公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局关于进一步加强易制毒化学品管制工作的指导意见
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公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局关于进一步加强易制毒化学品管制工作的指导意见
公安部 商务部 海关总署
公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局关于进一步加强易制毒化学品管制工作的指导意见
公通字〔2009〕34号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，商务主管部门，工商行政管理局，安全生产监督管理局，食品药品监督管理局（药品监督管理局），海关总署广东分署、各直属海关，各计划单列市商务主管部门，新疆生产建设兵团公安局、商务局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理分局：
易制毒化学品既是企业生产和人民生活的必需品，也是制造毒品必需的原料和配剂。近年来，在各地、各部门的共同努力下，我国易制毒化学品流失势头得到一定程度遏制，对于从源头上减少制毒活动发挥了重要作用。但是，随着国内外毒品形势和经济发展形势发生重大变化，易制毒化学品新的流失路线、流失方向、流失方式不断出现，给监管工作提出了新的挑战。同时，受国际金融危机影响，我国外部经济形势迅速恶化，经济运行困难急剧增加，化学品出口量明显减少，给相关企业生产经营带来不少困难，易制毒化学品流失风险明显加大。为进一步加强易制毒化学品管理，保证合法需求，缓解经济下行给易制毒化学品相关企业带来的压力，防止易制毒化学品流入非法渠道，有效压缩制造毒品犯罪活动的空间，现提出以下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《禁毒法》、《易制毒化学品管理条例》，紧密结合当前经济社会发展和禁毒斗争形势，坚持管理与服务相结合，进一步转变政府职能，强化服务观念，深化管理改革，着力完善易制毒化学品管理工作机制，努力提高严格管理易制毒化学品的能力和主动服务水平，切实解决易制毒化学品管制工作面临的突出问题，最大限度地防止流入非法渠道，积极为企业生产经营提供高效便捷的服务。
（二）基本原则。坚持突出重点与统筹兼顾相结合，在全面加强对所有列管品种管理的同时，着力加强对重点品种的监管；坚持管理与服务相结合，在加强对易制毒化学品相关企业单位监管的同时，努力做好服务工作，做到寓管理于服务之中；坚持打击非法与保护合法相结合，在依法严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动的同时，切实保护合法生产经营活动。
二、进一步加强组织领导，完善协作配合机制
（三）加强队伍建设。各级公安、商务、海关、安全监管、药品监管等部门要配备易制毒化学品专管人员，保持专管员队伍的稳定性和工作的连续性；易制毒化学品管理工作任务较重的地方要成立专门机构，配备专门人员。各地、各部门要将专管员名单逐级上报上一级主管部门备案，专管员更换要及时上报变更情况。
（四）加大培训力度。各省级公安、商务、海关、安全监管、药品监管等部门每年要采取举办培训班、发放培训材料等多种形式，加强对本地易制毒化学品专管员的业务培训，进一步提高专管员的管理能力和服务水平。
（五）健全协作机制。各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全监管、药品监管等部门要建立联席会议制度，成立易制毒化学品管制工作小组，加强部门间的联系沟通和协调配合，形成易制毒化学品管理工作合力。
三、进一步加大监管力度，规范管理秩序
（六）加强对重点品种的监管。各地、各部门要在加强各类易制毒化学品监管的基础上，切实加大对麻黄素及其复方制剂、3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羟亚胺、醋酸酐等重点品种的监管力度。药品监管部门要重点做好对麻黄素及其复方制剂生产、经营的监管，与公安机关建立可疑经销核查制和经销定期报备制，对违法违规企业，要依法从严惩处，问题严重的要吊销生产、经营许可证。安全监管部门要严格控制3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羟亚胺的生产、经营，对生产、经营许可条件严格把关、严格审批，并根据以往记录凭证和合理需求，严格批准上述品种的生产、经营数量；对醋酸酐生产、经营企业要加强监督检查，严格检查备案制度执行情况；对非法生产、销售问题严重的企业，要依法从严惩处直至吊销生产、经营许可证和备案证明。公安机关要严格核发购买、运输许可证或备案证明，强化售前核查和售后备案，对不予核实、见证即销售以至被骗购的要依法从严查处，并报告上级主管部门。商务部门要会同公安机关根据毒情变化及时调整和加强对重点品种进出口的国际核查，在收到进口国确认函后方可批准出口，同时根据国际惯例适当缩短国际核查时间。海关要加强出口货物的监管、查验力度，对疑似货物要严格核查，严厉查处走私违法行为，对从云南和新疆各口岸出口的桶装、瓶装货物要加大开箱检查力度，最大限度减少流失。
（七）加强运输环节的省际间核查。公安机关对于跨省运输的易制毒化学品要进行省际间核查，尤其是运入地为广东、云南、福建、四川、湖北、湖南、新疆等制贩毒高风险地区的易制毒化学品，运出、运入地公安机关要逐一查清每批货物的实际流向。对运输麻黄素等重点易制毒化学品的，运出地公安机关签发运输证明后要将货物运出情况通报运入地县级公安机关，货物运入地公安机关要对每批货物的实际到达情况进行实地检查，检查结果应及时反馈给运出地公安机关。对于货物出现流失的，要认真追查，查清去向。
（八）加大违法犯罪案件查处力度。各地公安机关、海关要加强易制毒化学品犯罪工作，力争发现和摧毁整个走私贩运团伙、网络，切断走私贩运通道，并查清易制毒化学品来源，及时发现管理工作中的漏洞。对于查获制毒加工厂而只办理制造毒品案件、不追查化学品来源的，或因工作不力影响追查来源工作进展的，上级部门要予以通报批评。
四、深化监管制度改革，积极探索先进管理方式和手段
（九）实行等级化管理制度。各省级公安、商务、安全监管、药品监管、工商行政管理部门要结合本地实际，逐步建立易制毒化学品企业等级化管理制度。依据企业遵章守法情况等评定企业单位等级，对不同等级的单位在办理证明、日常监督检查、路途检查等方面给予不同待遇，对守法单位尽可能给予便利，对长期守法单位实行“绿色通道”制度；对自律较差、有违法违规行为的单位要严格监督检查。具体评定办法由公安部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局和国家食品药品监督管理局等部门共同研究制定。
（十）鼓励发展行业协会。鼓励支持易制毒化学品生产、经营、使用单位数量较多的省、市在主管部门指导下积极组建行业协会，充分发挥行业协会优势，加强行业自律，规范市场秩序，提高管理效能。易制毒化学品行业协会的主要职能是：依据相关法律、法规制定本行业管理规范和行为准则；宣传和贯彻落实易制毒化学品法律、法规，对企业单位及其从业人员进行教育培训；对会员单位进行等级评定；监督会员单位依法生产、经营，对违反行业规范的单位进行教育惩戒；推广先进的易制毒化学品企业管理制度，维护行业信誉；根据政府主管部门委托，协助开展行业调查统计、信息发布、公信证明、资质审核等工作。
（十一）加快信息化建设步伐。各地、各部门要积极探索信息化管理办法，努力实现易制毒化学品企业的网上管理，逐步实现网上申请、审批、核查和监管等工作，提高工作效率和服务能力。要通过易制毒化学品联网管理，建立信息交流和研判制度，定期对本地易制毒化学品管理情况、案件情况以及新形势、新特点进行统计、分析、研判和通报，增强工作的针对性和有效性。各地原则上每季度要通报一次情况，以促进工作落实。
五、保障合法需求，增强服务效能
（十二）积极采取便民利民措施。各地、各部门要从保障企业发展出发，及时了解企业需求，倾听企业意见，采取各种有效措施，增强服务效能。对办理购买、运输证明的，要尽量缩短办证时间，能够当场办理的，要当场办理；对申领购买许可、备案证明的，除第一类易制毒化学品和重点品种外，对其他品种的审批、备案不得以任何方式核减使用单位的申请数量，保证企业合法需求的足量供应。
（十三）加大宣传教育工作力度。在当前经济形势严峻、企业发展面临不少困难的情况下，各地、各部门要更加注重对化工企业、化工市场的法制宣传，使企事业单位知法、懂法、守法。要坚持多做事前宣传、少做事后处罚，在法律规定范围内，对非重点品种的易制毒化学品违法违规行为，一般予以教育，不进行处罚；确需处罚的，要依法从轻处罚；对企事业单位违反规定生产、经营、运输、使用易制毒化学品，但用途、去向合法、情节显著轻微的，一般不作为刑事案件立案处理，以最大限度地维护企业利益、促进企业发展。同时，要及时向企业通报非法流失警示信息等情况，提高企业防范意识，促进企业健康发展。
公安部 商务部 海关总署
国家工商行政管理总局
国家安全生产监督管理总局
国家食品药品监督管理局
二○○九年六月二十五日
关于印发锡林郭勒盟2005年固定资产投资和重点项目建设考核奖励办法的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
关于印发锡林郭勒盟2005年固定资产投资和重点项目建设考核奖励办法的通知
锡署办发(2005) 24号
各旗县市(区)人民政府（管委会），行署各委、办、局，各企事业单位：
《锡林郭勒盟2005年固定资产投资和重点项目建设考核奖励办法》已经行署研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年二月十八日
锡林郭勒盟2005年固定资产投资和重点项目建设考核奖励办法总则
一、为了进一步加大固定资产投资力度，推进重大项目的策划、包装、推介和实施工作，充分调动各地、各部门争取国内外投资、招商引资、金融融资和引导民间投资的积极性，制定本办法。
二、考核内容分为全社会固定资产投资任务和重点项目推进目标两部分。
三、考核范围：与行署签订固定资产投资责任状和承担重点项目推进目标的旗县市区、盟直部门，在我盟境内投资的重点项目建设业主，盟直相关服务部门。
目标设置
四、固定资产投资目标以行署与各旗县市区和有关部门签订的责任目标为依据，实际完成情况以统计局年终数字为依据，范围为全社会固定资产投资总额。
五、重点项目建设目标以《锡林郭勒盟重点项目管理办法（试行）》和行署与各旗县市区签订的责任目标为依据。
考核内容：
1、对全盟经济和旗县市区经济有重要影响的支撑项目，第一梯队的旗县市不少于3项，其他旗县市区项目不少于2项。
2、已经开展前期工作但推进缓慢，至今没有落地开工的重点项目，各地不少于2项。
3、根据本地资源优势、现实条件和薄弱领域，急需策划补充的新项目，各地不少于2项。
4、前期工作经费落实和前期项目推进程度。列入第一梯队的旗县市区前期工作经费不少于200万元，编制项目可行性研究报告不少于3个；其它旗县市区前期工作经费不少于100万元，编制项目可行性研究报告不少于2个。
六、列入考核范围的项目，允许以新实施的同类项目替补，替补项目的投资规模应与原列入考核项目的投资规模相当，半年调整一次。
七、重点建设项目以当年完成投资额为依据。
八、优质服务部门（不包括签订固定资产投资责任状的部门）以重点建设项目实际服务成效为依据。
考核办法
九、固定资产投资考核，依据行署与各旗县市区和盟直有关部门签订的固定资产投资责任状，按照固定资产投资实际完成情况以及对全盟固定资产投资的贡献率进行评分；重点项目建设考核，依据推进的目标进度和投资进度评分。
十、各地固定资产投资考核总分值为200分，其中：全社会固定资产投资总额考核分值100分，各地完成投资对全盟的贡献率和固定资产投资同比增速分别占55%和45%；重点项目推进目标分值60分（具体项目推进目标以责任状为依据）；前期经费投入和前期工作成果分值40分。
十一、部门固定资产投资考核总分值为100分，部门完成投资对全盟的贡献率和固定资产投资同比增速分别占55%和45%。
十二、重点项目业主奖项设置，按行业分为5大类，22个重大项目（国家投资项目除外）。
1、工业类重大项目奖9个（其中电力、煤炭开发各2个，化工、矿产采选、建材、农畜产品加工、高载能各1个）。
2、基础设施建设重大项目奖5个（包括城市基础建设、公路、铁路、地质勘探）。
3、农牧林水类重大项目奖3个。
4、服务业类重大项目奖3个。
5、社会事业类重大项目奖2个。
十三、重点建设项目考核按行业分类，当年完成投资额以统计局年终数字为依据，由大到小选取。
十四、优质服务部门评选，依据参与固定资产投资工作的工作量和重点建设项目推进的实际效果选取。
考核评定程序
十五、固定资产投资奖，由盟发改委会同盟直相关部门进行考核,报请盟委、行署研究确定。盟发改委每月进行投资情况分析,同时对各旗县市区和盟直部门月度投资完成情况排序,作为全年固定资产投资考核评定的参考依据。
十六、重点项目业主奖，由旗县市区发改局和盟直部门按照奖项设置，填报《重点项目自检及奖项申报表》,经盟发改委会同盟直相关部门核实后，选择符合要求的项目业主,报请盟委、行署研究确定。
十七、优质服务奖，由盟直部门填报《优质服务奖项申报表》，重点说明参与固定资产投资工作的工作量和重点建设项目推进的实际效果，由盟发改委会同盟直相关部门进行初选,确定15个候选部门，报请盟委、行署研究确定奖励办法。
十八、固定资产投资奖项，设置旗县市区成绩特别突出奖3名,奖金各10万元;成绩突出奖3名,奖金各8万元;完成目标奖奖金各5万元。设置盟直部门成绩突出奖3名,奖金各8万元；完成目标奖奖金5万元。
十九、重点项目建设奖项，设置业主成绩突出奖22名，奖金各1万元。
二十、优质服务奖5个，奖金各2万元。
二十一、2005年盟财政安排专项奖励资金170万元。
二十二、设置的奖金主要用于奖励旗县市区、盟直部门、业主单位的主要领导和分管领导。
附 则
二十三、除项目业主单位考核指标外，其它考核指标一并列入党政班子年度实绩考核内容。
二十四、本办法由盟发改委负责解释。
福州市城市居民最低生活保障若干规定
福建省福州市人民政府
福州市城市居民最低生活保障若干规定
政府令第22号
《福州市城市居民最低生活保障若干规定》已经2002年1月21日福州市人民政府第1次常务会议审议通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。
市长 练知轩
二○○二年二月二十一日
福州市城市居民最低生活保障若干规定
第一条 为进一步推行我市城市居民最低生活保障制度，保障我市城市居民基本生活，根据《城市居民最低生活保障条例》、《福建省城市居民最低生活保障实施办法》等法规、规章规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 各级民政部门具体负责各辖区城市居民最低生活保障工作；各级财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金；劳动保障部门负责提供下岗职工基本生活费、失业救济金、离退休养老金发放和劳动就业情况证明。
第三条 各级人民政府及其有关行政管理部门，应当对享受最低生活保障待遇的城市居民，在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面给予特殊照顾和政策扶持。鼓励社会力量开展经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。
第四条 我市行政区域内城市居民，包括中央、省、市属企事业单位困难职工家庭，符合户口所在地城市居民最低生活保障条件的，按照属地（即户口所在地）管理原则，纳入当地最低生活保障范围，享受当地制定的城市居民最低生活保障待遇。各县（市）及五城区城市居民最低生活保障对象由各县（市）区民政局审批，琅岐经济区最低生活保障对象由琅岐经济区管理委员会审批。城市居民与农民依法组成家庭且在城镇共同生活的，其家庭成员实际人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，纳入当地城市居民最低生活保障范围。
第五条 家庭成员人均收入以共同生活的家庭成员的货币收入和实物收入（以下简称家庭收入）为基数，按照申请最低生活保障待遇前3个月的平均数额计算。
家庭成员是指下列共同生活居住的人员：
（一）父母、配偶、子女等直系亲属（含子女在外地就学和户口不在本地）；
（二）依法形成赡养、抚养或者扶养关系的人员；
（三）其他共同生活的人员。
第六条 家庭收入中的货币收入包括：
（一）工资、奖金、加班费、退休金、失业金、养老金、保险金、各类资产的租金、租息以及各类投资所得等全部货币收入；
（二）法定赡养人、扶养人、抚养义务人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费。但法定赡养、抚养或扶养义务人家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障线的，视为无实际赡养、抚养或者扶养能力，不计入被赡养人、被扶养人、被抚养人家庭收入。下岗职工基本生活费、离退休职工养老金、失业人员失业金、遗属困难生活费，按本人实际领取的金额计入家庭收入。家庭成员中符合就业年龄，且具有劳动能力，无正当理由在一年内连续三次拒绝接受劳动部门所属的各类职业介绍机构或者社区有关机构提供就业机会的，在本年度内按照当地最低工资标准计算其家庭收入。
第七条 下列各类收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象、“五老”人员按照规定享受的抚恤金、补助金；
（二）与享受城市居民最低生活保障待遇的人员没有赡养、抚养或扶养关系的亲友、社会人士给予的小额临时性救助金；
（三）政府发给的奖励金、节日慰问金和临时救济补助金；
（四）企业职工解除劳动关系获得的经济补偿金；
（五）按规定取得的因公负伤护理费、死亡人员一次性抚恤金。
第八条 城市居民最低生活保障待遇的申报和审批，按《福建省城市居民最低生活保障实施办法》第九条、第十二条规定执行。其中，受委托的居委会应随时接受申请人的申请，10日内进行调查核实，张榜公布5天后报街道办事处或镇人民政府审核；街道办事处或镇人民政府应在5日内审核后报县（市）区民政部门；县（市）区民政部门应在10日内作出是否批准的决定。镇人民政府（街道办事处）、居委会应当每半年对保障对象进行复核，并依据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障金的手续。
第九条 城市居民最低生活保障金由街道办事处或镇人民政府按月发放。街道办事处或镇人民政府应于每月5日前将上月保障金发放情况统计汇总并报送县（市）区民政部门核销；县（市）区民政部门应于每月5日前汇总上月辖区内新批准的保障对象情况，报送同级财政部门作为拨款依据。
第十条 城市居民有下列情形之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）申请对象或共同生活的家庭成员参与吸毒、赌博等违法违纪活动的；
（二）申请对象或共同生活的家庭成员使用移动电话、摩托车等非生活必需高档消费品。
第十一条 城市居民最低生活保障资金来源主要包括：
（一）各级财政部门预算内安排的城市居民最低生活保障资金；
（二）市、县（市、区）财政部门从每年销售的福利彩票筹集的本级留用的社会福利基金中划出5％用于最低生活保障资金；
（三）社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供的捐赠资助；
（四）上级补助收入等。
第十二条 城市居民最低生活保障所需资金列入市、县（市）区财政预算。各级民政部门应当按照同级财政部门的统一要求，于每年年底前编制下一年度城市居民最低生活保障资金支出预算，经同级财政部门审核列入财政预算，报同级人民代表大会批准执行。
第十三条 鼓楼、台江、仓山、晋安四城区及琅岐经济区城市居民最低生活保障对象（含原由市财政负担的中央、省、市属单位保障对象）的保障经费，市财政按照四城区及琅岐经济区实际支出额给予50％补助。财政部门要根据城市居民最低生活保障工作需要，安排工作经费。
第十四条 最低生活保障资金实行专户管理，专款专用。县（市）区民政部门、街道办事处或镇人民政府设立低保救济资金专户，由县（市）区财政部门、街道办事处或镇人民政府将上级和本级预算安排的保障金以及从福利金划拨的保障金，及时足额拨到同级民政部门的专户上，由民政部门按时发放。当年结余资金结转下年度继续使用。
第十五条 各县（市）区民政局应当按照规定格式及时、准确地编制《福建省城市居民最低生活保障工作季报表》。并于每年3月30日、6月30日、9月30日、12月25日前，分别上报市民政局、财政局。
第十六条 违反本规定的，按照《城市居民最低生活保障条例》有关规定处罚。
第十七条 本规定由福州市民政局、财政局共同负责具体应用解释。
第十八条 本规定自2002年1月1日起执行。福州市人民政府于1999年2月8日颁发的《福州市城区居民最低生活保障若干规定》（榕政综〔1999〕25号）同时废止。
