珠海市行政机关规范性文件管理规定
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珠海市行政机关规范性文件管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市行政机关规范性文件管理规定
珠海市人民政府令第73号
《珠海市行政机关规范性文件管理规定》已经2010年5月10日七届148次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2010年7月1日起施行。
市 长 钟世坚
二○一○年五月二十七日
珠海市行政机关规范性文件管理规定
第一章 总则
第一条为规范本市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的制定程序，加强规范性文件的监督和管理，根据国家及广东省的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本市行政机关制定的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
各级人民政府及其办公室、横琴新区管委会和经济功能区管委会以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；市、区人民政府的组成部门和法律、法规授权管理公共事务的组织等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条本市规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、解释、修改和废止等适用本规定。
第四条行政机关制定内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。
第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构和下设机构不得以自己的名义制定规范性文件。
第六条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出限制公民、法人或其他组织权利或者增加其义务的规定。
制定规范性文件，应当体现行政机关权责相统一的原则，在赋予行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第七条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政许可；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第八条未经政府法制机构审查或未经规定载体发布的规范性文件无效。
第二章 起草
第九条规范性文件由组织实施的单位负责起草。
规范性文件涉及两个以上单位的职权范围，可由其中一个单位牵头组织起草或政府指定的单位起草。
第十条 规范性文件草案的主要内容包括：
(一)制定目的；
(二)制定依据；
(三)适用范围和调整对象；
(四)具体的行为规范；
(五)施行日期。
第十一条 起草规范性文件，应当进行调查研究，听取公民、法人或者其他组织的意见。
第十二条 规范性文件内容涉及其他单位职责的，起草单位应当充分征求相关单位意见。
各单位对规范性文件征求意见稿应当认真研究，并按期回复。提出修改意见的，应当书面说明理由和依据。
第十三条 起草单位与其他单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规范性文件送审稿时列明不同意见并说明采纳或不采纳的理由。
第十四条起草单位应当在征求其他单位意见、修改完善并形成规范性文件送审稿后，报送政府法制机构审查。
第三章 审查
第十五条 政府规范性文件送审稿应当由起草单位直接报送本级人民政府法制机构审查。
横琴新区管委会、经济功能区管委会规范性文件送审稿应当报送负责本级行政机关法制工作的机构审查。
镇人民政府、街道办事处规范性文件送审稿应当报送所属区人民政府或者管委会的法制机构审查。
部门规范性文件送审稿应当由起草部门直接报送本级人民政府法制机构审查。
第十六条 规范性文件报送审查时，应当提供以下材料：
（一）规范性文件送审稿；
（二）起草说明；
（三）制定依据；
（四）有关单位的意见；
（五）其他有关材料。
其他有关材料主要包括听证会笔录、调查报告和参考资料等。
第十七条起草说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、协调情况及有关意见的采纳等作出说明。
制定依据主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件。
送审稿应当由起草单位主要负责人签署。
第十八条 起草单位未按本规定第十六条要求提供材料的，政府法制机构可以要求其补齐材料。
第十九条政府法制机构对规范性文件送审稿的合法性进行审查。对规范性文件送审稿的其他问题，可以向起草单位提出修改建议。
政府法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在限期内回复。
第二十条规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构可以退回：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关单位对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大分歧，起草单位未与有关单位协商的；
（三）规范性文件送审稿内容基本重复上位法规定，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的；
（四）规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的；
（五）政府法制机构认为存在其他问题应当退回的。
第二十一条有关单位对政府规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见，应主动协商解决；协商后未能达成一致的，政府法制机构应当将主要问题、有关单位的意见和政府法制机构的意见上报本级人民政府决定。
第二十二条政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成对送审稿的审查，并将审查意见书面告知起草单位。
有特殊情形的，经政府法制机构负责人同意，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知起草单位。
要求补充材料的，审查期限自补齐材料之日起重新计算。
第二十三条起草单位对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到书面审查意见之日起10个工作日内，向本级人民政府申请复核。
第二十四条政府规范性文件经本级人民政府同意后由行政首长签发。
部门规范性文件经政府法制机构审查同意后，由起草单位行政首长签发。
第四章 发布和备案
第二十五条政府规范性文件经本级人民政府通过，并经行政首长签发后，由本级人民政府办公室发布。
第二十六条各级人民政府及部门应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
第二十七条各级人民政府应当建立规范性文件统一编号制度。
规范性文件在规定载体发布前，由本级政府法制机构按照统一规范体式编序号，作为规范性文件通过合法性审查、准予发布的法定标识。
第二十八条 市政府规范性文件的发布载体是市人民政府公报，并在市人民政府网站发布。
区政府规范性文件的发布载体是区人民政府公报，并在区人民政府网站发布。
部门规范性文件的发布载体是本部门网站和本级政府法制机构网站。
横琴新区管委会、经济功能区管委会规范性文件参照政府规范性文件发布载体发布。
镇人民政府、街道办事处应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布期限应当不少于30日。
第二十九条 政府规范性文件起草单位应当自文件发布之日起5个工作日内，向本级人民政府法制机构报送规范性文件正式文本、起草说明和制定依据的纸质文本一式10份及相应的电子文本，由本级人民政府法制机构向上一级人民政府及同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十条区、镇人民政府和街道办事处的规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级政府法制机构备案。
第三十一条规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 监督检查
第三十二条公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章等相抵触的，可以向政府法制机构提出书面审查建议。政府法制机构应当在15个工作日内作出处理，并将处理结果答复建议人。
第三十三条政府法制机构应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
对未经政府法制机构审查同意或未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效。
第三十四条对不报送或者不按时报送规范性文件备案的，负责备案工作的政府法制机构应当要求限期报送。逾期仍不报送的，可以提请本级人民政府给予通报批评。
第三十五条各级人民政府、各部门应当定期对规范性文件进行清理评估，发现与新颁布的法律、法规、规章和国家政策规定相抵触的，应当及时修改或者废止。
第六章 附则
第三十六条 规范性文件由制定机关负责解释。
第三十七条修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。
第三十八条本规定自2010年7月1日起施行。
关于印发《污染源监测管理办法》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[1999]246号
关于印发《污染源监测管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局，国务院各有关部委、直属机构，解放军环境保护局 ：
为了加强污染源监督管理力度，及时了解和掌握污染物排放情况，更好地为环境管理和决策提供依据，现将《污染源监测管理办法》印发给你们，请遵照执行。
一九九九年十一月一日
抄送 : 国家环境保护总局各直属单位、各派出机构
附件：
污染源监测管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强污染源监测管理，根据《中华人民共和国环境保护法》第十一条的规定制定本办法。
第二条 本办法适用于产生和排放污染物单位的排污状况监测。放射性污染源、流动污染源监测不适用本办法。
第三条 污染源监测是指对污染物排放出口的排污监测，固体废物的产生、贮存、处置、利用排放点监测，防治污染设施运行效果监测，“三同时”项目竣工验收监测，现有污染源治理项目（含限期治理项目）竣工验收监测，排污许可证执行情况监测，污染事故应急监测等。
第四条 凡从事污染源监测的单位，必须通过国家环境保护总局或省级环境保护局组织的资质认证，认证合格后可开展污染源监测工作，资质认证办法另行制订。污染源监测必须统一执行国家环境保护总局颁布的《污染源监测技术规范》。
第二章 任务分工
第五条 省级以下各级环境保护局负责组织对污染源排污状况进行监督性监测，其主要职责是：
（一）组织编制污染源年度监测计划，并监督实施。
（二）组织开展排污单位的排污申报登记，组织对污染源进行不定期监督监测。
（三）组织编制本辖区污染源排污状况报告并发布。
（四）组织对本地区污染源监测机构的日常质量保证考核和管理。
第六条 各级环境保护局所属环境监测站具体负责对污染源排污状况进行监督性监测，其主要职责是：
（一）具体实施对本地区污染源排污状况的监督性监测，建立污染源排污监测档案。
（二）组建污染源监测网络，承担污染源监测网的技术中心、数据中心和网络中心，并负责对监测网的日常管理和技术交流。
（三）对排污单位的申报监测结果进行审核，对有异议的数据进行抽测，对排污单位安装的连续自动监测仪器进行质量控制。
（四）开展污染事故应急监测与污染纠纷仲裁监测，参加本地区重大污染事故调查。
（五）向主管环境保护局报告污染源监督监测结果，提交排污单位经审核合格后的监测数据，供环境保护局作为执法管理的依据。
（六）承担主管环境保护局和上级环境保护局下达的污染源监督监测任务，为环境管理提供技术支持。
第七条 行业主管部门设置的污染源监测机构负责对本部门所属污染源实施监测，行使本部门所赋予的监督权力。其主要职责是：
（一）对本部门所辖排污单位排放污染物状况和防治污染设施运行情况进行监测，建立污染源档案。
（二）参加本部门重大污染事故调查。
（三）对本部门所属企业单位的监测站（化验室）进行技术指导、专业培训和业务考核。
第八条 排污单位的环境监测机构负责对本单位排放污染物状况和防治污染设施运行情况进行定期监测，建立污染源档案，对污染源监测结果负责，并按规定向当地环境保护局报告排污情况。
第三章 污染源监测网络
第九条 各级环境保护局负责组建辖区内的污染源监测网，领导所辖区域的污染源监测工作。
各级环境保护局所属环境监测站是各级污染源监测网的组长单位。负责安排所辖区域污染源监测网成员单位按照职责范围开展监测工作。
第十条 凡通过国家环境保护总局或省、自治区、直辖市环境保护局组织的资质认证、承认网络章程的监测机构，均可向所在地环境保护局申请加入污染源监测网，经审查合格后，由受理申请的环境保护局批准。参加污染源监测网的各监测机构原有名称、隶属关系、人事管理和经费来源均保持不变。
第十一条 污染源监测网的各成员单位在监测网的统一安排下，可承担本部门、本单位以外的污染源排污监测、防治污染设施运行效果监测和根据环境管理需要开展的各种污染源监测，并对监测结果负责。
第十二条 网络主管环境保护局负责监督污染源监测网做好污染源监测的质量保证工作，并建立相应的质量监督机制，网络主管环境保护局所属环境监测站负责对污染源监测网成员单位进行定期质控考核及技术监督。
第四章 污染源监测管理
第十三条 排污单位所在地环境保护局应根据排污单位的行业特点、环境管理的需要、排放污染物的类别和国家污染物排放标准，规定排污单位在对其污染物排污口、污染处理设施进行定期监测时，应监测的项目、点位、频次和数据上报等要求。
不具备监测能力的排污单位可委托当地环境保护局所属环境监测站或经环境保护局考核合格的监测机构进行监测。
第十四条 建设项目在正式投产或使用前和现有污染源治理设施建成投入使用前，建设单位必须向负责项目审批的环境保护局申请“三同时”竣工验收监测或治理设施的竣工验收监测，监测由环境保护监测机构负责实施，其监测结果是验收的依据。
第十五条 各级环境保护局所属环境监测站可接受环境污染纠纷当事人的委托进行监测，并应及时向环境保护局报告。纠纷当事人对监测数据有异议时，可向上一级环境保护局所属环境监测站申请进行复核。
第十六条 环境监测人员到排污单位进行现场监测时，必须出示有效证件。被监测单位应协助环境监测人员开展工作，任何单位和个人不得以任何借口加以阻挠。
进入军队或保密单位进行监测，应预先通知其主管部门。监测人员执行任务时，必须严格遵守保密规定，为被监测单位保守秘密。
第五章 污染源监测设施的管理
第十七条 各级环境保护局应按国家环境保护总局的统一要求，监督所辖地区排污单位规范其污染物排放口，安装统一的标志牌。
第十八条 国家、省、自治区、直辖市和市环境保护局重点控制的排放污染物单位应安装自动连续监测设备，所安装的监测设备必须经国家环境保护总局质量检测机构的考核认可。
污染源监测设施一经安装，任何单位和个人不得擅自改动，确需改动的必须报原批准安装的环境保护局批准。
第十九条 排污单位应将已安装的污染源监测设施的维护管理纳入本单位管理体系，遵守下列要求：
（一）污染源监测设施应与本单位污染治理设施同时运行，同等维护和保养，同时参与考评。
（二）对污染源监测设施应建立健全岗位责任制、操作规程及分析化验制度。
（三）建立污染源监测设施日常运行情况记录和设备台账，接受所在地环境保护局的监督检查。
第二十条 省以下各级环境保护局可委托所属环境监理机构负责对本地区排污单位安装的污染源监测设施进行监督管理和现场监督检查；所属环境监测站对污染源监测设施进行计量监督和稳定运行的监督抽测，对污染源监测设施采集的监测数据进行综合分析。
第六章 污染源监测结果报告
第二十一条 各级环境保护局负责根据环境管理的需要，明确各类污染源监测数据的有效期限，超过有效期的污染源监测数据不得作为环境管理的依据。
第二十二条 承担由污染源监测网统一安排的污染源监测任务的网络成员单位，应定期向网络负责单位报告污染源监测结果。
已安装自动连续监测设施的污染物排放单位应将监测设备与当地环境保护局监测网直接联网，将监测结果直报环境管理部门。
第二十三条 省以下各级环境保护局所属环境监测站负责定期将污染源监测结果和排污申报数据，在做出适当分析后报告同级环境保护局和上级环境监测站。对在实际监测和数据审核中发现的违法、违规情况，应及时报告同级环境保护局或通报环境监理机构。
第二十四条 各级环境保护局对审核合格或未提出异议的监测数据应直接用于各项环境管理工作。
第七章 处罚
第二十五条 对在污染源监测中不符合国家有关质量保证规定的污染源监测机构，由其上级环境保护局提出限期整改要求，整改期间的污染源监测数据视为无效数据。屡教不改的，由负责其资质认证的环境保护局取消其污染源监测资格。
对在污染源监测过程中弄虚作假、编造数据的污染源监测单位，由负责其资质认证的环境保护局取消其污染源监测资格。
第二十六条 对逾期未安装污染源监测设施或擅自拆除、闲置污染源监测设施的排污单位，由负责对其进行监督管理的环境保护局责令其限期改正。
第二十七条 监测工作人员在履行职责的过程中弄虚作假，发生违法、违规行为的，由其主管环境保护局依照有关规定追究有关人员的责任。
第八章 附 则
第二十八条 本办法中规定的污染源监督性监测不得收取监测费用，所需费用由各级环境保护局负责解决。
建设项目“三同时”竣工验收监测、委托监测、污染纠纷监测等所需经费由排污单位或委托方承担，收费持省级以上物价部门颁发的收费许可证并按国家规定的监测服务收费标准执行。
第二十九条 本办法由国家环境保护总局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起执行，原《工业污染源监测管理办法（暂行）》（（91）环监字第086号）同时废止。
厦门市退休干部管理工作暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市退休干部管理工作暂行规定
厦门市人民政府
一、为加强退休干部管理服务工作，保障退休干部的合法权益，根据省政府闽政办（89）30号文通知精神，结合我市实际，制定本暂行规定。
二、本规定适用于本市党政机关、群众团体、全民所有制企业、事业单位和集体所有制单位中的国家退休干部以及外地区来厦安置的退休干部。
三、市人事局下设退休处（退管办），县、区、局都应成立相应组织，把退休干部管理服务工作列入议事日程，并有一位领导分管此项工作。县、区人事局下设退休干部管理服务办公室，配备专职干部1－3人（列事业编制）；主管部门和基层单位以及市直机关需要配备专（兼）职管
理干部的，其专职干部人员编制附后，乡、镇、街道可聘请退休干部义务协助做好管理服务工作。
四、本市退休干部，以单位管理为主，应根据系统或单位特点建立适合退休干部活动的组织；外地区来厦门安置的退休干部，以县、区人事局或乡、镇、街道管理为主，可根据居住地点划分成立活动小组。
五、各单位应把退休干部的管理和服务工作做为干部工作的重要组成部分。退休干部原工作单位负责退休干部政治、生活待遇的落实，指导和组织他们参加各种形式的活动。
六、退休干部管理机构的主要任务。
（一）应认真贯彻落实国家关于干部退休工作的方针、政策，结合实际制定退休干部管理服务细则。负责宣传、表彰退休干部的先进事迹，总结退休干部管理服务工作经验。
（二）负责干部退休手续的审核和办理。根据条件，接收办理外地区退休干部来厦安置工作。
（三）负责收缴、掌握和使用退休干部活动经费。
（四）协助原单位做好退休干部丧事处理和遗属生活困难的补助工作。
（五）注意调查研究，多办实事，反映退休干部的合理意见和要求，协同有关部门解决好退休干部的实际问题。
（六）做好退休干部管理的基础工作，通过填表造册，建立退休干部名册和专业档案，摸清退休干部健康状况，愿望要求，继续发挥退休干部的作用。
（七）会同各级离退休职工联合会，做好以下工作：
1．经常走访、了解退休干部的思想和生活情况，配合原单位搞好日常管理工作，按有关政策为退休干部解决实际困难。
2．因地制宜，建立退休干部活动场所，积极组织退休干部开展有益身心健康的文体活动。
3．组织身体健康、热心服务的退休干部从事力所能及的社会公益活动。
（八）各级退休干部管理部门，日常工作要做到积极、主动、热情、周到、经常督促、检查退休干部两项待遇的落实。
七、经费来源和标准。本市退休干部活动经费根据厦人（89）42号通知规定，按退休干部数每年每人暂提取48元，单位留用30元，上缴主管局12元，市退休办6元。外地区来厦安置的退休干部经费按市政府（86）综324号文规定，由原单位一次性缴交500元改为10
00元，其中60％拨给县区退休干部管理部门使用。
八、活动经费主要用于聘请退休职工参加管理工作的补贴和订阅报刊、杂志、节日座谈、慰问、探病、组织参观学习、开展文体活动，以及活动场所的零星购置和管理工作的必要开支等。经费当年节余可跨年度使用，但必须要专款专用，不得挪作他用或发给个人使用。
九、建立县以上干部定期阅文制度，请市、县、区和主管部门按规定给退休干部发放学习材料，定期组织退休干部听取有关报告和文件传达，对分散安置在农村的退休干部，可定点、定时集中阅读学习材料。
各单位应主动热情地关心退休干部，做好节日慰问和住院探视工作，对退休干部中的具体困难，切实帮助解决。
十、落实好退休干部的各项生活待遇。
（一）退休干部应享受国家和省市规定的退休费和退休补助费，以及各项生活补贴，即按原单位在职干部的标准提取福利费，享受粮副食品补贴、特区补贴、洗理费、书报水电补贴、防暑降温费等非生产性福利待遇，退休费不是我市发放的外地来厦安置的退休干部，其非生产性福利待
遇标准由原地区决定和支付。
（二）对退休干部的住房要本着与在职干部一视同仁的原则，由原单位负责安排，单位分配新住房时在同等条件下要优先安排缺房或紧房的退休干部。
（三）退休干部的医疗保健待遇，应按单位在职干部公费医疗的规定执行。
（四）县、区、局直属部、委、办正职以上干部，退休后各单位应按在职同级干部的标准，保证他们急、重病、急事和参加重要活动的用车。他们在职时宿舍原装有普通电话的，可继续保留使用，电话费每月由单位报支15元，超过15元以上由本人负责。退休干部去世后原装电话应
协商处理（可按现行安装费用七折转让家属使用或撤掉）。副职以下退休干部急、重病住院，单位要安排用车。
（五）可适当组织退休干部参观学习活动，本着就地、就近、少批量、短时间的原则进行，一般不组织跨省参观学习。
（六）退休干部去世后的丧事处理、丧事补助、家属抚恤和遗属生活困难补助等，由发放退休费的单位按在职干部去世的待遇执行。
十一、各单位应注意发挥退休干部的作用，支持他们从事一些技术开发、咨询、讲学、写作、翻译、改善机关后勤服务以及社会公益方面的活动。
十二、退休干部自荐或受聘、承包、租赁、领办各类事业，必须严格遵守国家的政策、法令，按中办发（88）11号文件规定，自觉向工商税务部门申请办理营业执照，严格履行合同，自觉接受社会监督，依法照章纳税。
十三、本办法从1990年7月起执行。
1990年6月6日
