的通报制度。

　　市、区(县)国土资源部门应当根据全国土地调查和全市的土地专项调查确定的工作时限，定期向本级土地调查领导小组报告工作进展情况。

　　市土地调查领导小组办公室应当定期向区(县)土地调查领导小组通报各区(县)土地调查工作情况，对进度缓慢的区(县)进行重点督导和检查。

　　第三章土地调查的机构及人员

　　第十七条(土地调查机构)

　　市国土资源部门所属的地籍事务部门具体承担市级土地调查日常事务。

　　区(县)国土资源部门应当落实专门机构，具体承担本区(县)土地调查日常事务。

　　在土地调查中，需要面向社会选择专业调查队伍承担土地调查任务的，应当选择列入国家级土地调查单位名录或本市土地调查单位名录的单位，并通过招投标方式确定。

　　第十八条(名录管理)

　　本市的土地调查单位名录实行动态管理，由市国土资源部门定期公布。

　　符合以下条件的单位，可以向市国土资源部门申请列入本市土地调查单位名录：

　　(一)具有法人资格，近3年内有累计合同额300万元人民币以上，经本市国土资源部门验收合格的土地调查项目；

　　(二)有健全的管理制度、固定的经营场所和设备条件；

　　(三)有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，以及完善有效的土地调查成果质量保证制度，近3年内无土地调查成果质量不良记录；

　　(四)取得土地调查员工作证的技术人员不少于10名；

　　(五)国土资源部规定的其他条件。

　　符合列入国家级土地调查单位名录条件的，可以根据国土资源部相关规定，向国土资源部提出申请。

　　对本市土地调查单位名录有异议的，可以向市国土资源部门提出，市国土资源部门应当及时调查核实，并予以处理。

　　第十九条(土地调查单位和人员的要求)

　　在本市从事土地调查活动的人员，应当依法取得土地调查员工作证。

　　承担土地调查任务的单位和人员应当严格按照国家标准和统一的技术规程开展土地调查，不得伪造、篡改调查资料，不得强令、授意调查对象提供虚假的调查资料。

　　土地调查人员应当对其登记、审核、录入的调查资料与现场调查资料的一致性负责。

　　第四章土地调查成果的管理

　　第二十条(成果汇交和上报)

　　土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。

　　各类土地调查成果应当按照国家规定，实行逐级汇交制度。

　　对年度土地利用变更调查成果，市、区(县)国土资源部门应当根据国土资源部统一要求，以每年12月31日为统一时点，形成书面材料并逐级汇总上报。

　　第二十一条(成果质量控制)

　　市、区(县)国土资源部门应当建立土地调查成果质量责任制，保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况三者相一致。

　　市国土资源部门对土地调查成果质量进行监督和抽查。

　　第二十二条(成果验收)

　　全国土地调查的成果验收，按照国土资源部规定的程序组织实施。

　　全市的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组办公室对调查成果初步验收合格后上报，由市土地调查领导小组办公室对成果进行最终验收。

　　区(县)的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组办公室对调查成果进行验收，并报市土地调查领导小组办公室备案。

　　第二十三条(调查成果数据库管理)

　　市国土资源部门应当建立全市统一的土地调查数据库，并对全市土地调查成果实行统一管理。

　　市国土资源部门应当建立、制定土地调查数据库管理的制度和标准，根据土地调查成果，及时更新维护土地调查数据库。

　　区(县)国土资源部门应当按照市国土资源部门的规定，设定岗位，配备专业技术人员，负责本行政区域内的土地调查数据库的更新和维护。

　　市国土资源部门应当对区(县)国土资源部门土地调查成果更新和维护情况进行抽检。

　　第二十四条(成果公布)

　　土地调查成果除依法应当保密的以外，应当向社会公布。

　　本市的全国土地调查成果，经国务院批准后，由市、区(县)政府依次公布。

　　土地变更调查成果，由市、区(县)国土资源部门按年度报本级政府批准后公布。

　　全市的土地专项调查成果，经市政府批准后，由市国土资源管理部门公布。

　　区(县)的土地专项调查成果，经区(县)政府批准后，由区(县)国土资源部门公布。

　　第二十五条(成果应用)

　　依法公布的土地调查成果，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划以及实施国土资源管理的基础和依据。

　　建设用地报批、土地整治项目立项、土地利用总体规划修编以及其他需要使用土地基础数据与图件资料的活动，应当使用国土资源部门提供的土地调查成果。

　　因其他公益目的需要使用未公布或属于保密范畴的本市土地调查成果，由有关部门或单位向市、区(县)土地调查领导小组书面申请，经同意并签订保密协议后方可取得。

　　第二十六条(成果共享)

　　市国土资源部门应当与相关部门建立成果共享机制，通过签订共享协议，明确相关权利和义务。

　　市、区(县)土地调查领导小组成员单位因工作需要，可以共享使用本市土地调查成果。

　　第二十七条(档案管理)

　　土地调查成果应当按照国家档案及保密管理的要求，及时存档，统一管理。

　　区(县)国土资源部门负责做好本行政区域内土地调查的档案保存工作，设立专门档案库，用于存放调查资料及成果。保管和使用土地调查成果资料的单位应当根据国家保密管理的规定，建立数据管理的保密制度。

　　第五章附则

　　第二十八条(表彰和处罚)

　　对土地调查工作中有关单位和人员的表彰和处罚，依据《土地调查条例》有关规定办理。

　　第二十九条(施行日期)

　　本办法自印发之日起实施，有效期至2017年3月31日。

　　2013年7月17日，北京市法学会公益法学研究会会员、律师田军应103.9交通台《警法时空》著名主持人姚博的邀请，作为《涉水的车辆，掺水的承诺》的嘉宾参加节目主持。
（交通广播记者姚博报道）今年2月，张女士花了17万从郑先生处买了一辆二手雪铁龙，办完过户手续办理保险过户时，发现这曾是一辆水淹车，被保险公司推定为全损后，去年9月在“残值车辆拍卖”会上被郑先生13万6千元买下。
张女士认为，郑先生故意隐瞒这辆二手车是涉水全损车的重要事实，提供面额为18万元整的二手车假发票，与实际购买价不符，属于欺诈行为，要求退车返还购车款。但是郑先生认为，张女士多次看车并没有发现车辆曾经涉水的问题，自己也没有故意隐瞒，所以不同意退车退钱。于是被张女士告到了法院。
丰台法院审理后认为，郑先生没有如实告之车辆被淹的事实，导致张女士在不知情的情况下买车，合同应该撤销。最后判决郑先生退还车款协助张女士办理车辆过户手续。
第一、本案的法律评析。
　　《合同法》第五十四条：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”。本案被告未如实告知车辆系涉水事故车，存在欺诈行为，同时也违背诚实信用的交易原则，因此人民法院审理给予撤销。该法第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。这一判决切实保护了受害者的合法权益。本案是明显的欺诈案例，原车主明知系涉水车。还有一种情况是有些原车主刚买到手时间不长，甚至几天时间就再次转让，自己说不知道是事故车，法院难以认定欺诈，就不存在合同撤销的问题。
　　在朝阳法院、顺义法院两个案件类似此类情况。法院认定出卖人应对出卖的标的物承担质量瑕疵担保责任，交易标的为二手车，就交易习惯而言，购买人购买车辆的目的在于使用，对此出卖人也明知。因此，出卖人负有保证诉争车辆具备使用价值、能够为买受人正常使用的担保责任。依据鉴定结论，诉争车辆存在重大质量瑕疵和安全隐患，不具备正常使用价值。故买受人的合同目的无法实现，判决解除合同，退还购车款。
　　第二、为何出现会出现隐瞒事故车的情况？其根本原因是利益。
　　实践中，特别是个人之间买卖像涉水等事故车的比较普遍，最为常见的是原车主发生事故后，特别是一些较大事故也包括涉水车，报警并到保险公司理赔，但不到4S店维修，由此在车辆维修记录没有记载。原因是车主找一些小的修理厂以极低的价格维修，然后以正常二手车的价格出售，这就出现了一个灰色的利益空间。比如车辆发生事故，保险公司估损后确定并赔偿损失5万元，而一些小修理厂可能两万元就给修理了，在此咱们不论维修质量如何。由此，车主按未发生事故车辆出售，其不仅没有赔，反而比不发生事故多赚取了3万的保险金差价。
即使正常修理，事故车与非事故车也存在价格差异，这种价格差异也就是减值损失，如同精神损害赔偿金一样，一般消费者都不愿意购买事故车，特别是发生重大事故的车辆。这一情况直接决定着消费者是否作出决定购买及购买价格的重大信息。由此在利益的驱动下，加上诚信的缺失，就出现了事故车按非事故出售的现象。车辆减值损失指一辆汽车经碰撞或修理后，汽车的使用性能虽已恢复，但其本身经济价值却会因事故而降低，因事故导致汽车经济价值降低则为车辆的减值。当车辆发生事故后，虽然经过维修，一般很难恢复到原有水平，车辆的性能、操控性、安全系数通常会受到影响，车辆的使用价值会有所下降。
第三、我国二手车市场现阶段存在的问题。
1、行业诚信仍是首要问题。
其实在发达国家也曾经历过二手车市场诚信缺失的阶段，因而在一些国家把二手车比作“柠檬”，表面上看上去没有多大区别，实际上却存在很大差异。在二手车销售的过程中，常常看到的是关于车辆出厂日期，车况良好，价格面议之类的模糊概念，而消费者所关心的车辆各重要部位的技术状况以及真实销售价格却很少有企业明示。所以，消费者在购买二手车时不得不小心翼翼。虽然当前的大环境比过去好了很多，公开欺行霸市、强买强卖、故意欺骗的情况大幅度减少，但在车辆里程表上做文章、隐瞒重大碰撞修复史的情况还是时有发生。
2、来源少、价格高。
由于相对于发达国家来说人均收入较低，因此，求购二手车的比例高于发达国家。此外，更新周期比发达国家长，造成二手车来源有限，供小于求。因此，中国二手车价格相对于发达国家要高。尽管如此，二手车的价格还是比新汽车低。从经济承受能力方面考虑，二手车仍是中国许多普通家庭购车的首选对象。
3、流通渠道混乱。
个体二手车交易的现象严重，他们无场地、无资金、无专业人员，并存在许多非法交易行为，成为走私车、盗窃车、拼装车、报废车的销赃场所。不仅扰乱了正常的流通秩序，而且使消费者的合法权益得不到有效保障。
4、市场管理不规范。
我国二手车交易市场缺乏统一规划和规范管理，市场功能单一，缺乏必要的服务设施和手段，有些市场仅仅是办理过户的场所，不利于二手车市场的健康发展。如何将二手车交易引入到企业经营的轨道上来，大力开展二手车的收购、销售、代购、代销、寄售、租赁、拍卖、卖新收旧、以旧换新、维修美容、配件供应、信息咨询等，以保障二手车消费的合法权益，已成为行业上下的当务之急。另外完善各项功能所需的配套政策，比如税收、牌证管理、价格的评估标准等还没有理顺。
5、相关政策法规不够健全。
与国外发达国家相比，我国的二手车贸易的发展在很大程度上受到不完善的相关政策法规的约束。因此要发展二手车贸易，就必须要健全与之相配套的政策法规。
虽然商务部组织有关单位起草的《二手车鉴定评估技术规范》已结束征求意见阶段，有望2013年内正式出台。业内人士称，该规范正式实施后，市民出售二手车将告别车商定价时代，规范规定评估专业人员评估二手车时须对车身外观、发动机舱、驾驶舱等部位进行104项检查，并将评估内容与结果进行展示，将以“人”评车转变为以“标”评车。
但律师个人认为虽然会起到一定的作用，但多大作用不好说。据了解规范的是进入二手车市场交易的车辆，没有将个人之间交易列入其中，例如结合本案的情况，车辆管理所是否办理过户过程中进行规定，没有符合《规范》检测《二手车技术状况表》的车辆拒绝办理过户，切实保障交易安全，进行诚信交易。再有《规范》不是强制性规范而只是参考，二手车市场最核心的东西是车况和价格，像《规范》意见稿里说进行100多项检测，实际上品牌4S店里都能做，像电器部件、油路等检测下来一般也有100多项，所以对二手车市场的实际意义并不大。同时对二手车影响最大的因素是价格，规范实际上是没有办法规范的，因为决定二手车价格的除了车况之外，像新车价格、市场行情甚至车辆颜色都会影响到二手车的价格，而且这些都是没法量化的，所以在对价格无法确定的情况下，《规范》对二手车市场的影响也是有限了。依据《规范》进行检测，势必增加购车成本。比如二手夏利交易价格就4、5千元，让他支出2、3000的鉴定费，消费者也无法接受啊。所以，《规范》能起到一定的作用，但诚信交易等问题单靠一个规范解决是不够的。
针对二手车交易信息不对称、车况不透明、价格不真实的众人皆知的行业顽疾，普通消费者应如何面对呢？
首先、建议到正规二手车交易市场购买。
北京市旧机动车交易市场自2002年开始实行“诚信车辆状况表”，先行赔付制度。2013年3月15日消费者权益保护日启动亚运村汽车交易市场适时推出了亚市阳光认证二手车交易区，就信息不对称、车况不透明、价格不真实的众人皆知的二手车行业顽疾，通过对二手车进行检测，将真实车况明示，让消费者买到“放心”车；通过审核把关，将各种证照手续等信息完整告知，让消费者买到“透明”车；通过车辆评估，明码标价，让消费者买到价格“公道”车。亚市阳光认证二手车专区内所售全部商品车必须经过专业车辆检测或厂家认证。目的就是让消费者买到透明车、放心车，真正体现亚市提出的“诚信经营、公平交易”、“以诚信透明引导消费者，用检测认证规范经营者，打造诚信二手车市场”的理念。
同时二手车经纪公司受《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号令）、《二手车交易规范》（商务部公告2006年第22号）、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规的制约，《消费者权益保护法》第四十九条：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍”，规定了惩罚性赔偿。
其次、建议委托专业人士验车。
这一点律师个人认为不是主要的，我只能建议，依据现有的科技水平，即使专业人士也有可能发现不了是否发生事故。前段时间我的一个案件，2013年3月19日王某从某二手车经纪公司购买壹辆二手五系宝马价格495000元，该车是2010年12月17日登记的，新车价格为69.6万，该公司保证车辆无重大事故，无涉水。购买时王某的朋友陪同验车，其朋友本身就是做二手车生意的，对车辆的检验可以说有一定的经验，也没能发现是辆事故车。王某开了几天后车辆总是或多或少的发生小质量问题，后阿里到保险公司查询，该车发生过连环事故，保险公司定损维修工料费合计39万余元，驾驶员、副驾驶员的安全气囊、座椅都更换了。所以，有事专业人士也难以发现是否发生过事故。
再次、委托第三方鉴定机构对车辆进行质量检测。
目前有专业的鉴定机构就二手车进行检测，以判断是否发生交通事故。其价格消费者也能承受，依据排气量2.0以下的600左右，2.0-3.0的是800左右，3.90以上的是1000。如上线检测，费用在2000-3000之间。虽然消费者需要支付检测费用，但可以买到放心车、安全车，个人认为值得。
最后、详细进行合同条款的约定。就车辆状况、违约责任进行详细约定，发生纠纷时以更好地维护购买者的合法权益。

　　　　　　　　　　　　　??判?br> 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013-07-24

北京市金台律师事务所 田军