本溪市人民政府关于印发《本溪市太子河景区管理办法》的通知
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本溪市人民政府关于印发《本溪市太子河景区管理办法》的通知
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府关于印发《本溪市太子河景区管理办法》的通知
本政发〔2009〕20号
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
现将《本溪市太子河景区管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年九月二十一日
本溪市太子河景区管理办法
第一条为加强太子河景区的建设和管理，给市民提供优美整洁的河岸景观休闲、娱乐场所，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条自本溪市太子河老官砬子水源地至下游老和尚洞范围两岸堤防之间的水域、滩地、堤防、护栏、翻板坝、取排水工程设施、园林绿地、沿河两岸的防汛抢险道路、景观雕塑旅游景观点、经营场所及设施、码头、游船及其它建（构）筑物和附属设施（不含大中型桥梁）的规划、建设、管理适用本办法。
第三条市水务局是太子河景区的行政主管部门，其所属的太子河景区管理处负责太子河景区的日常管理工作。
规划建设、环保、旅游、财政、交通、公安、综合执法等有关部门及相关区政府应当按照各自职责，共同做好景区的规划建设和保护管理工作。
第四条太子河景区管理实行统一规划、统一开发利用和保护的原则。
第五条太子河景区规划应服从本溪市城市总体规划，与城市建设相协调。
太子河景区规划由市水务局会同有关部门组织编制，报市政府批准后实施。
第六条市政府将太子河景区建设经费纳入财政预算，由市水务局负责实施对景区进行建设、维护和保护。
第七条太子河景区管理处应当履行下列职责：
（一）组织实施太子河景区总体规划和各专项规划；
（二）负责太子河景区内水利设施的建设、维修、养护和日常管理工作；
（三）负责太子河景区及周边环境的管理和监督工作，会同环保部门做好环保工作；
（四）负责太子河景区水面和涉水设施（不含渡船、游船）的安全运行管理与开发利用等工作；
（五）协助相关部门对景区内市容环境、园林绿地、市政设施的实施管理；
（六）市水务局委托的其他监督管理职责。
第八条太子河景区管理处应当根据景区规划设置景区管理界限标志。任何单位和个人不得损坏或擅自移动界限标志，不得侵占或破坏景区设施。
第九条太子河景区管理处应当按照河道设计要求做好景区内河道护砌和疏浚，定期蓄水和排水，及时打捞漂浮物，保证水利设施完好和安全运行，确保行洪安全。
第十条太子河景区管理处应当对景区内园林设施、市政公共设施、水利设施及其附属设施等的养护、维修，保证各种设施完好。
第十一条除必要的施工或维护车辆外，禁止大型机动车辆在太子河景区沿河两岸的防汛抢险道路通行。公安交通管理部门应当在沿河两岸的防汛抢险道路设立大型机动车辆禁行标志和限制通行设施。
第十二条太子河景区管理处应当按照景区规划要求设置供游人休闲、娱乐的公用设施及环境卫生设施，并负责维护和管理。
第十三条太子河景区内园林绿化建设以植物造景为主，适当配置景石、亭台、雕塑等景物。
太子河景区管理处应当对园林绿化植物及设施进行养护，对枯死缺株、损坏的设施及时补植、维修。
第十四条因建设施工确需砍伐、移植花木和拆除花坛、花带、草坪、绿篱等景观设施的，应当经太子河景区管理处同意并按工程造价予以补偿。
第十五条提倡和鼓励单位和个人按照太子河景区规划要求营造纪念林，栽种纪念树，修建园林景观。
第十六条太子河景区内禁止开办各类交易市场。
按照景区规划从事旅游事业的建设、经营和服务，应当服从太子河景区管理处的统一安排，同时与太子河景区管理处签订经营协议，经营期间必须服从太子河景区管理处的管理。
第十七条在太子河景区内从事下列活动，应事先经市水务局同意，按照太子河景区管理处统一安排的时间和地点进行：
（一）举办宣传、咨询或商业性演出活动；
（二）设置广告（牌匾）设施；
（三）临时摆放、张贴、悬挂标语或其他宣传品；
（四）设置公共设施或经营性设施；
（五）因建设、修缮、养护需要进行施工作业；
（六）从太子河景区河段内引水、取水。
从事上述活动需要临时占用景区设施的，应当按规定缴纳费用，并在限期内恢复原状。
第十八条禁止在太子河景区从事下列行为：
（一）排放污水、倾倒垃圾和其他废弃物；
（二）在河道内漂洗脏物；
（三）毒鱼、炸鱼、电鱼、使用破坏性网具及采取其他破坏野生鱼类的方法捕捞野生鱼类；
（四）破坏、侵占、毁损太子河景区的拦河坝、堤防、排水闸、阀门井、泵房、护岸排污涵等水利设施；
（五）破坏、占用景区内广场、甬路、绿地；
（六）折采树枝、花果、剥刮树皮、攀爬树木；
（七）放纵畜禽啃咬树木、花草；
（八）擅自开荒种田、践踏或毁坏草坪、绿篱、树木、花坛、围栏等；
（九）倾倒垃圾、随地吐痰、随地便溺、乱扔杂物；
（十）损毁、移动、占用、拆除公共设施或附属物；
（十一）在建筑物、构筑物、雕塑及其他公共设施上张贴、刻划、涂写广告或宣传品；
（十二）搭建建筑物、构筑物或其他设施；
（十三）堆放、吊挂、晾晒物品；
（十四）烧荒、烧烤及其他污染环境的行为；
（十五）燃放爆竹或堆放易燃易爆危险物品；
（十六）其他损害景区设施和影响景观的行为。
第十九条违反本办法规定应当实施行政处罚的，由太子河景区主管部门或相关执法部门依照有关法律、法规和规章的规定实施处罚。
第二十条对损坏景区内设施的单位和个人，由太子河景区管理主管部门责令停止违法行为，并依法追究违法责任应承担的停止侵害、修理、更换、重作、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任。
第二十一条太子河景区管理部门及相关执法部门的工作人员玩忽职守、严重失职造成景区设施损害的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条本办法自2009年10月1日起施行，有效期至2014年10月1日。
铁岭市人民政府关于印发铁岭市公共安全技术防范管理规定的通知
辽宁省铁岭市人民政府
铁政发[2005] 43 号
铁岭市人民政府关于印发铁岭市公共安全技术防范管理规定的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《铁岭市公共安全技术防范管理规定》印发给你们，请遵照执行。
二OO五年十二月十六日
铁岭市公共安全技术防范管理规定
第一条 为加强公共安全技术防范管理，保障公民生命财产安全和公共财产安全，维护社会稳定，促进全市经济发展和社会进步，根据《企业事业单位内部治安保卫条例》(国务院第421号令)、《辽宁省公共安全技术防范管理规定》(省政府第103号令)等法律、法规和规章的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内国家机关、社会团体、企事业单位及其他经济组织(以下统称单位)的安全技术防范适用本规定。
第三条 本规定所称公共安全技术防范，是指运用安全技术防范产品和设施，预防和制止违法犯罪行为，维护公共安全和社会治安的活动。
公共安全技术防范产品(以下简称技防产品)包括用于安全检查、防盗报警、出入口的防护和控制、电视防范监控的产品，以及国家规定属于技防产品的其他产品。
公共安全技术防范设施(以下简称技防设施)是指综合运用技防产品所组成的安全防范系统。
第四条 铁岭市公安机关是全市公共安全技术防范主管部门，各县(市)、区公安机关在市公安机关指导下负责本行政区域内公共安全技术防范管理工作。
建设、工商、质监等行政管理部门在各自职责范围内配合公安机关做好公共安全技术防范工作。
第五条 下列场所和部位应当安装使用技防设施：
(一)火车站、汽车客运站，城市主要街道、广场、公园、文体娱乐场所、大型商场、贸易市场、宾馆、酒店、学校、医院、居民住宅小区，大型养殖场(加工基地)，规模以上企业的重要部位；
(二)广播电台、电视台、有线电视台、电信枢纽重要部位；
(三)武器库、弹药库；
(四)生产、存放易燃、易爆、剧毒、放射性物品和管制药品、细菌等危险物品的场所或者部位；
(五)集中存放国家秘密信息、档案、资料的场所或者部位；
(六)国家战略物资储备库、国家尖端产品储备库、各类重要物资储备场所；
(七)国家重点科研机构和国防科研生产试验等单位的重点部位或者场所；
(八)展销、存放具有重要科学技术价值或者昂贵经济价值的物品、文物的场所或者部位；
(九)黄金、珠宝、货币、有价证券储存场所的重要部位，金融机构营业场所、金库等重点部位，其他集中储存现金的部位；
(十)运钞车和运送珍贵文物的车辆；
(十一)供电、供水、供气、供油和集中供热单位的重点部位；
(十二)市级以上公安机关认定应当安装技防设施的其他场所和重点部位。
第六条 市公安机关对需要安装使用技防设施的单位、场所和部位，应当制定技防设施设置规划，并与建筑勘察设计部门共同制定技防设施设计规范。
第七条 安全技术防范管理范围内的新建、改建、扩建工程应当包括技防设施建设，所需费用列入工程预算。
第八条 技防设施设计方案必须符合国家有关安全技术防范行业标准和规定。技防设施安装单位应当将技防设施设计方案按以下规定送公安机关审批：
(一)二级以上(含二级)风险等级或者投资总额为人民币50万元以上的，由市公安机关报省公安机关批准；
(二)三级以下(含三级)风险等级或者投资额不足人民币50万元的，由市公安机关批准，报省公安机关备案。
第九条 重点场所、重点部位的技防设施施工，必须按国家有关规定委托境内单位承接。
第十条 承担技防设施施工的单位必须遵守下列规定：
(一)按照技防设施设计方案施工；
(二)为技防设施建设单位保守秘密；
(三)对从事技防设施施工人员进行审查，并将审查材料存档。
第十一条 技防设施施工过程中因故需要变更设计的，应当报原审批公安机关审核，经批准后方可变更。
第十二条 技防设施竣工后，必须经原审批公安机关会同有关部门验收，必要时可聘请有关专家参加。
未经公安机关验收或者经验收不合格的技防设施，不得投入使用。
第十三条 市、县(市)区公安机关应当对必须设置技防设施的单位技防工作进行监督检查，填写《现场检查笔录》。对存在安全隐患的单位，责令限期改正；逾期未进行整改或整改不合格的，依法予以处理。
第十四条 设置技防设施的单位应当建立技防设施使用和保护制度，保证技防设施安全可靠、正常运行；重点部门、重点部位的技防设施，应当与公安机关联网。
第十五条 公安机关对联网的技防设施要实行昼夜值班监控，接到报警，应立即出警，依法处置。
第十六条 违反本规定第五条规定的，由公安机关处以警告，责令限期改正；逾期不改的，可处以200元以上1000元以下罚款。
第十七条 技防设施设计、施工单位有下列行为之一的，由公安机关处以1000元以上1万元以下罚款：
(一)未到公安机关办理审批手续进行技防设施设计、施工的；
(二)技防设施设计方案未经公安机关审批即交付施工单位施工的；
(三)不按照公安机关批准的设计方案施工的；
(四)泄露技防设施机密的。
第十八条 技防设施使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以500元以上1000元以下罚款：
(一)技防设施未经公安机关验收或者经验收不合格而投入使用的；
(二)技防设施检查不合格仍继续使用的。
第十九条 负责安全技术防范管理工作的公安机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定由铁岭市公安局负责解释。
第二十一条 本规定自2006年1月1日起施行。
经过认定的“街拍小偷”可作处罚证据
——与王贵松教授商榷
日前，广西壮族自治区南宁市公安局兴宁分局开展了“大家拍小偷，携手保平安”活动。中国人民大学王贵松教授为此撰文称“街拍小偷”不可以作为处罚依据，但是笔者认为王教授的观点有待商榷，笔者认为，“街拍小偷”可以作为对嫌疑人进行处罚的证据。
同违法犯罪分子做斗争是公民的一项权利，任何公民都有权利制止危害社会的行为或者向国家举报这种危害行为，以免使自己成为这种行为的潜在受害者。“小偷小摸”的社会危害性看似不大，但却具有多发性、普遍性从而对群众造成难以估量的损失，例如钱包被盗，可能里面只有银行卡、身份证和少量的现金，失主的损失似乎不大，但是补办身份证、银行卡却费时费力，给失主的工作、生活带来诸多不便，有的窃贼还可能利用银行审查不严的缺陷，用失主的身份证将失主银行卡内的现金“洗劫一空”，给失主造成损失。可以说，“小偷小摸”、扒窃这种行径为广大群众所痛恨，但是由于违法成本低、维权成本高、社会风气不正、道德滑坡等原因，很多现场的群众对此也是噤若寒蝉、敢怒不敢言，以免遭受报复。现实中，当场制止违法行为而遭受惨烈报复的案件不在少数，正如王教授所说：“于盗窃行为而言，缺乏街拍信息往往就无法判断是否为违法嫌疑人所为。因为偷窃行为一般具有瞬间性，不会在同一个人身上反复发生，街拍信息就有固定过程的作用。警方不接受这一信息，往往就在证据链条上缺少了关键的一环。”因此，公民将盗窃过程拍摄后再向警方举报则是一种既保护自身安全又有效打击违法犯罪的最优选择。南宁警方开展的“大家拍小偷，携手保平安”活动，不能简单地认为是警方对行政处罚和刑事侦查中调查取证权的委托和转让，可以认为是警方对公民行使同违法犯罪行为做斗争这一权利的提醒和倡导。
在证据认定上，不能一概否定“街拍小偷”的证明力。根据刑事诉讼法第四十八条的规定，可以用于证明案件事实的材料都是证据。证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。市民所拍摄“小偷小摸”、扒窃的视听资料能否作为对嫌疑人进行行政处罚或刑事处罚的定案根据，需要警方或者法官结合被害人陈述、嫌疑人供述等材料从证据的真实性、合法性、关联性等方面予以审查后作出认定。如果该视听资料经过审查或者质证，在真实性、合法性、关联性等方面符合相关规定，就可以作为定案的根据。如郑州的闪志强用DV所拍摄的一些盗窃过程的视听资料，就成为警方定案的根据之一。如一些地方的警方通过悬赏目击证人而获得的相关资料，也成为了定案的根据之一。
相较于对当场制止违法行为遭受报复而受伤害者授予见义勇为称号，对拍摄“小偷小摸”行为后再向警方举报者给予小额奖励，应是一种既打击犯罪又减少公民不必要损失的明智之举。对打击违法犯罪，现代社会倡导“智取”，不倡导“蛮攻”。就如政法工作者在单独遇见“小偷小摸”者行窃时，也不一定有胆量当场制止，但是如果将这一行窃过程拍摄后提交给警方，恐怕多数公民都可以做到。制止违法犯罪，我们不应成为无动于衷的旁观者，以免我们自己在遭受侵害时他人也无动于衷。如果每一位公民都行动起来，用自己的聪明才智同违法做罪做斗争，我们的社会治安定会日益好转，我们的安全感也会逐渐提升。
（作者单位：河南省南召县人民法院）
