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江苏省苏州市人民政府


关于苏州市优惠扶助残疾人的若干意见

苏府〔2005〕73号


　　各市、区人民政府，苏州工业园区，苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

　　根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《江苏省实施〈残疾人保障法〉办法》和省政府办公厅《关于进一步加强残疾人帮扶工作的若干意见》（苏政办发〔2004〕40号）等有关法律和文件的规定，为进一步推进我市残疾人事业的发展，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，让广大残疾人同享“三个文明”建设成果,现结合我市实际，对优惠扶助残疾人提出以下意见。

　　第一条 全面推行按比例安排残疾人就业工作。全市机关、团体、企业、事业单位和城乡各类经济组织，要按照不低于1.5%的比例安置残疾人就业。对达不到比例的单位和部门，征收残疾人就业保障金。残疾人就业保障金统一由地税部门代征。各级劳动和社会保障部门要监督各用人单位依法按比例安排残疾人就业，对不实施残疾人按比例就业的单位采取行政制约措施。

　　用人单位安排残疾人就业，应当与残疾职工签订劳动合同，并依法缴纳社会保险费。各用人单位对合同到期的残疾职工，应优先续签合同。对残疾职工解除或终止劳动关系前，应当事先征求本单位工会和当地残联的意见。

　　第二条 稳定集中安置残疾人就业渠道，认真落实国家对福利企业的税收优惠政策。各级民政部门作为集中安置残疾人就业的主管部门，要加强对福利企业的管理和指导；各级税务部门要按国家对福利企业的税收优惠政策予以扶持；各级劳动和社会保障部门、工会、残联组织要积极配合，共同维护在福利企业就业的残疾人的合法权益。对持有《残疾人证》的有劳动能力的弱智残疾人，福利企业应予以接纳，安排其从事力所能及的工作。福利企业改制的，应依法优先保障残疾职工的利益。

　　民营企业安排残疾人达到规定比例并承担社会福利企业相应的社会义务，参照国有、集体企业享受有关税收政策。社会力量开办盲人按摩机构，集中安排盲人就业达到规定比例的，按福利企业有关规定享受税收减免政策。

　　第三条 鼓励、扶持残疾人自谋职业。

　　（一）工商部门对残疾人申请从事个体经营的，优先核发营业执照，免交开业登记费和变更登记费；对经营确有困难的残疾人，经当地居民委员会书面证明、工商部门核实，可以减免个体工商户管理费。

　　（二）税务部门对残疾人员本人提供的劳务，免征营业税;对个人从事加工和修理修配劳务的免征增值税;对从事个体生产经营的，免征个人所得税。

　　残疾人个体创业符合下岗职工（失业人员）再就业优惠政策条件的，可享受下岗失业人员再就业的各类优惠政策。

　　对从事个体经营的，月销售额不满5000元的，免征增值税或营业税。

　　残疾程度为中度以上的（一、二、三级肢残，一、二级盲残，一级低视力，一、二、三级智残，一、二、三级精神残疾的残疾人；二等乙级（含）以上的转业、复员、退伍的伤残军人），年交纳个人所得税不超过2000元的，减征比例为100%，2000元至10000元的部分，减征比例为50%。

　　残疾程度为轻度的残疾人、二等乙级以下（不含）的转业、复员、退伍的伤残军人，减征幅度按上述人员的50%计算。

　　（三）城管部门应在条件许可的临时占道和户外广告（店招店牌）等行政许可方面为残疾人个体从业提供方便。各集贸市场要优先安排残疾人个体经营户进场经营，市场管理部门应免收其摊位管理费和卫生费。

　　（四）县级市、区残联对领取工商执照、从事个体经营的贫困残疾人，经本人申请给予一次性小额贷款和必要的扶持资金。

　　（五）镇、街道对辖区内的公益性岗位应优先安排适应岗位要求的残疾人。

　　第四条 对从事农业生产的残疾人，有关部门优先安排残疾人贫困户致富项目，并在生产服务、技术指导、信贷等方面给予帮助。

　　第五条 各级劳动和社会保障部门，要将残疾人就业工作纳入全社会就业工作安排计划，提供就业指导和帮助，其就业服务机构免费为残疾人提供服务。各级残联免费为残疾人提供职业技能培训。各类职业技术培训机构要为残疾人培训提供方便，并在培训费用上给予适当减免。

　　第六条 各级人事部门要积极主动为用人单位安排残疾人就业提供优质服务，向用人单位优先推荐残疾人，免收残疾人人事档案、人事关系委托保管费和人才市场门票费。

　　第七条 建立残疾人教育救助机制。各地教育部门要将可接受教育的残疾儿童少年全部纳入授教范围。

　　对在特殊教育学校就读的学生，实行免费教育，免收杂费、保育费、管理费、住宿费（免收住宿费专指盲聋学校）。

　　减免在普通学校就读的残疾人学生和贫困残疾人家庭子女书本费、杂费。

　　学校设立助学金，帮助贫困残疾学生就学；对寄宿的残疾人学生给予一定的生活补贴。

　　对残疾人夫妻（一方或双方为残疾人），一方户口在苏州，其子女户口在外地的，允许其子女在苏州借读，并根据实际情况适当减免借读费。

　　第八条 对户口在城区、并在当地接受义务教育的残疾学生（包括在特教学校、特教班学习和随班就读的），由市、区两级残联发放每人每学期200元的学习补助金。对考取全日制中专（含普通高中、职业高中）、全日制高等专科学校（含3+2的大专）、全日制高等本科院校的残疾人，分别给予1500元、3000元、5000元的一次性奖励。残疾人通过高等自学考试或成人教育获得大专学历的奖励2000元、获得本科学历的奖励3000元。所需经费从残疾人就业保障金中列支。

　　各县级市、区根据当地实际情况，建立相应的教育奖励制度。

　　各级残联要摸清本地失学残疾儿童少年底数，共青团、妇联、残联等组织实施的“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”，要将救助失学残疾儿童少年纳入其中。

　　第九条 切实保障残疾人的基本生活。

　　（一）民政部门对符合低保条件的残疾人及其家庭，应及时纳入城乡低保范围，做到应保尽保，残疾人本人按当地最低生活保障标准的120%执行。其中无劳动能力的残疾人按标准的120%全额救助，其他残疾人实行差额救助。对无劳动能力、无法定扶（赡）养人、无生活来源的“三无”残疾人按标准的140%全额救助，并优先安排进敬老院或福利院供养。

　　（二）家庭月人均收入在低保标准两倍以下，无劳动能力的重症残疾人（含重症精神病人）列为低保边缘对象，救助标准按当地低保标准120%执行，其中本人无收入的按标准全额救助，其他对象实行差额救助。

　　（三）低保残疾家庭和低保边缘残疾人家庭，符合住房救助条件的，视不同情况落实住房救助保障措施；低保残疾人家庭还可每户每月水费补贴5吨，电费补贴10度；管道煤气费每次抄表数减收10立方米；其子女义务教育期间学杂费全免；免收有线电视初装费。

　　第十条 建立残疾人医疗保障网络。

　　（一）在企事业单位从业的残疾人，其单位应按有关规定为残疾人办理医疗保险。

　　（二）农村残疾人全部纳入合作医疗和大病医疗保险范围，属于农村低保户的残疾人家庭，纳入农村特困人群医疗救助范围，需由残疾人个人所交的费用分别由市（县）区、镇两级财政负责解决。低保户中的残疾人，除享受合作医疗保险规定的结报外，个人负担费用（在合作医疗规定的科目内），医疗救助资金再予报销60%。

　　（三）市区持有民政部门发放的《低保证》和《低保边缘证》的残疾人，凭卫生部门发放的医疗救助IC卡，在公惠医院及其协作机构就医，可以获得以下优惠：1. 门诊：免收挂号费、诊疗费；药费减免70%，减免额度为每人每年600元，（精神病人门诊药费减免80%，减免额度为每人每年1200元）；其他费用减免70%。2. 住院：免收诊疗费、护理费；药费、检查、手术等费用减免80%。3. 参保人员在门诊、住院发生的医疗费用，享受医疗保险待遇后，个人自付金额减免70%，其中门诊药费减免仍受上述额度的限制。

　　上述减免费用的范围为符合城镇职工基本医疗保险结付规定的费用。

　　（四）残疾人在医疗机构就医，实行优先挂号、优先就诊、优先配药和住院，对患先天性脑瘫、小儿麻痹后遗症和持有残疾人证的白内障患者到医院进行康复医疗的，免收住院床位费。

　　全面开展残疾人社区康复训练与服务，各社区卫生服务站免费为残疾人提供康复指导。

　　第十一条 全面开展精神病防治康复。建立以政府拨款为主，社会、单位和个人多渠道筹资的精防康复经费投入机制，县级市（区）和镇（街道）各按辖区覆盖人口，每年每人投入不低于0.5元，其中沧浪、平江、金阊区的经费由市、区各按覆盖人口，每年每人不低于0.7元，吴中区、相城区、工业园区、高新区参照投入。各县级市、区对非住院低保家庭（含城区低保边缘家庭）中的精神病人，提供免费服药。

　　民政福利彩票公益金按有关规定提取一定比例资金用于残疾人的医疗康复事业。

　　第十二条 按国家规定确保残疾职工享受本单位其他职工同等待遇，参加基本养老、医疗、失业等社会保险。农村残疾人参加农村养老保险的，各级政府应给予一定的优惠照顾，纳入低保的残疾人应全部参加养老保险，其个人自负部分由县级市（区）、镇两级财政承担。

　　第十三条 建立城区（平江、沧浪、金阊三个区）计划生育特困家庭救助金。对独生子女或其父母当年意外伤残，由市残联确定残疾类别和等级，并对其中：肢体一级、听力一级、精神一级、言语一级、盲一级和二级、智力一级和二级，一次性补助2500元；肢体二级、听力二级、精神二级、言语二级、低视力一级、智力三级，一次性补助1500元；肢体三级、听力三级、精神三级、言语三级、低视力二级、智力四级，一次性补助1000元。

　　第十四条 切实改善残疾人的居住条件。

　　各地建设的经济适用房、中低价位商品房，符合购买条件的残疾人家庭可优先购买。对残疾人住房拆迁安置时，有关部门在现有安置房源基础上应当优先考虑残疾人安置，对下肢残疾人和盲人优先安排在底层，并根据需要修建无障碍通道。

　　对农村有建房能力并符合建房条件的残疾人家庭建房，有关部门优先安排宅基地，优先安置过渡房、优先帮助建好新居房，并在拆迁补偿费、建房费等方面给予优惠。

　　残疾人租住的房屋，房产单位应优先维修。

　　第十五条 切实保护被征地农村残疾人合法权益，优先优惠对农村残疾人进行征地补偿。对符合城镇低保条件的被征地残疾人应当纳入城镇低保管理范畴。在土地补偿费、安置补助费，基本生活保障、住院基本医疗保险、子女受教育等方面，在同等条件下，享受优先优惠。

　　第十六条 各地残联会同有关部门免费为贫困肢体残疾人安装普及型假肢；免费为低保家庭中的聋儿配戴普及型助听器；免费为低保家庭中的白内障患者实行复明手术；免费向盲人赠送盲杖；免费向需要借助盲人导向设施的盲人赠送“盲人语音导向无线电接收器”；免费向下肢重度残疾人一次性赠送一辆手推型轮椅。

　　第十七条 残疾人在报纸上刊登《中华人民共和国残疾人证》和《苏州市盲人免费乘车证》遗失启事费用减半。

　　苏州移动分公司短信服务业务，对全市聋人提供无障碍通信优惠服务，实行手机短信优惠套餐。

　　对残疾人订阅报刊，经事先联系实行上门服务；盲人订阅《盲人月刊》，由当地县级市、区残联补贴50%；对盲人读物按水陆路平常函件交寄的，免收邮费。

　　第十八条 对经济困难的残疾人实行法律援助。法院根据残疾人申请，酌情减免其诉讼费用；律师事务所和法律服务所对残疾人免收咨询费，对聘请律师的酌情减免代书、代理和辩护费；公证处对符合受理条件且行动不便的残疾人实行上门公证，并酌情减、免收费。

　　第十九条 市内对社会开放的博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、寺院、道观，凭《残疾人证》免费参观。

　　城区各园林名胜景点对市区残疾人免费游览，其中虎丘、拙政园、留园、狮子林凭园林和绿化管理局发放的游览卡和《残疾人证》每年每人免费游览两次(证、卡必须同时出示齐全)，其余隶属市园林和绿化管理局的园林、风景名胜区及盘门三景、双塔景点，凭《残疾人证》免费进入，园中园不另收费； “六一”儿童节和残疾人节日，特教学校、福利院等凭单位介绍信免费游览园林、名胜景点。

　　残疾人团体购票看电影，票价优惠，并允许携带代步工具进入电影院。

　　第二十条 残疾人搭乘公共交通工具，应给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。

　　残疾人凭《残疾人证》可在苏州市图书馆内免费阅览。

　　市区盲人凭苏州市残联、苏州市交通局客运管理处核发的《苏州市盲人免费乘车证》可免费乘坐市区公交线路。各县级市也要按照《中华人民共和国残疾人保障法》具体落实盲人免费乘车制度。

　　残疾人可优先购买火车、汽车和轮船票，并优先进站。

　　残疾人机动轮椅车作为代步工具的可免费停放公用停车场。

　　第二十一条 民政部门对符合结婚条件的残疾人，在办理结婚登记时，免收婚姻登记费。

　　第二十二条 大力推进无障碍设施建设。

　　各部门、各单位要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，对新建的城市主干道、大中型公众建筑物、住宅楼、住宅小区、商场、公园、公厕等，要推行无障碍设施建设；对已建造的缺乏无障碍设施的城市主干道、大中型公众建筑物、住宅楼、住宅小区、商场、公园、公厕等，要根据规划，逐步进行改造。各部门要加强无障碍设施的维护管理。

　　第二十三条 本《意见》所称残疾人是指持有苏州市残联核发的《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。

　　第二十四条 本《意见》自发文之日起施行，原苏府〔1996〕65号文同时废止。

　　苏州市人民政府

　　二○○五年六月二十一日

安徽省铜陵市人民政府


关于印发铜陵市社会科学优秀成果奖励办法的通知
铜政〔2006〕52号

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《铜陵市社会科学优秀成果奖励办法》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
铜陵市人民政府
二○○六年七月二十八日


铜陵市社会科学优秀成果奖励办法

第一条 为充分发挥社会科学研究人员的积极性和创造性，促进社会科学研究事业的繁荣与发展，根据国家相关法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的公民或组织的社会科学成果，以及本市行政区域以外的公民或组织以我市经济社会发展为研究对象的社会科学成果，研究内容符合我国宪法和法律规定，均可申报参加铜陵市社会科学优秀成果奖评选。
第三条 本办法所称社会科学成果，是指对社会发展或科学进步中的问题，系统地搜集资料，运用科学方法，通过创造性智力劳动，产生出的具有学术价值和社会价值的知识产品，通常以专著、论文、研究报告、译著等形式体现出来。按研究性质分为以下两类：
（一）基础研究成果类，包括社会科学专著、论文、译著（文）、学术资料、工具书、教材、古籍整理、通俗读物、研究资料、地方志书等；
（二）应用研究成果类，包括应用对策性论文、调研报告、决策建议方案等。
第四条 铜陵市人民政府设立铜陵市社会科学优秀成果奖，并分为一等奖、二等奖、三等奖。
第五条 铜陵市社会科学优秀成果奖评审工作应遵循下列原则：成果内容合法原则；高标准、宁缺勿滥原则；公开、公平、公正原则；突出重点，兼顾各门学科原则。
第六条 铜陵市社会科学优秀成果奖的评选，每三年进行一次。奖励项目总数66项，其中一等奖6项、二等奖20项、三等奖40项。
第七条 铜陵市社会科学优秀成果奖一等奖为市级综合表彰，二、三等奖为市级单项表彰。市社会科学优秀成果奖励金额一等奖为五千元，二等奖为三千元，三等奖为一千元。随着社会科学的繁荣和发展，奖励项目和奖励金额可适当增加。
市社会科学优秀成果奖评奖经费，列入市财政预算。
第八条 铜陵市社会科学优秀成果奖获奖项目，记入获奖本人考绩档案，作为考核、晋升、评定职称的依据之一。获奖者待遇按市人事局《关于获奖人员退休后提高退休费标准问题的通知》（铜人发〔1997〕45号）精神办理。
第九条 申报参加铜陵市社会科学优秀成果奖评选的作品，应当符合下列条件之一：
（一）公开出版发行具有统一书号的社会科学著作；
（二）在具有全国统一刊号的报刊上公开发表的社会科学方面的论文和调查报告；
（三）达到公开发表水平但因故不宜公开发布，被市以上国家机关采用、推广的咨询方案、决策建议方案、咨询报告、论证报告、调查报告。申报参评的社会科学成果，必须是本届评奖年度之内出版发表或被采纳的。申报参评的社会科学应用研究成果，必须是本届评奖年度之内已结项的重点课题。已获得高于或相当于本奖励级别成果奖的，不再纳入评选范围。
第十条 获奖的各类社会科学优秀成果，必须具备下列基本条件：
（一）专著，具有科学性和创新性，在研究现实和历史重大问题上有创见，对学科建设和社会发展有新贡献；
（二）学术资料、工具书（包括研究资料书），资料可靠，知识性强，对学术研究具有较高的参考价值；
（三）教材，内容有新意，能够反映当代最新科研成果，对科研、教学有重要应用价值；
（四）古籍整理，忠于原作，历史考证和研究富有新意，对当代社会科学研究有重要的借鉴、参考价值；
（五）通俗读物，有较强的科学性、知识性，对传播和普及社会科学知识有积极作用；
（六）地方志书，资料可靠，记述准确，具有较高的使用价值；
（七）译著（文），译文准确，对研究我国现代化建设中的重大理论问题和实际问题具有很高的参考价值，对深化学术研究有促进作用；
（八）应用对策性论文，选题有价值，论点新颖，论据可靠，具有创造性，对解决现实社会中的重大理论问题或实际问题有积极作用；
（九）调查报告、决策建议方案，适应社会实践需要，材料翔实可靠，具有较强的创新性，被市级以上国家机关采用，对经济或社会发展有明显的促进作用。
第十一条 参加铜陵市社会科学优秀成果奖评选的公民或组织，可通过所在学会、单位、区县宣传部门向铜陵市社会科学优秀成果评奖办公室申报，办公室设在铜陵市社会科学界联合会。
第十二条 铜陵市社会科学优秀成果奖评审工作，由市哲学社会科学工作领导小组负责。组织成立市评审委员会对参评项目进行评审。评审委员会由具有高级专业技术职称的人员或具有相应水平的人员组成，人选由评奖办公室会同市人事局及其他有关部门确定。
第十三条 评审委员会成员在评审本人社会科学优秀成果时应当回避。
第十四条 评审委员会评定的铜陵市社会科学优秀成果奖获奖项目，由评奖办公室向社会公示。任何单位或者个人对获奖侯选项目或评审工作有异议的，均可以自公示之日起30日内提出，由评奖办公室裁定。
经公示和裁定无异议后的铜陵市社会科学优秀成果获奖项目，由评奖办公室会同市人事局报市人民政府审批。市人民政府对获奖者颁发证书和奖金。
第十五条 对弄虚作假者、剽窃他人社会科学成果获奖的，由评奖办公室会同市人事局核实后报经市人民政府批准，撤销其奖励，追回证书和奖金。
第十六条 评审委员会成员及其工作人员在评审工作中有弄虚作假、徇私舞弊以及其他违反评审纪律行为的，由相关部门依法给予行政处分；评审委员会成员，由评奖办公室会同市人事局报经市哲学社会科学工作领导小组批准，取消其评审成员资格。
第十七条 本办法自公布之日起实施。
第十八条 本办法由市社科联负责解释。