绍兴市区土地储备办法

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安徽省合肥市人民政府


合肥市优待扶助残疾人规定

合肥市人民政府令第162号



　　《合肥市优待扶助残疾人规定》已经2012年6月1日市政府第100次常务会议审议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张庆军
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月五日　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市优待扶助残疾人规定

　　第一章　总 　 则

　　第一条 为了加强对残疾人的优待扶助，鼓励残疾人积极参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《安徽省残疾人保障条例》和《安徽省优待扶助残疾人规定》（省政府令第202号）等规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 凡持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）的本市残疾人按照本规定享受相关优待扶助。法律、法规和国家、省其他规定另有规定的，从其规定。

　　本规定所称贫困残疾人，是指纳入城乡最低生活保障范围或者有县级以上民政部门出具贫困证明的残疾人。

　　第三条 市、县（市）区人民政府依法组织实施残疾人优待扶助工作，并对所属部门和下级人民政府优待扶助残疾人工作实施监督。

　　市、县（市）区残疾人联合会受政府委托，开展残疾人工作，负责对本规定的实施情况进行监督检查。

　　市、县（市）区人民政府残疾人工作委员会成员单位，依照各自职责，做好残疾人优待扶助工作。

　　第四条 市、县（市）区人民政府应当将残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制。

　　市、县（市）民政部门应当在发行福利彩票筹集的本级公益金中，每年安排不低于8％的比例，专项用于残疾人事业。

　　市、县（市）体育行政部门应当安排部分体育彩票公益金用于开展残疾人体育活动。

　　第五条 鼓励社会组织和个人为发展残疾人事业提供捐助和服务。

　　第二章 劳动就业优待扶助

　　第六条 各级人力资源和社会保障部门应当将失业残疾人纳入失业人员基本生活保障和就业工作体系。

　　各级人民政府及其有关部门开发的公共停车场、书报亭及福利彩票、体育彩票代售点等公益性岗位和社区服务性岗位，应当优先安排符合条件的残疾人就业。

　　乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会配备的残疾人工作协理员和助理员，按照公开、公正、就地、就近的原则，从残疾人或者重度残疾人直系亲属中公开招聘。

　　第七条 各级人民政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其它形式的生产劳动。

　　对从事农业生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购等方面给予帮助。

　　第八条 国家机关考录公务员，国有企业和事业单位招聘职员，同等考录或者招聘条件下应当优先录用残疾人。

　　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他社会组织，应当按照不低于本单位上一年度从业人员总数1.5％的比例安排残疾人就业。确因岗位不合适，未安排残疾人就业或者安排残疾人就业未达到规定比例的，每少安排一名残疾人，应当按照当地上一年度本地区从业人员年平均劳动报酬标准缴纳残疾人就业保障金。

　　第九条 各级人民政府及有关部门设立的公共就业服务机构、残疾人就业服务机构，应当为残疾人免费提供就业服务。

　　鼓励社会各类就业服务机构为残疾人免费提供就业服务。

　　第十条 鼓励社会机构开办帮助残疾人集中就业的工（农）疗机构、辅助性工场、福利企业，促进精神和智力残疾人就业。

　　对安排残疾人就业的单位，按照有关规定享受税收优惠。

　　第十一条 用人单位招用残疾人职工，应当依法签订劳动合同或者服务协议，办理社会保险，并为其提供适当的劳动岗位、劳动条件、劳动保护及技能培训。

　　用人单位辞退残疾职工、解除与残疾职工的劳动合同或者服务协议，应当提前十个工作日报县（市）区残疾人联合会备案。

　　第十二条 人力资源和社会保障部门应当加强劳动执法检查，将按比例安排残疾人就业纳入劳动监察范围，依法查处用人单位招聘残疾人不签订劳动合同、延长试用期、超时加班、非法用工、拖欠工资报酬、不办理社会保险等行为。

　　第十三条 鼓励残疾人自愿组织就业或者自谋职业。对自主择业、自主创业的残疾人，按照有关规定给予信贷等方面扶持。

　　残疾人申请从事个体经营的，工商行政管理部门应当优先核发营业执照，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。

　　对残疾人个人取得的劳动所得，按照省人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。

　　开办盲人保健按摩机构，县级以上残疾人联合会依法做好资质认证和监督管理工作，税务、工商行政管理等部门按照有关规定减免税费。

　　第三章　生活医疗优待扶助

　　第十四条 各级人民政府应当对下列残疾人采取生活保障措施：

　　（一）对有重度残疾人、多个残疾人的家庭及其他特困残疾人家庭，在原享受最低生活保障金的基础上，根据分类施保的原则，适当提高其最低生活保障金的补差额；

　　（二）对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人，按照规定标准给予供养、救济；

　　（三）对生活无着落流浪乞讨的残疾人，当地救助站应当及时救助。

　　第十五条 市、县（市）区人民政府应当帮助残疾人改善居住条件，对符合保障性住房申请条件的残疾人家庭优先安排住房，在住房分配上对生活不便的残疾人给予照顾。

　　对农村贫困残疾人家庭进行危房改造，县（市）区人民政府应当按照有关规定给予补助。

　　第十六条 残疾人凭《残疾人证》免费进入公园、动（植）物园、烈士陵园、文化馆、科技馆、博物馆、图书馆、美术馆等公共文化体育场所。

　　残疾人凭《残疾人证》免费进入收费公共厕所。

　　盲人读物免费邮寄。

　　第十七条 残疾人凭《残疾人证》就医，挂号、缴费、化验、取药等予以优先，乡镇卫生院、社区医疗服务机构以及市、县（市）属公立医院免收普通挂号费。

　　贫困残疾人在二级以上市、县（市）属公立医院就医，凭《残疾人证》和县级以上民政部门出具的家庭贫困证明，可以减免40%床位费。

　　第十八条 对申办《残疾人证》的残疾人，免收残疾鉴定检查费。残疾人证应当免费发放。

　　第十九条 市、县（市）区人民政府应当建立和完善城乡居民社会保障体系，对残疾人予以重点保障和特殊扶助，确保残疾人按照规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险。

　　贫困重度残疾人参加城乡居民养老保险个人缴费困难的，县（市）区人民政府按照有关规定以最低缴费标准为其代缴或者给予补贴。

　　贫困重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗保险，承担个人缴费部分有困难的，县（市）区人民政府给予补贴。

　　第二十条 对下列特殊情况的残疾人实施医疗救助：

　　（一）对有康复需求的贫困残疾人免费配发经济实用的普及型辅助用具，免费装配普及型假肢和矫形器；

　　（二）对十五周岁以下残疾儿童在定点医院、康复服务机构接受抢救性康复训练服务和二十一周岁以下肢体残青少年接受矫治手术的，实行手术及康复训练费用定额补贴；

　　（三）将听力、语言、智力、脑瘫、孤独症儿童抢救性康复训练，截瘫、偏瘫、截肢、骨关节病康复训练等符合医疗保险规定的医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围；

　　（四）将贫困精神残疾人普通门诊治疗纳入统筹地区城镇居民医保门诊慢性病（特殊病种）报销范围。

　　第四章　文化教育优待扶助

　　第二十一条 各级人民政府及其有关部门应当按照《中华人民共和国义务教育法》和《安徽省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》等规定，保障适龄残疾儿童、少年接受义务教育。

　　教育行政主管部门应当采取措施，保障学龄前残疾儿童或者残疾家庭儿童入园，并按有关规定对其进行资助。

　　第二十二条 适龄残疾儿童、少年和残疾人的子女接受义务教育，实行就近入学。异地就学的残疾儿童、少年和残疾人的子女接受义务教育由流入地教育行政主管部门负责安排，并与本地学生享受同等待遇。

　　第二十三条 高中阶段学校、成人教育机构等非义务教育学校，不得拒绝招收符合规定录取标准的残疾考生入学。

　　对当年考入高等院校的贫困残疾学生或者贫困残疾家庭的学生，按照有关规定给予资助。

　　各类教育培训机构应当酌情减免贫困残疾学员的学费、杂费、住宿费。

　　第二十四条 各级人民政府及其有关部门应当采取下列措施，满足残疾人的精神文化需求：

　　（一）通过广播、电影、电视、报刊、图书、网络等公共媒体，反映残疾人生活，为残疾人服务；

　　（二）在公共媒体无偿刊登、播出反映残疾人事业的公益广告；

　　（三）残疾人文体活动需要场馆时，应当优先照顾安排，场馆使用费给予减免。

　　第二十五条 残疾人参加县级以上残联、文化、体育等部门组织的排练、演出或者训练、比赛期间，所在单位应当给予支持并保证其享受在岗时的工资、奖金、福利等待遇。

　　对在残疾人奥运会、残疾人世界锦标赛、亚洲残疾人运动会、全国残疾人运动会等重大竞技体育比赛中获奖的残疾人运动员和教练员，按照有关规定予以奖励。

　　第五章　其他社会保障优待扶助

　　第二十六条 市、县（市）区人民政府应当将农村有劳动能力的残疾人脱贫列入扶贫开发计划，在项目和资金安排上予以优先照顾，财政部门每年安排一定资金，对农村残疾人扶贫基地予以重点扶持。

　　第二十七条 市、县（市）区人民政府及其有关部门按照规定对残疾人康复、托养、教育、劳动就业等基础设施建设项目，免征城市基础设施配套费。

　　第二十八条 支持和鼓励从事有线电视等公共服务的企事业单位和其他社会组织开办方便残疾人的优惠服务项目，对优惠服务项目减免相关费用。

　　第二十九条 公共图书馆应当设立盲人阅览室或者阅览区域，配置盲文图书以及有关阅读设备，为盲人提供方便。

　　广播电台、电视台应当创造条件，开办残疾人专题栏目，推广电视栏目、影视作品加配字幕、手语。

　　第三十条 残疾人搭乘各类交通工具，凭《残疾人证》优先购票、优先搭乘，代步专用辅助器具免费携带。

　　盲人、二级以上聋哑人、三级以上肢体残疾人、农村五保供养的残疾人及六十周岁以上残疾人，凭《残疾人证》办理公共交通IC卡，免费乘坐市内公共交通工具。

　　第三十一条 城市公共服务场所、公共交通工具，应当建立语音提示、屏显字幕等系统，或者采取设立盲文简介和盲人手摸模型、无障碍专用窗口或专用通道等措施，为残疾人信息交流提供无障碍服务。

　　设有无障碍设施或者提供无障碍服务的公共场所，应当在适当位置设置符合国家标准的无障碍标识。

　　公共停车场应当在方便通行的区域设置残疾人专用停车位，并设置显著无障碍标识。残疾人专用车在公共停车场免费停放。

　　第三十二条 对符合法律援助条件的残疾人，法律援助机构应当优先受理并提供法律援助服务。残疾人因追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等法律事务申请法律援助的，法律援助机构应当提供服务；贫困残疾人申请办理公证的，公证机构应当按照规定提供公证法律援助。

　　第三十三条 新建、改建、扩建建筑物、道路、交通设施等，应当按照国家工程建设标准建设无障碍设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。

　　无障碍设施的所有者或者管理者应当加强维修和保护，确保其正常使用。

　　禁止损坏、侵占无障碍设施或者改变无障碍设施用途。

　　无障碍设施无法正常使用的，维护管理单位应当及时修复。

　　大型广场、公园、旅游景点应当逐步设立盲文导游图。

　　第六章　法律责任

　　第三十四条 未按照本规定给予残疾人优待扶助的政府相关部门，由本级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，通报批评，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　未按照本规定给予残疾人优待扶助的相关企业事业单位和其他社会组织，由相关主管部门责令限期改正；逾期仍不改正的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者纪律处分。

　　第三十五条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他社会组织未安排或者未按法定比例安排残疾人就业，又未缴纳或足额缴纳残疾人就业保障金的，由征收部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。

　　第三十六条 单位或者个人违反本规定骗取残疾人优待扶助费用，由负责优待扶助工作的相关主管部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第三十七条 市、县（市）区残疾人联合会负责对本规定的实施进行日常监督检查，并有权建议相关主管部门对违反本规定的单位和个人做出处理。

　　第三十八条 各级残疾人联合会的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，所在单位应当责令其改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第七章　附 　 则

　　第三十九条 本规定自2012年8月1日起施行。








处理轻伤害案件过程中的问题及建议

李文辉


　　近几年来，作者处理几起轻伤害案件，在处理过程中，发现有些问题需要解决，下面结合处理过的两个案例来共同探讨一下处理轻伤害案过程中的问题及建议。

案例1 2007年3月28日，程某某（69岁）与刘某某（61岁）因宅基地发生纠纷，两人系妯娌关系，两人厮打过程中造成程某某胸11椎体上缘轻度压缩骨折。程某某报案后，有当地派出所立案调查，派出所委托濮阳市公安局物证鉴定所进行伤情鉴定，该鉴定所不能做出明确的鉴定意见。受害人程某某到处上访，要求重新鉴定，直到2007年11月14日濮阳市公安局再次委托郑州华美法医临床司法鉴定所司法鉴定所鉴定，结论构成轻伤。随即刘某某被拘留羁押。案件到法院后，刘某某申请法院重新鉴定，2008年10月9日中国法医学会司法鉴定中心作出程某某不构成轻伤的结论。

问题：轻伤鉴定的标准与轻伤案的犯罪标准

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部联合发布的《人体轻伤鉴定标准（试行）》[法（司）[1990]6号] 已经“试行”近二十年，原有的鉴定标准已经不能适应现有的司法体制。就拿上面提到的案例来看，虽然有胸椎骨折的现象，但是如果简单的对照《人体轻伤鉴定标准（试行）》的相关规定，程某某的伤情就构成了轻伤。然而，中国法医学会司法鉴定中心经过综合分析认为，程某某的急性期骨折应是在胸椎陈旧性病变的基础上发生的，不能完全适用《人体轻伤鉴定标准（试行）》对其进行损伤程度评定。虽然排除程某某的轻伤，然而刘某某在看守所里已经羁押七个月之久。

　　目前，《人体轻伤鉴定标准（试行）》的有关规定存在着严重不足，影响轻伤案件的处理，有些处理不当激化了社会矛盾。有些条款标准过低，无损害或者损害很少，可以忽略不计，打击面太大；有些条款标准模糊，不易操作；

（一）对鉴定标准的建议

1.适度提高伤情鉴定的评定标准。许多伤害案件中，伤害结果仅为眶部单纯骨折、鼻骨粉碎性骨折或者鼻骨线性骨折伴有明显移位、外伤性鼓膜穿孔、牙齿脱落或者折断两枚以上等情形屡见不鲜。上述伤情按现在的医术治疗水平给被害人造成的精神痛苦、肉体损害程度已大大减轻，它的社会危害性亦大大减弱，并且很容易造假，很多地方的鉴定人员因此而犯罪。

2.模糊性概念应确定化。《人体轻伤鉴定标准(试行)》第八条规定：“头部损伤确证出现短暂的意识障碍和近事遗忘”的情形属轻伤，而医院临床中头部外伤后“脑震荡”的临床症状和体征应属于这一条的范围之内。问题的难度出现在如何判断有无脑震荡中的“确证意识障碍和近事遗忘”上。这一条标准是纯粹的主观症状，没有客观的体征或医学辅助检查来支撑，只能依据伤者的叙述来判断。许多伤员及陪护者故意隐瞒真情或夸大伤情，其目的在于求得较长时间的治疗和较多医药费的赔偿，或是故意追究、加重对方的刑事责任或抵消自身对对方伤害的责任。此时，法医根本就无法确证或者否定这段病史，处理的结果无非有两种：要么是只凭伤者的叙述进行认定，要么就是不认定，而多数结果往往是对真正的伤者也不敢认定。诸如此类的情况还有视力、听力损害程度的核查鉴定等等。

（二）注意划清罪与非罪的界限，

　　不简单地把轻伤等同于构成轻伤罪。伤害等级虽然是确定能否构成轻伤罪的前提条件。但轻伤等级不是决定构成轻伤罪的唯一条件。也就是说，达不到轻伤标准，一定不能构成轻伤罪；而达到轻伤标准，并不一定构成轻伤罪。是否构成轻伤罪，还应把伤势程度和其他情节结合起来，全面分析判断。轻伤从法医学的角度可分为重度轻伤、中度轻伤和轻度轻伤。一般来说，在轻伤中，伤势较重（重度轻伤），或伤势虽然不重（轻度伤害或中度伤害），但有其他恶劣情节的，应作轻伤犯罪处理。而有些伤害虽达到轻伤标准，但从全案衡量，情节显著轻微危害不大的，仍然应根据刑法第13条规定，作无罪处理。笔者认为，具有下列情形之一的轻伤(特别是轻度伤害和中度轻伤)，一般不宜作犯罪处理。（1）间接致人伤害的。即伤害并不是加害人直接以暴力手段所致，而是介于其他间接因素造成的。如两人扭打摔倒地上撞伤等。本案中的程某某就是摔伤的，不宜认定为犯罪。（2）受害人有重大过错的。如受害人无故挑起事端，漫骂侮辱他人，或者首先动手殴打他人等，引起他人气愤而致伤受害人的。（3）防卫性质的轻伤。相互打架斗殴，一方在斗殴过程中，有明显的忍让或节制，或要求和解，而另一方却仍继续纠缠行凶，激发对方进行还击，因而致伤他人的。（4）亲属间对违法犯罪者教育失当而致伤的。如对确有违法犯罪行为的“不肖之子”，有的甚至是“害群之马”，其父母或兄长采用棍棒等不正当方法教育，有时气愤之下,一时失手,将违法犯罪者打成轻伤的。（5）因民事纠纷引起的伤害。如因婚姻家庭纠纷、相邻权纠纷等引起打架致轻伤的。 对于轻伤罪与非罪的认定，不能搞“唯伤级论”。要把伤害等级和伤害情节结合分析，综合判断。只有既属于轻伤，又属于情节严重的，才能按照轻伤犯罪处理。本人曾受理过一位教师因一名学生多次严重违反学校纪律，在老师批评教育时顶撞老师，该老师出手打了学生一记耳光，结果学生耳膜穿孔，学生家长要求老师赔偿60000元，否则就追究老师的刑事责任。教师委曲求全，赔了60000元。该教师的行为不宜认定为犯罪，因为其没有伤害的故意。

案例2 冷甲与冷乙产生矛盾，2008年12月18日16时两人在生产路上相遇，发生厮打，后冷乙左胸部受伤，经鉴定构成轻伤。当时两人打架时没有其他人在场，冷甲不承认将冷乙打伤。冷乙报案后，公安机关立案调查后，仅有受害人冷乙的陈述，没有其他证据证明冷甲将冷乙打伤的事实，公安机关建议冷乙提起刑事自诉，材料送到法院后，法院认为既然公安机关已经立案侦查，就应当有公安负责将案件按照刑事案件的办案程序进行公诉。公安机关认为证据不足，不能提起公诉。至今案件没有结果。

问题：轻伤案件的公诉与自诉

轻伤害案件即可以公诉也可以自诉，这是目前法律上都认可的事实，并且大多数都是公诉，很少有自诉的。这样的结果就是报案就立案，侦查就拘留、批捕，公诉到法院调解处以缓刑或则拘役，最终浪费大量的司法资源。一旦让受害人自诉，法院就会扯皮推诿，导致当事人无法自诉，随后就会形成一个上访案件。

建议轻伤案件的刑事诉讼自诉为主、公诉为辅

　　依据刑事诉讼法第18条第3款、第170条之规定，以及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家安全部、全国人大常委会法制工作委员关于〈中华人民共和国刑事诉讼法〉实施中若干问题的规定》（以下称六部委《规定》）第4条之规定，轻伤案件属于自诉案件，由人民法院直接受理。只有对于其中证据不足的轻伤案件，才由人民法院移送公安机关立案侦查。刑事诉讼法第88条之规定，“对于自诉案件，被害人有权向人民法院直接起诉”。因此，轻伤案件中受害人完全可以依据上述规定向法院提起自诉。

　　但要注意和完善以下问题：

一、调解为主，诉讼为辅，创建和谐社会

　　调解等非刑化方式解决轻伤害案件的，在于轻伤害案件本身的特性及刑法的谦抑性特点。所谓刑法谦抑主义有三方面的含义［1］：一是刑法的补充性，即刑法是保护法益的最后手段，只有当其他法律不能充分保护法益时，才适用刑法进行保护；二是刑法的不完整性，即刑法不能介入国民生活的各个角落；三是刑法的宽容性，即即使出现了犯罪行为，但如果从维护社会的角度看缺乏处罚的必要性，就不能处罚。轻伤害案件大多发生在熟人之间，有的是邻居，有的是同事，有的是亲友，往往没有深仇大恨，有着良好的调解基础，如果处理不当就会积怨太深，隐藏更大的社会矛盾。办案人员在做调解工作时要有耐心和公心才能做好调解工作，不能为工作而工作。

　　要建立和完善调解机制，赋予公安机关、审查起诉调解结案的权利。将调解程序作为处理轻伤害案件的必经前置程序，轻伤害案件作为刑事案件立案前，公安机关调解成功的不予立案或者撤案；对捕前已和解或已调解成功的，不予受理；审查逮捕阶段调解成功或当事人和解的以无逮捕必要为由不批准逮捕；审查起诉阶段调解成功或当事人和解的以犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚为由作出不起诉决定；审判阶段双方达成协议的，检察机关可以撤回起诉。公安、检察机关应根据被害人的经济损失、双方的过错、侵害人的经济能力等因素合理确定赔偿金额。达成调解赔偿协议的一般应及时交付现金，以免调解协议无法执行。

二、调查由公安机关进行，诉权由被害人选择。尽管根据法律规定被害人有证据证明的轻伤害案件可以向人民法院起诉。但在司法实践中，由于被害人取证有困难，很难达到“被害人有证据证明”这一证明标准。笔者建议，对有被害人控告的伤害案件，无论大小，公安机关都应受理并展开调查，及时收集和固定证据，如被害人伤情鉴定属轻伤，且事实清楚、证据充分，无需继续侦查的，公安机关应当履行告知义务，告知被害人有直接向有管辖权的人民法院起诉或要求公安机关侦查的权利，并说明程序后果，由被害人自行选择，促使轻伤害案件的被害人尽可能多地启动刑事自诉程序。

三、法院应当放宽轻伤害自诉案件的立案标准。对于人民法院在受理公诉转自诉案件时的如何审查问题，笔者认为，虽然刑诉法规定自诉人在提起自诉时要有证据证明对被告人的行为应当追究刑事责任，但这并不意味着人民法院在受理此类案件时就应当对案件进行实质性的审查。实质性的审查就意味着法院要对被告人的行为是否属于犯罪，是否应承担相应的刑事责任作出判断，而要作出这样的判断必须要经过开庭审理的程序，否则所作出的判断就是违反法律规定的，负责立案的审判人员显然不可能在立案时就进行开庭，因此，在受理案件时法院所进行的审查只能是程序性的审查，与一般的案件是没有实质性的区别的。鉴于公诉转自诉案件的特殊性，在进行审查时主要应审查以下方面：一是要符合刑诉法及相关司法解释对受理此类案件作出的明确规定，如被告人是否明确，诉讼主体是否存在瑕疵，是否属于法院管辖等；二是对自诉人提供证据的审查，只要自诉人能够证明被告人确实对其实施了一定的行为，并且该行为造成了自诉人的损失，人民法院就应当受理，至于被告人的行为是否构成犯罪，是否应受到刑罚处罚，只有在法庭开庭审理之后才能作出最终的认定。

四、严格限定轻伤害案件调解结案的适用范围。具有下列情形之一的轻伤害案件，不得进行调解：1、累犯、黑恶势力伤害他人的；2、寻衅滋事、聚众斗殴引起的；3、情节严重、影响恶劣，引起民愤的；4、雇凶伤人的；5、法医鉴定结果可能构成重伤的；6、致多人轻伤的；7、犯罪嫌疑人拒绝支付医疗费的；8、犯罪嫌疑人拒不认罪或逃匿的；9、行为人多次伤害同一被害人，致同一被害人多次获多处轻伤；10、持械多次打击人体要害部位的。一方当事人采取胁迫手段，使对方在违背真实意愿的情况下同意调解的，应当终止调解，无论是否达成调解协议，均应当依法按照公诉程序办理，按照罚当其罪原则判处。

［1］张明楷：《外国刑法纲要》［M］，清华大学出版社1999年版 ，第8页