洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市产业优化资金管理暂行办法的通知
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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市产业优化资金管理暂行办法的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市产业优化资金管理暂行办法的通知
洛政办〔2012〕80号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市产业优化资金管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市人民政府办公室
二〇一二年七月五日
洛阳市产业优化资金管理暂行办法
为进一步推进我市经济结构调整和产业、产品优化升级，加快建立现代产业体系，充分发挥财政资金的引导作用，规范财政专项资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据《洛阳市人民政府关于加强财政专项资金管理集中财力办大事的意见》（洛政〔2012〕16号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 资金来源
2012年市财政从经济转型资金中统筹安排3.5亿元产业优化资金，以后年度市产业优化资金的数额可根据情况进行相应调整。市产业优化资金当年有结余的，结转下一年度继续使用。市财政局对产业优化资金进行统一管理。
第二条 资金使用原则
（一）分级负担原则。为调动各级政府支持企业发展的积极性，各城市区的项目，支持资金市、区负担比例为1﹕1；各县（市）的项目，仍按原差别化管理原则分级负担，其中人均财力达到或超过县（市、区）级人均财力水平的县（市），支持资金市、县（市）负担比例为2﹕8。
（二）不重复使用原则。同一企业在同一年度的同一项目只能享受一种扶持方式。
第三条 市产业优化资金管理使用领导小组办公室（以下简称“市产业优化资金管理办公室”）负责对项目扶持资金申报的指导、组织项目的绩效评价、评审确认、下达资金安排计划及验收。市财政部门负责资金的预算管理、审核支持额度并拨付资金和监督资金使用方向等。
第二章支持的范围、方式和标准
第四条 支持范围
产业优化资金主要用于战略新兴产业培育、工业结构调整与高新技术产业化、招商引资、产业集聚区建设、节能减排、服务业引导、民营经济发展、出口扶持、信息产业发展等重点领域，及“小巨人”和“龙头企业培育”等市委、市政府出台的与产业优化发展相关的优惠政策的兑现。产业集聚区内的项目优先支持。
第五条 支持方式
凡是能够以贷款贴息方式支持的，均采用贴息方式支持，变事后奖励为实施过程中的项目贷款贴息支持。
贷款贴息是指对符合条件的项目使用银行贷款给予的利息补贴。
第六条 支持标准
贷款贴息幅度和金额，根据项目贷款额度及中国人民银行公布的同期贷款基准利率确定。我市确定的新材料、节能环保和现代装备制造、新能源、新能源汽车、电子信息、生物医药、文化创意等战略性新兴产业项目，市级以上高新技术企业项目和亿元以上重大项目，按银行一年期基准利率全额贴息；其他项目按70%给予贴息。每个项目的贴息期限一般不超过1年，贴息额度一般不超过500万元，特别重大的项目不超过1000万元。
第三章 项目申报和审核
第七条 申请产业优化资金的单位必须同时具备以下条件：
（一）在洛阳市境内注册，具有独立法人资格，法人治理结构完善；
（二）财务管理制度健全；
（三）财务状况和信誉良好，资产负债率不超过70%；
（四）申报项目符合国家产业政策的支持方向及重点；
（五）技改投资中建筑工程投资不超过固定资产投资的30%；
（六）符合国家环境保护的法律、法规要求；
（七）应具备的其他条件。
第八条 申报程序
凡符合申报条件的项目单位，由企业向所在县（市、区）项目主管部门申报。县（市、区）项目主管部门对照有关要求和条件进行审核后，联合财政部门向市项目主管部门和市产业优化资金管理办公室申报，并出具配套资金承诺函。
第九条 产业优化资金的申报材料：
（一）项目资金申请报告；
（二）产业优化资金申请表；
（三）法人营业执照副本等（复印件）；
（四）项目核准或备案文件，环保部门出具的项目环评批复；
（五）项目资金证明材料，购买设备和技术等的合同、发票、清单、记账凭证等，企业自有资金落实到位证明；
（六）项目贷款合同、项目贷款进账凭证、结息单和结息汇总表、贷款发放银行提供贷款用途说明等；
（七）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告及截至项目申报前一月的会计报表；
（八）其他需提供的资料。
第十条 审批程序
按照公开、公正、公平的原则，由市产业优化资金管理办公室会同有关部门组织财务、技术等方面专家，对项目进行评审，需要时可对项目进行实地核查。根据专家评审意见和市产业优化资金管理办公室出具的绩效评价意见，确定拟支持项目。对拟支持的项目，市财政局根据预算安排资金，会同市产业优化资金管理办公室确定支持项目资金数额；由市产业优化资金管理办公室上报市产业优化资金管理使用领导小组（以下简称“领导小组”），经领导小组研究通过后，在政府门户网站予以公示，公示期为7天。公示期满后，如无异议，由市产业优化资金管理办公室下达项目计划通知，市财政局在7个工作日内将资金拨付到项目单位。对出现异议的，由市产业优化资金管理办公室组织核查，核查结果报领导小组研究，确定是否给予支持。
第四章 资金管理
第十一条 每年四季度由市产业优化资金管理办公室组织领导小组各成员单位出台下年度本部门专项资金拟支持项目的指南。领导小组成员单位按照支持的方向，认真组织筛选项目，上报本部门下年度预算支出。
第十二条 市产业优化资金管理办公室会同有关部门对贴息资金项目实行验收制度（50万元以下的项目实行企业完工报告制度），支持项目确定后先期拨付项目资金的50%，项目验收后拨付剩余部分。凡是没有通过验收的项目单位，不得再申请产业优化资金。
第十三条 项目单位要严格按照国家有关财政政策和财务制度，加强项目资金的管理和核算，对符合政府采购规定的项目必须按规定进行采购。
第十四条 对因故变更或撤销的项目，项目单位应将贴息资金如数退回。
第十五条 对弄虚作假，骗取财政资金，挤占、截留、挪用项目资金等行为，按照国务院《财政违法行为处罚条例》（国务院令第427号）规定进行处理，并依法追究有关人员的行政责任。
第五章 监督检查与绩效评价
第十六条 市财政局、市产业优化资金管理办公室共同对资金使用情况进行监督检查和绩效评价。
第十七条 项目单位于每年12月31日前向同级项目主管部门、财政部门报告本年度产业优化资金到位及项目进展情况。各县（市、区）项目主管部门、财政部门在每年2月底前将本地项目实施情况汇总后（包括资金的拨付、使用、项目进度、效益等情况和分析），上报市级项目主管部门，由市级各项目主管部门汇总后报市产业优化资金管理办公室、市财政局。
第十八条 项目单位要加强工程施工、财务、资金管理，不得擅自变更项目内容和目标。项目执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，须逐级上报项目主管部门，由项目主管部门出具意见，上报市产业优化资金管理办公室，由办公室研究确定项目单位能否继续享受资金支持政策。
第十九条 建立产业优化资金绩效评价制度。市财政局、市产业优化资金管理办公室负责对市产业优化资金实施绩效评价。对资金使用情况、经济效益、社会效益、项目完成情况等方面进行考评，并将评价结果作为今后年度安排财政资金的依据。
第六章 附 则
第二十条 各主管部门要对照本办法对已出台的列入市产业优化资金支持范围的各项政策进行重新梳理，凡政府出台的产业优惠政策，由发改委统筹把关，不需要修订的扶持政策，报市产业优化资金管理办公室备案后继续执行，对需要修订的扶持政策，尽快修订后报市产业优化资金管理办公室备案。
第二十一条 本办法从发布之日起执行，有效期两年。
市政府办公室关于印发徐州市政务信息工作暂行办法的通知
江苏省徐州市人民政府办公室
市政府办公室关于印发徐州市政务信息工作暂行办法的通知
徐政办发 〔2004〕 117号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为进一步加强全市政务信息工作，提高政务信息上报质量和水平，充分发挥政务信息工作在政府科学决策中的作用，现将《徐州市政务信息工作暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○四年八月五日
徐州市政务信息工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应政府职能转变的需要，进一步加强政务信息工作，推进全市政府系统政务信息工作规范化、制度化，根据国务院办公厅、省政府办公厅《政务信息工作暂行办法》的有关精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 政务信息工作必须坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，遵守宪法、法律、法规和保密纪律，坚持实事求是的原则。
第三条 政务信息工作的主要任务，是为政府科学决策提供及时、准确、全面的信息服务。要按照分层次服务的原则，以为本级领导服务为重点，努力为上级和下级政府服务。有条件的地方还可积极探索为各类社会主体和公众提供信息服务。
第四条 各县（市）区政府、市各委办局和各直属单位应当加强对政务信息工作的领导，切实把政务信息工作摆上重要位置，在机构设置、人员配备、经费安排、工作部署、考核奖惩等方面，把信息工作列为重要内容，加强对信息工作的研究和指导，督促本级政府或本单位的办公室做好政务信息工作。
第二章 政务信息机构和队伍
第五条 各县（市）区政府、市各委办局、市各直属单位应当明确负责政务信息工作的机构，选调政治强、业务精、作风正的工作人员充实到信息工作岗位。
（一）各县（市）、区政府办公室要有相应的工作机构负责信息工作，并配有专职信息工作人员。同时应根据工作需要，不断充实专职信息工作人员队伍。
（二）市各委办局要明确负责信息工作的机构，配备专职或兼职信息工作人员。市各直属单位要根据工作需要配备专职或兼职信息工作人员。
（三）市政府办公室选择一部分县（市）、区政府办公室作为省政府办公厅信息直报点，并根据各地政务信息工作开展情况，采取优胜劣汰的办法进行动态调整。各信息直报点必须设立负责政务信息工作的机构，配有专职信息人员，并在每个工作日向省政府办公厅报送信息。
第六条 全市政务信息网络主要由各县（市）区政府办公室、市各委办局办公室、市各直属单位办公室以及市政府驻外办事处组成。政务信息网络成员单位定期开展活动，进行政务信息工作研讨和交流，不断创新网络活动，强化网络功能，增进网络活力。
第七条 市政府办公室不定期举办政务信息工作培训班。根据工作需要，选择部分基层信息员到市政府办公室信息督查处进行跟班培训。各县（市）区政府、市各委办局、各直属单位也应根据实际情况和工作需要，组织本地区和本系统内的政务信息工作业务培训和工作交流。
第三章政务信息质量
第八条 各县（市）区政府、市各委办局、各直属单位应积极围绕党和政府的中心工作报送信息，做到及时、准确、全面，有喜报喜，有忧报忧。
第九条 各县（市）区政府、市各委办局、各直属单位要强化上报信息的针对性和有效性，报送需要领导了解和领导需要了解的信息，主要有以下几个方面：
（一）党中央国务院、省委省政府和市委市政府作出的决策在本地区、本部门、本单位贯彻执行情况、存在的问题和有关意见、建议。
（二）党中央国务院、省委省政府、市委市政府领导对本地区、本部门、本单位有关工作具体指示精神的贯彻落实情况。
（三）党中央国务院、省委省政府和市委市政府领导关心的本地区、本部门、本单位在全市、全省乃至全国有影响的重要工作、重大项目的进展情况。
（四）本地区、本部门、本单位在实际工作中出现的值得引起上级领导重视的新情况、新问题。 （五）国家有关部委的重要举措，兄弟城市经济社会发展中值得借鉴的新经验、新做法，或对我市有影响的新动向、新情况。
第十条 各县（市）区政府、市各委办局、各直属单位要善于从大量的信息线索中选择各级政府领导最为关注和需要解决的问题加强信息调研，向各级领导提供有情况、有问题、有分析、有建议的调研信息。市政府综合管理部门、主要职能部门及各县（市）区政府办公室每季度至少向市政府办公室报送一条有价值的调研信息。可以自行组织调研，也可以协调有关方面进行委托调研。
第四章 政务信息工作制度
第十一条 各县（市）区政府、市各委办局、各直属单位上报市政府办公室的信息必须经办公室分管领导审核、签发，重要信息应由本级政府、本部门和本单位领导签发。未经领导审核、签发的信息，不予采用。市政府办公室信息督查处应加强对采用信息的审核把关。
第十二条 市政府办公室对各县（市）区政府、市各委办局、各直属单位的信息报送工作进行量化考核，每月通报一次信息采用情况和所得分值，年度条目完成情况和累计积分作为评比的直接依据。市政府办公室及时围绕市政府中心工作，下发信息报送要点，各县（市）区政府、市各委办局和各直属单位也应及时向下级政府和单位通报信息采用情况和上报信息参考要点。
第十三条 市政府领导在各县（市）区政府、市各委办局、各直属单位报送信息上的批示，由各地、市各单位政务信息工作机构负责办理，并将落实情况及时反馈至市政府办公室信息督查处。
第十四条 市政府办公室负责每年对全市政务信息工作进行总结和部署，对政务信息工作先进单位和个人予以表彰。各地、市各单位的办公室也应及时制定、分解、落实政务信息工作目标责任制，并实行严格的考核、奖惩制度，及时表彰先进、鞭策后进，促进政务信息工作持续、稳定、健康发展。
第五章政务信息工作手段
第十五条 各县（市）区政府、市各委办局、各直属单位要加快政务信息办公自动化建设步伐，将政务信息采编、传输系统作为电子政务建设的重要组成部分规划建设，实现与市政府办公室联网运行，实现政务信息电子化传输，保证政务信息迅速、准确、安全地传递及处理、存储和检索。
第十六条 各县（市）区政府、市各委办局、各直属单位要加强政务信息传输处理系统的维护和管理，保证网络设备正常运行和信息传输的畅通，并严格遵守国家有关安全保密规定。
第十七条 各县（市）区政府、市各委办局、各直属单位要充分利用已有网络基础和信息资源，尽快实现互联互通，信息共享，推进政务信息资源库建设。
第六章 附件
第十八条 本办法由市政府办公室信息督查处负责解释，并根据施行情况适时进行修订。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
国务院法制办公室对《文化部关于提请就执行〈互联网上网服务营业场所管理条例〉有关问题进行解释的函》的复函
国务院法制办公室
国务院法制办公室对《文化部关于提请就执行〈互联网上网服务营业场所管理条例〉有关问题进行解释的函》的复函
（2004年2月24日国务院法制办公室文件国法函〔2004〕13号发布 自发布之日起施行）
文化部：
你部关于提请就执行《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）有关问题进行解释的函（文市函[2003]1818号）收悉。经研究，函复如下：
一、对互联网上网服务营业场所在《条例》法定营业时间以外无偿为他人提供上网服务的行为性质如何认定，属于行政工作中具体应用行政法规的问题，按照《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》的规定，可由你部自行解释。
二、《条例》第二十一条中的“接纳”，是指互联网上网服务营业场所接受未成年人进入营业场所的行为，无论未成年人是否上网。
三、根据《条例》第二十七条的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，并由工商行政管理部门给予没收违法所得和从事违法经营活动的专用工具、设备以及罚款的处罚。因此，文化行政部门对擅自设立的互联网上网服务营业场所接纳未成年人等违法行为不宜实施处罚。文化行政部门发现有关违法行为时，可以告知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法予以取缔、处罚。
附：文化部关于提请就执行《互联网上网服务营业场所管理条例》有关问题进行解释的函
（2003年12月4日 文市函[2003]1818号）
国务院法制办公室：
最近，一些地方文化行政部门在《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）的执法过程中遇到以下问题，并面临行政诉讼。特提请你办进行解释。
一、对于互联网上网服务营业场所在《条例》规定的营业时间以外在经营场所利用营利工具为他人提供上网服务且未收费的行为性质如何认定，是否违反《条例》。
二、《条例》第二十一条规定的“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”中的“接纳”如何界定，是指进入场所，还是指入场后发生上网行为或上网消费；已进入场所，但未发生上网行为或上网消费，是否视为“接纳”。
三、对于无《网络文化经营许可证》（无证经营）的互联网上网服务营业场所接纳未成年人上网等违法行为，文化行政部门是否有权对其接纳未成年人上网等违法行为进行行政处罚。
请复。
