关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见
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关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见
环境保护部
环境保护部文件
环发〔2008〕64号
关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，各环境保护督查中心：
近年来，跨省界水污染纠纷不断增加，逐渐成为引发社会矛盾、影响社会安定的重要因素。国务院领导要求在跨省界重点河流、湖泊、海域建立跨省际联防治污机制，互通情况、相互监督，注重日常监测、预警、检查的协同，防患未然，形成治污工作合力，及时有效地预防和处置跨省界水污染纠纷，维护社会和谐稳定。为贯彻落实国务院领导的指示，有效预防与处置跨省界水污染纠纷，现提出如下指导意见：
一、从源头上预防跨省界水污染纠纷的发生
为预防跨省界水污染纠纷，涉及跨省界流域的相邻地区特别是上游地区，要根据该地区环境容量及出境水质目标，合理制定规划、优化区域布局、调整产业结构、严把环境准入关和项目验收关，采取更加严格的环保措施。从源头上防范跨省界流域水污染纠纷。
（一）合理规划布局，促进产业结构调整。跨省界流域交界地区尤其是上游地区应实行环境优先政策，根据当地的环境容量及跨省界水质要求，制定经济发展总体规划、专项规划，合理布局、优化产业结构。要限制、禁止发展重污染项目，加快产业结构调整步伐，加大对钢铁、造纸、酒精等12个高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰力度，尽早完成强制淘汰或关闭落后工艺、设备与产品任务。
（二）注重源头控制，严把环境准入关和验收关。跨省界流域交界地区尤其是上游地区应严格控制新污染源的产生，按照国务院批准、由七部门印发的《关于加强河流污染防治工作的通知》（环发〔2007〕201号）要求，自2009年起，停止审批向河流排放重金属、持久性有机污染物的项目。毗邻上游地区拟建项目，经环境影响评价预测可能会严重影响跨省界断面水质或造成超标的，在审批前应采取适当方式征询下游相邻环保部门的意见。相邻省级环保部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件报环境保护部审批。新建设项目未批先建、未经验收擅自投产的，要依法责令停产停建。
（三）强化监督执法，加大污染整治力度。加大对跨省界流域环境整治力度，水污染物排放必须达到国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市、县予以公布，对超过总量指标的地区，暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目环评报告。对长期超标排污、私设暗管偷排偷放、污染直排、影响跨省界水质的企业，依法停产整治或关闭。加快城镇污水处理厂的建设，并严格控制流域农业面源污染。
（四）落实治污责任，严格实行跨省界流域断面水质考核。敦促政府确保跨省界流域水质达到《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》中确定的目标。我部对跨省界断面水质按年度目标进行考核评定，对不能按期完成工作任务的，暂停审批影响跨省界流域水质的主要区域新增排污总量的建设项目环评报告。因跨省界水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额纠纷按《水污染防治法》有关规定执行。国家加快制定上下游流域生态补偿政策，并鼓励地方积极探索和建立生态补偿机制。
（五）加强沟通协调，合理确定跨省界流域的水环境质量适用标准。部分流域省界相邻地区执行水环境质量标准不协调，适用标准不合理，影响监督管理与责任考核，应加强相邻省界地区执行水环境质量标准的统一性和合理性。重要流域跨省界流域的水环境质量适用标准由我部会同水利部门和有关省、自治区、直辖市人民政府确定，其余流域由相邻省级环保部门会同有关部门和当地政府确定。如确实无法协调的，由我部协调确定。
二、建立预防与处置跨省界水污染纠纷长效工作机制
根据跨省界流域水污染情况及省界断面水质目标要求，省级环保部门要督促并协助有关地方政府，在与相邻省级环保部门和地方政府共同协商的基础上，建立预防与处置跨省界水污染纠纷长效工作机制。
（一）定期联席会商。督促并协助跨省界流域上下游地区人民政府建立联席会商机制，下游地区政府至少每年汛期前主动召集一次联席会议，相互通报并商讨跨省界水污染防治工作，上游地区政府应予以配合。督促流域省界相邻地区政府要组织制定科学合理的闸坝调控方案，并监督落实。
（二）信息互通共享。流域省界地区相邻环保部门定期互通水污染防治进展、断面水质等情况。环保部门要与水利、渔政等部门定期互通省界断面水质、水量、水文、闸坝运行等信息。当上游地区发生污染事故或污染物排放、流域水量水质水文等出现异常并可能威胁下游水质时，除按规定上报外，上游政府或环保等有关部门应立即通知下游政府或环保等有关部门，并对重点污染源采取限产、限排或暂时关闭等措施。当下游地区发生水质恶化或死鱼等严重污染事故并确认由上游来水所致时，除按规定上报外，应及时通报上游政府和环保等相关部门。上游地区应积极采取措施控制污染，并向下游地区及时通报事故调查处理进展。
（三）联合采样监测。由我部组织跨省界流域相邻两省环保部门共同制定跨省界水质监测方案，明确采样断面与时间、监测指标与方法，定期开展联合监测。敏感时期增加监测频次，环保部门要组织水利、渔政等部门及时通报监测数据等情况。一旦发生跨省界水污染事故，相邻环保部门立即启动环境突发事件应急监测预案，在规定时间内到达同一断面共同采样监测，一方无故不到或不按规定监测的以另一方监测数据为准。双方对监测数据提出异议时，应保存水样，由中国环境监测总站负责监测。
（四）联合执法监督。在定期会晤、信息共享和联合监测的基础上，跨省界流域相邻环保部门要定期或不定期地组成联合检查组，共同对两地水污染防治情况开展现场检查，加强流域重点水污染源、城镇污水处理厂等环保措施落实情况的督查，预防跨界水污染事故的发生。同时要互相通报在联合检查中发现问题的整改情况。环境保护部区域环境保护督查中心要加强跨省界流域交界地区的环境监管和督查。
（五）敏感时期预警。在敏感时段（如枯水期、汛期）和河流敏感区域（如饮用水源地），跨省界流域相邻环保部门要及时了解重点污染源排污变化情况，必要时采取限产限排等控制排污总量的措施。加强与水利、渔政等部门的协调与沟通，及时了解江河流量、闸坝调控、污水处理厂运行等情况，在确保跨省界断面水质未明显下降的前提下，实施小流量排放等措施，保障水环境安全。
（六）协同应急处置。一旦发生跨省界水污染突发事件，交界地区环保部门要立即报请当地政府迅速启动环境突发事件应急预案，提出控制、消除污染的具体应急措施，协助当地政府控制和处置水污染。并按有关程序及时上报情况。
（七）协调处理纠纷。跨省界水污染纠纷发生后，应依法由相邻两省人民政府共同协商处理。经协商确实无法达成共识的，相邻两省人民政府提出申请，由我部进行协调。经协调并达成共识时，按协调意见落实。经协调仍无法达成一致意见时，由我部提出处理意见上报国务院批准，并按国务院批复意见执行。
（八）开展后督查工作。对于引发跨省界水污染纠纷的企事业单位，当地政府和环保部门要依法处罚并提出限期整改要求，由相邻两省环保部门组成联合督查组对其整改情况开展后督查，确保整改措施落实到位。必要时，由我部组织进行督查、督办。
各级环境保护部门要高度重视跨省界流域环境污染问题，加强协调与合作，联防治污、联动预警、联合处置，积极有效地预防和处置跨省界水污染纠纷问题，维护环境安全和社会稳定。
二○○八年七月七日
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市推行用人单位遵守劳动保障法律法规诚信情况评价制度暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市推行用人单位遵守劳动保障法律法规诚信情况评价制度暂行办法的通知
玉政办发〔2005〕72号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市推行用人单位遵守劳动保障法律法规诚信情况评价制度暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
玉林市人民政府办公室
二00五年五月十二日
玉林市推行用人单位遵守劳动保障
法律法规诚信情况评价制度暂行办法
第一条 为贯彻执行劳动保障法律法规，规范用人单位的劳动保障用工管理，建立和维护和谐稳定的劳动关系，促进用人单位建立劳动保障的自我约束机制，营造诚信守法氛围，推进劳动保障事业，促进玉林市的经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》（1999年国务院令第259号）、《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）等法律、法规及规章制定本办法。
第二条 本办法适用于玉林市行政区域内的各类企业、事业单位、民办非企业单位。
第三条 市劳动保障行政管理部门负责对全市用人单位诚信评价工作的指导和综合管理；市和各县（市）区劳动保障行政管理部门所属的劳动保障监察机构负责对辖区内用人单位诚信评价的具体业务工作。
第四条对用人单位遵守劳动保障法律法规诚信情况进行评价的主要内容：
（一）劳动合同订立及履行情况；
（二）企业建立劳动关系协调机制情况和实行平等协商及集体合同制度情况；
（三）遵守社会保险规定情况；
（四）遵守最低工资标准和工资支付规定情况；
（五）遵守工作时间和休息休假规定情况；
（六）遵守女职工和未成年工特殊保护规定及禁止使用童工规定情况；
（七）遵守职业培训制度、技术工种持证上岗情况；
（八）单位内部依法建立规章制度情况；
（九）工会组织依法建立健全情况；
（十）遵守劳动保障法律、法规、规章的其他情况。
第五条 对用人单位遵守劳动保障法律法规诚信情况评价分为A、B、C三个级别。
（一） A级为优秀单位，应当具备下列条件：
1、严格遵守劳动保障法律法规和规章，连续三年(从2003年起)劳动保障监察书面材料（年检）审查未发现有违法行为；
2、工会组织健全，并能较好地开展工作；
3、企业建立平等协商和集体合同制度，定期开展平等协商，签订并严格履行集体合同；
4、当年无投诉举报案件，或虽被投诉举报，但经查实无违法行为；
5、法定代表人及从事劳动保障工作人员熟悉劳动保障法律、法规及规章并能较好地运用劳动保障法律、法规及规章处理涉及员工劳动保障的问题。
（二） B级为良好单位，应当具备下列条件：
1、能够遵守劳动保障法律、法规及规章的规定，当年劳动保障监察书面材料审查未发现有违法行为的;
2、工会组织健全，并能正常开展工作；
3、企业建立平等协商和集体合同制度，定期开展平等协商，签订并能够履行集体合同；
4、当年投诉举报案件不超过二次，并能按照劳动保障行政部门的要求纠正；
5、法定代表人及从事劳动保障工作人员基本掌握相关的劳动保障法律、法规及规章的有关规定，并能够运用有关规定处理涉及员工劳动保障的问题。
（三） C级为较差单位，有下列情况之一的为C级：
1、不遵守劳动保障法律法规的规定，对年内出现的劳动保障违法行为没有改正或没有完全改正，或改正后又出现违法行为的；
2、未建立工会组织或组织不健全的；
3、企业未建立平等协商和集体合同制度或未履行集体合同的；
4、不按劳动保障行政部门的要求报送书面材料的；
5、一个年度内因用人单位原因导致举报投诉案件达两起以上或发生员工集体上访、罢工等事件的；
6、不履行劳动保障行政管理部门作出的行政处理或处罚决定的；
7、连续两年存在劳动保障违法行为的。
第六条 对用人单位遵守劳动保障法律法规诚信情况的评价工作每年进行一次，并实行动态管理：A级用人单位年内发生一起劳动保障违法行为的，当年降为B级；A级、B级用人单位年内出现C级任何一种情况的，当年均降为C级；当B级、C级用人单位年内达到上一档次标准时，次年可分别升为A级和B级。
第七条 评价方法：由各级劳动保障监察机构牵头，评价内容涉及的相关业务部门提供有关情况，劳动保障监察机构负责对有关部门提供的情况进行综合，并结合本机构对用人单位执法检查中的情况按照评定标准进行分类，提出评定初步意见，由劳动保障行政管理部门征求同级工会组织、工商行政管理部门和企业家协会的意见后决定（各县(市)区推荐的A级用人单位，需报市劳动和社会保障局、总工会审查确认）。
第八条 管理方法：对被评为A级单位的由市劳动保障部门发给A级单位牌匾，并向社会公布，三年内免于进行劳动保障监察年度书面材料审查；对B级单位由劳动保障行政管理部门按管辖权限发给B级证书，按要求纳入常规的管理和检查；对C级单位，劳动保障监察机构要对其工资支付、社会保险缴纳、劳动关系状况等方面进行重点监控和监督检查，每年进行不少于两次的巡视检查和专项检查。
第九条 用人单位遵守劳动保障法律法规诚信情况将作为其当年参加有关考评的重要指标。对被评为C级的用人单位，对其当年参评实行“一票否决”。
第十条 各用人单位的工会组织参与并监督本单位遵守劳动保障诚信评价制度。
第十一条 劳动保障行政管理部门应与用人单位工会保持经常性联系，定期听取工会对该用人单位守法情况的意见。
第十二条 负责提供诚信评价内容有关情况的相关职能科室（部门）、监察机构及社会保险经办机构工作人员要本着“廉洁高效，公平公正”的原则尽职尽责地做好工作。凡有滥用职权、徇私舞弊、谎报瞒报而违纪违规的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。
第十三条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复
国务院
国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复
国函[2002]118号
安徽省人民政府，国家计委、国家经贸委、科技部、财政部、建设部、交通部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、环保总局、林业局、旅游局、开发银行：
环保总局、国家计委《关于请求批准〈巢湖流域水污染防治“十五”计划〉的请示》(环发 [2002]83号)收悉。现批复如下：
一、原则同意《巢湖流域水污染防治“十五”计划》(以下简称《计划》)，请你们认真组织实施。要确保到2005年底前，在80％水量保证率条件下，主要出入湖河道水质接近或达到地表水Ⅲ类水质标准；湖区水质高锰酸盐指数达到Ⅲ类水质标准，总磷、总氮年平均浓度分别比1999年下降 10％，主要污染物排放总量比1999年削减 10％一30％。
二、《计划》是巢湖流域水污染防治工作的重要依据，巢湖流域的经济建设活动必须符合《计划》的要求。安徽省人民政府和国务院有关部门要根据《计划》要求，抓紧制定本行政区域和本部门的巢湖流域水污染防治计划，按基本建设和技术改造项目审批程序列入地方、部门和国家的国民经济和社会发展年度计划，逐项落实，认真组织实施。
三、巢湖流域水污染防治主要责任在安徽省人民政府。安徽省人民政府要将巢湖流域水污染防治工作目标和措施纳入省、市、县长目标责任制，建立总量控制指标和环境质量指标完成情况考核制度，切实加强对巢湖水污染防治工作的领导。要适应防治水污染的需要，实施截污、减排、引水、节流、生态等有效措施，对制浆造纸、酿造、制革等行业提出产业结构调整计划，大力推行清洁生产，有效控制人湖污染物总量。要加强对《计划》实施的指导和监督，做到资金到位，措施落实，任务具体，责任明确，确保《计划》按期完成。安徽省人民政府每年要对《计划》实施情况进行检查、总结，对逾期未能完成任务的，要查明原因，认真整改。
四、国务院有关部门要根据各自的职能分工，加强对《计划》实施的指导和支持。《计划》中提出的一些需国家支持的项目，请国家计委加强对项目前期工作、年度投资计划的指导和督促，会同财政部落实补助资金后按程序报批。有关产业结构调整、企业技术改造、推行清洁生产等方面的工作，请国家经贸委指导和检查。有关面源污染治理、生态环境用水等科技攻关和示范工程的研究和建设，请科技部予以支持。有关城镇污水处理厂(含配套管网建设)、城镇垃圾处理场的建设、城市节水工作的实施等，请建设部加强指导并监督。有关流域水资源合理配置、统一调度和生态用水以及调水、清淤、水土保持工程的实施，请水利部加强指导和检查。有关农业面源污染控制和生态农业等农村环保项目，请农业部会同有关部门加强指导和监督。有关防护林带建设、湿地修复等工程的建设，请林业局加强指导和监督。
五、加强对巢湖流域水污染防治工作的执法检查。环保总局要加强环境执法统一监督。督促安徽省人民政府落实好《计划》，对流域重大环境问题加强组织协调，提出解决方案并加以落实。要进一步完善和加强日常监督管理工作，严肃查处各种违法行为。
六、要多方筹集水污染防治资金。“十五”期间，巢湖流域水污染防治资金由地方负责筹集，国家适当给予支持。安徽省要建立污水和垃圾处理收费机制，加大污水和垃圾处理费的征管力度，逐步提高污水和垃圾处理费收费标准，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。对符合条件的工业污染治理项目，在企业落实治理资金后，国家给予贴息补助。
七、安徽省人民政府和国务院有关部门要密切协作，团结治污，确保巢湖流域“十五”水污染防治目标的实现。
国务院
二OO二年十二月二十三日
