西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区对口支援建设项目管理办法的通知
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西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区对口支援建设项目管理办法的通知
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区对口支援建设项目管理办法的通知
藏政发〔2001〕35号
各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区对口支援建设项目管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年六月十五日
西藏自治区对口支援建设项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为了确保对口支援建设项目（以下简称援藏项目）的顺利实施，提高工程质量和效益，根据有关法律、法规和政策规定，结合援藏项目管理的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于所有援藏项目。
第三条 援藏项目凭自治区对口支援建设项目协调领导小组办公室（以下简称对援办）无偿颁发的项目证书，享受自治区相关优惠政策。
第二章 工程项目的前期工作
第四条 援藏项目的建设方案（援建方式及设计方案），由援助方与受援方共同商定，报自治区对援办审批；2000万元以上的由自治区人民政府审批，并报国家经贸委备案。
项目设计必须按国家和自治区有关规定，由有资质的设计单位承担。
第五条 援藏项目必须报自治区发展计划委员会立项和批复概算，并办理工程前期的相关手续。
第六条 援藏项目的招投标，除“交钥匙”工程由援藏省市按照本省市有关规定进行招投标外，必须按照《西藏自治区招标投标管理暂行办法》的规定招标投标。投资500万元（阿里、昌都按1000万元）以下的，由各地（市）对援办会同项目建设单位和有关主管部门负责招标；投资500万元（含500万元，阿里、昌都按1000万元）以上的，由自治区对援办会同项目建设单位和有关主管部门负责招标。
第七条 援藏项目的设计、监理必须按有关规定和程序进行招投标，协议约定由援助方在内地招标的项目除外。
第八条 援藏项目的投资不得突破概算。在制定工程概算时必须预留总投资的5—10%的不可预见费（备用金）；项目投资超支部分由受援单位自行解决，不得向援助方提出追加投资的要求；节余部分由受援方用于项目补充建设。
第三章 工程项目的实施
第九条 工程项目施工队伍的资质，由自治区有关主管部门负责审查；工程所用设备和施工材料必须实行建筑材料准备制度，严禁假冒伪劣产品进入施工工地。
第十条 援藏项目实行工程质量终身负责制，由项目法人、施工单位、设计单位、监理单位负责，落实到人。
第十一条 援藏工程项目的开工，应当报自治区对援办备案，并报设计等相关文件两套。
第十二条 援藏项目的质量监管应当严格按照《建筑工程质量管理条例》执行。如发生严重质量问题，由有关部门依法追究责任。
第十三条 项目建设进展情况实行月报制，援藏项目开工之日起，有关建设施工单位必须于每月25日向自治区对援办书面汇报项目施工进度和投资完成情况；自治区有关部门、各地（市）应当每月向自治区对援办书面汇报本地区、本系统项目施工进度和投资完成情况。
第十四条 援藏项目实施中出现的问题和困难，应及时向自治区对援办申报协调解决。
第十五条 援藏项目（除“交钥匙”工程外）的资金，原则上由援助方直接向受援方（建设单位）拨款结算，资金到位情况各地（市）要及时报告自治区对援办；区直部门受援项目资金统一汇到自治区对口支援建设项目协调领导小组专用帐户上，按工程进度拨付。
第十六条 援藏项目的建设单位应当依法办事，不得接收施工单位的任何宴请及礼品、礼金。
第十七条 援藏项目设计、建设方案的重大变更和修改，必须提前报经自治区对援办审批。
第十八条 援藏项目的施工单位不得将项目转包。
第十九条 援藏项目的环境保护、安全生产等事项，应当严格按照国家有关规定执行。
第二十条 援藏项目应当按合同约定按时按质完成，除合同双方另有约定外，不得延误工期。
第四章 工程项目的竣工验收
第二十一条 援藏项目的竣工验收。必须报请自治区对援办，由自治区对援办会同援藏省市和有关部门组成的验收委员会组织验收，并由审计部门依法对项目进行审计。
第二十二条 对投资500万元（阿里、昌都1000万元）以下的项目，由建设单位主持初验，由验收委员会主持竣工验收；对投资500万元（含500万元，阿里、昌都1000万元）以上的项目先由自治区对援办主持初验，再由自治区对口支援建设项目协调领导小组主持验收；对2000万元以上的项目由自治区对口支援建设项目协调领导小组组织初验，报自治区人民政府和有关部委组织竣工验收。
第二十三条 项目竣工验收必须达到下列标准：
（一）建设项目各项内容必须达到批准文件和设计文件规定要求；工业项目的设备、设施已按文件规定安装完毕，经试运行达到设计和技术、经济指标；
（二）规划设计、批准文件、施工管理技术档案资料、质量检测资料、实验资料、工程竣工图纸、竣工决算等资料齐全符合建档要求；
（三）初验时应出具项目实施总结报告；
（四）初验和试运行期间发现的问题已基本处理完毕；
（五）有关迁建、补偿及工程运行管理等问题已基本处理完毕。
第二十四条 验收领导小组的工作程序：
（一）听取工程初验报告，检验对初验提出问题的处理结果，竣工项目建设总结报告，接受并审查各种竣工验收文件；
（二）实地检查项目建设完成情况，审查设计规定的建设内容是否全部建成；
（三）检查工程概算预算执行情况，审查工程决算，考核投资效果；
（四）审查建筑材料和设各耗用情况，清理剩余材料和设备；
（五）审查生产准备或使用情况，提出能否交付使用和今后管理运行的结论性意见；
（六）审查技术档案资料是否齐全、准确，提出能否移交使用的意见；
（七）提出对遗留问题的处理意见；
（八）总结建设工作的主要经验和教训；
（九）做出竣工验收结论性意见，签署竣工验收鉴定书，办理技术档案和固定资产移交转帐手续。
第二十五条 验收程序分为初验和竣工验收。
初验不合格的工程，不得报请竣工验收。
验收准备工作以建设单位为主，组织设计、施工等单位按规定要求编制全部工程竣工文件、图表、技术资料并装订成册。
第二十六条 初验程序：
（一）工程项目按设计文件及施工合同要求全部建成，经自检合格，并按规定编制好竣工技术档案资料，施工单位应提出交工验收申请，经建设单位核实确已具备验收条件，方可组织初验；
（二）工程初验检查和评定，按国家或部颁的现行施工技术验收规范及自治区有关部门制定的验收规定执行。对各级初验，上级主管部门必要时可组织抽查复验；
（三）初验后，由初验领导小组提出初验报告。初验报告内容如下：
1．初验工作的组织情况；
2．工程概况及竣工工程数量；
3．工程检查情况及工程质量评定结果；
4．检查时发现的重大质量问题及处理情况；
5．遗留问题和未完工程处理意见以及建议竣工验收时应重点检查的部位。
第二十七条 竣工验收程序：
（一）工程经初验合格，编制好竣工技术档案，初验时确定返工或补做的工作已完成，提出初验报告和竣工验收申请报告，即可组织竣工验收；
（二）竣工验收，应由有关建设、设计、施工单位和初验领导小组分别提供下列资料：
1．工程竣工总结报告、初验报告；
2．工程初期运行或管理情况报告（包括试运行原始记录和观测资料分析）；
3．竣工决算及分析报告（或决算初稿）；
4．工程区清理及迁建补偿工作报告；
5．竣工图纸目录、竣工项目说明及清单；
6．全部设计文件图纸（包括修改变更）、批准文件、竣工说明书和施工承包合同文本；
7．已经和准备移交的原始文件资料目录，包括工程、设备、主要材料的质量检查、调试、试验、鉴定文件、工程缺陷处理资料、主要施工记录、分部分项工程及隐蔽工程的验收签证、工程、水文、运行等观测资料，重要地质勘察资料等；
8．设计、施工技术总结及工程建设大事记（或初稿）。
（三）对竣工验收合格的工程，验收领导小组提出竣工验收鉴定书。竣工验收鉴定书内容如下：
1．工程概况：
（1）工程名称；
（2）工程地点；
（3）建设依据（计划、设计、概算、施工各阶段批准文件号）；
（4）建设性质（新建、改建、扩建等）；
（5）技术标准（包括主要技术指标）；
（6）开工、竣工日期；
（7）工程（预）算情况及实际造价；
（8）工程建设主要内容。
2．竣工验收领导小组对工程的评价和鉴定：
（1）设计与施工的优缺点；
（2）竣工工程与设计文件符合程度；
（3）对竣工工程决算总价及财务、材料方面的评价；
（4）对工程质量的鉴定结论。
3．竣工验收领导小组的有关决定和建议：
（1）决定是否准予验收和交付使用，确定移交管理运行日期；
（2）必须返工或补做的工程竣工期限及验收办法；
（3）使用中运行管理单位应做的调查和观测工作；
（4）施工单位在保修期间内应负的责任；
（5）遗留问题及处理意见。
第二十八条 验收工作应当严肃认真、实事求是，对有争议的问题，由验收领导小组充分协商合理解决。
验收费用由建设单位承担。
第五章 附 则
第二十九条 违反本办法的，按国家和自治区有关规定处理。
第三十条 本办法出自治区对援办负责解释。
第三十一条 本办法从发布之日起施行。
陵水黎族自治县人民政府关于印发《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置办法》的通知
海南省陵水黎族自治县人民政府
陵水黎族自治县人民政府关于印发《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置办法》的通知
陵府[2005]191号
颁布日期： 2005.11.03 颁布单位： 陵水县 实施日期： 2005.11.03
备案登记号：QSF-2005-150008
题注：
陵府[2005]191号
陵水黎族自治县人民政府关于印发《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置办法》的通知
各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：
《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置办法》已经县政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二00五年十一月三日
陵水黎族自治县土地征用和
房屋拆迁补偿安置暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对征用土地补偿和安置的管理，保障征用土地的顺利进行，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《海南经济特区土地管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《海南省林地管理条例》等规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称征用土地，系指为公共利益及实施规划的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准将农村集体所有土地征用为国有土地，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿的行为。
第三条 凡在本县行政区域内需要征用土地和房屋拆迁的，其补偿和安置、拆迁适用本办法。
市政基础设施项目需要征用土地的，除另有征用地补偿标准规定外，适用本办法。
国家和省确定的铁路、公路、机场、航道港口、水利工程等重大基础设施项目征地拆迁安置另有规定的，按其规定执行。
第四条 县国土环境资源行政部门负责统一管理本县行政辖区内的土地征用工作。县政府相关行政部门及各乡镇人民政府，按照各自职责共同做好相关工作。
第五条 被征用土地单位和个人必须服从建设需要，支持和配合征地工作，不得拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务，不得借征用土地提出附加无理的补偿和要求。
第二章 征用土地一般程序
第六条 凡征用土地，须由县国土环境资源行政部门提出方案，经县人民政府审核后，按国家、省有关规定报请批准。
第七条 征用土地方案批准后，在被征用土地所在地的街道、村实行公告。公告期限不少于15日。被征用土地的所有权人、使用权人、他项权利人在公告规定期限内、持土地权属证书等有关材料到公告指定的部门或单位办理征地补偿登记。
被征用土地的所有权人、使用权人及其他权利人未如期办理征地补偿安置登记的，其补偿以县国土环境资源行政部门的调查结果为准。
第八条 县国土环境资源行政部门对已批准征用土地方案的项目用地组织人力进行勘测，调查土地权属，清点青苗及土地上附着物，并根据批准的征地方案拟定征地补偿安置具体方案。
第九条 征用补偿方案报县人民政府批准后，县国土环境资源行政部门与征用土地的农村集体经济组织签订《征用土地补偿协议书》，并落实征地的有关事项。
第十条 被征用土地的所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，由所在乡镇人民政府协调；协调不成的，由县人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。被征用土地的所有权人、使用权人必须服从建设需要，在规定的期限内搬迁腾地，不得阻挠。
第十一条 征用土地的各项补偿费和安置补助费必须自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付完毕。
征用土地的各项补偿费和安置补助费未足额补偿到位前，被征用土地的农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地（集体经济组织或其成员无正当理由拒绝领钱的除外）；征地补偿安置补助费足额补偿到位后，被征用土地的农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。征用规划林地的按征用林地有关法律法规办理。
第三章 土地、青苗和附着物补偿
第十二条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
征用土地的土地补偿费和安置补助费，全额支付给被征用土地的农村集体经济组织，被征用土地上的附属物补偿费和青苗补偿费支付给所有人。
第十三条 经批准占用国有农场、林场、果牧场农用地，导致原使用单位受到损失的，应参照征用农民集体所有土地的标准，由建设单位支付土地、青苗和附着物补偿费、农业人员安置补助费。
第十四条 土地补偿标准（执行标准表附后）：
（一）耕地（水田、旱地、荒地、园地）按该耕地被征用前三年平均产值的8倍补偿；林地按该林地被征用前三年平均产值的12倍补偿。
（二）征用荒地、宅基地等土地的补偿费，按旱田土地补偿标准的50%计算补偿。
（三 ） 被征用地类平均年产值，综合县农业、林业、热作、统计、发展和改革等有关部门意见，根据我县各类农作物的实际产量计算。
第十五条 征用土地的青苗补偿费,属短期作物的,按一造作物的产值计算,属多年生作物的,根据其种类和生长期长短给予合理补偿.
第十六条 农田水利及机电设施、电力设施等附着物，能迁移的，付给迁移补偿费；不能迁移的，依据现价重置法结合成新率给予补偿。
第十七条 根据土地座落区位不同，征用集体土地的土地补偿费和安置补助费按《征用集体土地补偿费和安置补助费标准》中的补偿标准并根据《征用集体土地补偿费和安置补助费标准区域区位修正系数表》中的修正系数进行修正后给予补偿。
第十八条 凡有下列行为之一者，其地上附着物及青苗不予以补偿。
（一）在征地方案公告发布后，被征用土地单位或个人自行砍伐的人工林。
（二）征地方案公告发布后，突击抢种、抢建的。
（三）未经依法批准，擅自占用土地种植和建设的。
（四）承包集体土地已签订承包合同，但未经2/3村民同意，未报经有审批权一级机关批准的。
第十九条 用地范围内涉及的电力、电信、广播电视等杆线及地下电缆、管道迁移，由产权单位自行迁移。迁移费用标准，本办法有规定的，按规定标准支付，没有规定标准的酌情商定。
第二十条 取土场，按临时用地手续办理，取土单位对该土地上现有青苗、附着物按规定标准给予补偿，并按照国家有关规定在一定期限内负责复垦，没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。
第二十一条 施工临时用地，应对该土地上现有青苗、附着物按规定标准给予补偿并按使用时间支付租金。
第四章 房屋拆迁补偿安置
第二十二条 征用土地方案经批准后，用地范围内的房屋及其附属物的拆迁由县建设局指导实施。拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证及房屋拆迁管理部门公布拆迁公告后，方可实施拆迁。
第二十三条 拆迁人与被拆迁人依照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第二十四条 征地拆迁房屋及其附属物，原则上实行货币补偿。农民自拆自建，必须服从城镇规划和土地利用总体规划的要求，由乡镇政府根据规划要求统一安排宅基地。不需要安排宅基地并在规定期限内搬迁的，按原拆除居住房屋补偿金额增加30%支付。
货币补偿的金额，以房地产市场评估价格确定或拆迁人与被拆迁人双方协商确定。
第二十五条 拆除违章建筑物、违法占地建筑物和超过批准期限的临时建筑物，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑物，应予以适当补偿。
第二十六条 被拆迁房屋内的电话、空调、有线电视的拆移费和供电线路整改费按有关部门现行规定标准予以补偿。
第二十七条 征地拆迁非居住房屋造成停产、停业的，用地单位应当给予补偿，补偿标准以征地公告前一年的月平均营业额的8%计算，补偿期限最长不得超过6个月，营业额以税务部门核准的纳税申报为准。
第二十八条 征地被拆迁人每户搬迁费1000元。
第二十九条 按照《房屋拆迁安置补偿协议》如期搬迁完毕的，一次性安置费为每户2000元。不按协议如期搬迁完毕的，不予支付安置费。
第三十条 非居住房屋不实行产权调换，居住房屋实行产权调换的，应计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价，实行多还少补。
第五章 农业人口安置补助
第三十一条 征用耕地的农业人口安置补助费，根据该耕地被征用前被征用单位人均耕地面积确定，需要安置的农业人口数：按照被征用的耕地（林地）数量除以征用地前被征用单位平均每人占有耕地（林地）的数量计算。
农业人口的安置补助费标准：耕地（水田、旱地、菜地）按该耕地被征用前三年平均产值的4—6倍，具体取值的原则是平均耕地占有量越少，补助费倍数越高。
林地的安置补助费按被征用林地平均年产值的12倍计算支付。
在职领取工资，退休、退职回乡领取退休金的人员不给予安置补助费。
第三十二条 除了耕地、林地须支付安置补助费外，其余的地类不支付安置补助费。
第六章 法律责任
第三十三条 征用集体土地经依法批准并确定补偿安置方案后，集体土地所有权人和使用权人超过限定时间不搬迁腾地的，由土地行政主管部门责令限期改正，当事人逾期仍拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。
第三十四条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依规定给予行政处分。
第七章 附 则
第三十五条 本办法依据的年产值，由县农业、林业、海洋渔业等主管部门核定，其它各类补偿单价，国家没有规定的，按市场价格核定。
第三十六条 本办法规定的各项、各类补偿具体标准，由县国土环境资源行政部门及有关业务部门根据土地类别，经济总量和价格指数变动情况，适时调整公布。
第三十七条 本办法由陵水黎族自治县国土环境资源行政部门负责解释。
第三十八条 本办法自发文之日起施行。
国家发展改革委关于依法规范煤炭生产许可证有效期限管理的通知
国家发展和改革委员会
发改运行[2006]350号
国家发展改革委关于依法规范煤炭生产许可证有效期限管理的通知
有关省（区、市）煤炭生产许可证颁发管理机关：
近年来，各地按照我委关于加强煤炭生产许可监管的一系列部署，充实健全监管体系，加强动态监管，依法监管水平有所提高。但有些地方存在着煤炭生产许可证有效期限管理不规范的问题。有的擅自统一规定所有乡镇煤矿煤炭生产许可证的有效期限；有的盲目依据其他许可证有效期限，将煤炭生产许可证有效期限定为三年、一年甚至几个月。这些做法均违反了《煤炭生产许可证管理办法》的规定，导致煤矿频繁换证，人为加大了证照管理的工作量，相应削弱了日常监管。为依法规范煤炭生产许可证有效期限的管理，进一步提高煤炭生产监管工作水平，现就有关问题通知如下：
一、煤炭生产许可证颁发管理机关必须严格依照《煤炭生产许可证管理办法》，设定煤炭生产许可证有效期限。新建煤矿的煤炭生产许可证有效期限，应按照批准的煤矿设计服务年限确定。变更生产能力的，应根据剩余服务年限确定。凡现行做法与此规定不符的，必须立即予以纠正。
二、煤炭生产许可证颁发管理机关必须加强对煤炭生产许可证有效期限的动态监管，掌握每个煤炭生产许可证对应的采矿许可证、安全生产许可证的变化动态。当采矿许可证或安全生产许可证的有效期满，未被其相应的颁发管理机关准予延期的，煤炭生产许可证颁发管理机关必须相应注销其煤炭生产许可证。煤炭生产许可证有效期满、未准予办理延期手续的，必须依法注销。煤矿被吊销采矿许可证或安全生产许可证的，煤炭生产许可证颁发管理机关应及时吊销煤炭生产许可证。
三、各省（区、市）煤炭生产许可证颁发管理机关接本通知后，要立即组织开展一次煤炭生产许可证有效期限的清理检查。凡违反《煤炭生产许可证管理办法》，擅自设定煤炭生产许可证有效期限的，必须在2006年年检工作中彻底纠正，并将清理检查及整改结果报告我委。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二〇〇六年三月一日
