辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定》的决定

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建设银行


中国人民建设银行工程造价审查及咨询业务管理办法
建设银行


（1995年12月29日中国人民建设银行第十次行务会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了加强建设银行工程造价审查和咨询业务的管理，维护国家、投资者、建设单位、施工单位和其他权利人的合法经济权益，促进建设银行工程造价审查和咨询业务的健康发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、建设银行与财政部、国家开发银行分别签订的委托代理协议
及国家有关法律、法规和有关规定，结合建设银行的实际情况，制定本办法。
第二条 各级建设银行和所属机构，开展工程造价审查和咨询业务，应遵守本办法。
第三条 本办法所称工程造价审查是指接受政府有关部门和政策性银行的委托及根据本行信贷业务的发展要求，所进行的工程造价管理工作。其主要内容包括：建设工程预、结算及标底的审查，参与建设工程概算及招投标的有关工作。
本办法所称工程造价咨询是指接受工程项目的建设单位、施工单位及其他权利人的委托，对建设工程项目所提供的各种咨询服务。主要内容包括：代编代审工程概、预、结算及标底，工程造价经济合同纠纷鉴定，工程造价信息咨询服务等工作。
第四条 建设银行开展工程造价审查和咨询业务遵循科学、客观、公正的原则，严格执行国家的有关法律、法规、政策和标准，树立服务第一，客户至上的思想，注重与本行资产、负债业务相结合，及时、准确为客户提供优质服务。
第五条 开展工程造价审查和咨询业务对审查和咨询结果负有保密责任。
第六条 建设银行开展工程造价审查和咨询业务实行有偿服务，其收费标准执行经国家或地方有权部门批准的工程造价审查和咨询业务的收费规定。

第二章 组织管理
第七条 建设银行开展工程造价审查和咨询业务，实行总行、省级分行、地市级行和县级行分级管理的原则。
第八条 总行委托代理部为全行工程造价审查和咨询业务的归口管理部门。各级行须明确一个职能部门归口管理本行工程造价审查和咨询业务，并配备满足该地区业务发展需要的人员，负责该项业务的管理工作。
第九条 各级行工程造价审查和咨询机构的业务须接受该行工程造价审查和咨询业务归口管理部门的管理与指导。
第十条 有条件的城市行应集中所在城市分支机构的工程造价审查和咨询人员，统一组织，开展工程造价审查和咨询业务，形成整体优势。
第十一条 职责范围
1．总行归口管理部门主要职责：
制定业务发展规划、管理办法，部署工作任务；开展调查研究，组织业务检查、考核和评比；组织业务培训，经验交流；审批工程造价编审人员资格，并颁发证书；组织建立全行系统工程造价信息网络。
2．省级分行归口管理部门职责：
制定地区业务发展规划、工程造价审查和咨询业务管理实施细则；确定所属行工程造价审查和咨询管理部门职责，部署、落实总行下达的工作任务；开展调查研究，组织业务检查、考核和评比；组织业务培训，经验交流；初评工程造价编审人员资格；组织建立所属行工程造价信息网络
；负责所辖行工程造价审查和咨询机构业务的管理与指导。
第十二条 计划单列市分行工程造价审查和咨询业务归口管理部门的职责可参照第十一条省级分行的职责执行。

第三章 工程造价审查
第十三条 建设银行工程造价审查和咨询业务归口管理部门应与行内有关业务主管部门做好工作的衔接与配合，建立科学、顺畅、合理的工程造价审查工作程序。建设银行固定资产贷款项目（含基本建设贷款项目、技术改造贷款项目、房地产开发贷款项目等）的预、结算及标底必须由
建设银行工程造价审查和咨询业务归口管理部门指定的审查或咨询机构进行审查，其对工程造价审查定案结果应作为该项目工程价款结算的依据。
第十四条 审查范围
1．建设银行固定资产贷款项目（含基本建设贷款项目、技术改造贷款项目、房地产开发贷款项目等）的工程预、结算及标底；
2．政府及政府部门授权、委托建设银行进行审查的建设工程的预、结算及标底；
3．财政预算内项目的工程预、结算及标底；
4．受国家政策性银行委托的工程预、结算及标底。
第十五条 各级建设银行工程造价审查机构除做好第十四条所列项目审查工作外，应积极参与这些项目的概算审查和招投标工作。
第十六条 审查工程造价需要建设单位或施工单位报送的资料主要有：
1．有权部门批准的建设工程概算文件、初步设计、扩大初步设计、计划任务书等；
2．建设工程施工图，设计变更、洽商协议和有关签证等；
3．工程概、预、结算书，工程量计算书，工料分析表等；
4．工程承发包合同、施工组织设计；
5．招标文件、标底及其编制依据等；
6．其他有关资料。
第十七条 工程造价审查内容的重点是：
1．工程项目及预算是否在批准的工程计划和概算范围内；
2．工程量计算和定额的套用、换算及取费是否准确；
3．材料价差计算是否合理；
4．设计变更，增减内容是否符合规定；
5．合同条款是否符合国家有关规定；
6．施工图预算之外的费用是否符合国家规定。
第十八条 工程造价审查采用复核制。
第十九条 接受工程造价审查任务后，应拟定审查方案，并做好登记（登记内容及格式参见附件二）。
第二十条 审查前，审查人员应熟悉施工图纸和规定的施工方法，对工程内容进行深入调查，掌握实际情况和有关数据；审查中，要全面审查，逐项核实，对需变更的工程量进行调整（见附三的格式，或采用以编代审的方法进行调整）；审查后，做好定案工作，并填制工程造价审查定
案通知书（格式见附件四）。
第二十一条 审查机构在审查后应向项目的建设单位或施工单位提交审查报告书。提交的审查报告书主要内容应包括：
1．审查机构的名称；
2．工程项目名称、建设单位、施工单位；
3．审查范围及文字说明；
4．审查所依据的法律、法规、政策和标准；
5．审查定案通知书、工程造价调整表及说明；
6．审查日期及审查定案日期；
7．审查机构负责人、审查人和复核人签名，并加盖审查机构公章或审查专用章；
8．与审查有关的其他资料。
第二十二条 审查人员与审查项目的当事人有直接利害关系时，应当主动回避。
第二十三条 当审查项目有关当事人对审查结果有异议时，该审查机构及上级审查机构应做好调解工作，及时解决存在的问题，不得以任何借口推诿、拖延。

第四章 工程造价咨询
第二十四条 建设银行工程造价咨询机构承揽咨询任务时，应与委托单位签订咨询委托协议书，明确委托事项、委托内容和双方应承担的责任与义务，切实履行协议。
第二十五条 代审工程造价咨询类业务，按照第三章工程造价审查第十五条至第二十三条的规定执行。
代编工程造价类咨询业务，亦采用复核制。完成代编工作后，应向委托人提交编制报告书，报告书主要内容有：
1．咨询机构的名称、委托单位名称；
2．报告名称、工程项目名称、工程性质、工程概况、建设单位、施工单位；
3．编制说明及所依据的法律、法规、政策和标准；
4．编制的工程造价、工程取费表、工程量计算表、材料分析表、钢筋抽算表等；
5．编制日期、编制机构负责人、编制人和复核人签名，并加盖编制机构公章或编审专用章；
6．与编制有关的其他资料。
第二十六条 工程造价鉴定
1．人民法院、人民检察院、工商行政等部门委托的工程造价鉴定业务，原则上由委托方所在地同级建设银行工程造价管理机构统一受理。同级建设银行工程造价管理机构受理有困难，或委托方认为其有必要回避时，可由其上级行或上级行指定其他行受理。
2．委托方委托鉴定应出具正式委托鉴定书，明确鉴定的内容、要求等事项。
3．各级行在接受委托后，应制定鉴定方案，指派两名以上有编审资格证书的人员进行鉴定，并由他人对鉴定结果复核。
4．鉴定人员应做好调查、取证、记录及鉴定工作。
5．鉴定工作完毕后，应向委托方提交鉴定报告书。鉴定报告书的主要内容有：鉴定项目名称、鉴定内容、鉴定委托方要求、鉴定依据、鉴定结论、鉴定说明、鉴定委托人名称、鉴定机构名称、鉴定人、复核人、鉴定单位负责人签字及鉴定单位公章或专用章，以及与鉴定有关的其他资
料。
6．鉴定人与鉴定单位对鉴定结论承担法律责任。

第五章 内部工作制度
第二十七条 工程造价审查和咨询业务实行持证上岗制度。
第二十八条 工程造价审查和咨询工作应建立业务档案，内容主要包括：工程造价审查和咨询原始记录、报告书及有关附件。
第二十九条 工程造价审查和咨询工作每年实行定期检查、抽查制度，发现问题，及时予以纠正。
第三十条 工程造价审查和咨询工作要进行年度总结，总结内容主要包括：工程造价审查和咨询业务开展的基本情况，业务的检查与抽查情况，各项业务指标完成及考核情况，取得的经验，存在的主要问题和解决意见等。各省、自治区、直辖市及计划单列市分行的总结报告，应于下年
1月底前上报总行。
第三十一条 各级行应对工程造价审查和咨询业务的开展情况（见附件五）按季进行统计、汇总与分析。各省、自治区、直辖市和计划单列市分行的统计报表应于每季度终了十五天内报总行。
第三十二条 建立业务考核制度（考核指标见附件一），每年检查一次考核指标的完成情况。
第三十三条 工程造价审查和咨询机构违反本办法规定，营私舞弊或玩忽职守，致使其提供的审查报告或咨询结果失实的，工程造价审查和咨询业务的上级管理部门可根据情节，给予通报批评、限期整顿或追究其主要领导人责任的纪律处分。
第三十四条 工程造价审查和咨询机构的工作人员违反本办法，利用职权谋取私利，或玩忽职守，致使工程造价审查和咨询结果失实的，工程造价审查和咨询管理部门可根据情节，给予通报批评、吊销工程造价编审资格证书或行政纪律处分，构成犯罪的，由司法机关追究其法律责任。


第六章 附 则
第三十五条 本办法由中国人民建设银行总行负责解释和修改。各省、自治区、直辖市和计划单列市分行应根据本行具体情况制定实施细则，并报总行备案。
第三十六条 自本办法实施之日起，原《中国人民建设银行技术经济管理办法》（建总发字（91）第112号）废止。
第三十七条 本办法自1996年3月1日起施行。
附件略。



1996年1月10日
重新审视禁放令是明智之举

杨　涛


近日，北京市人大常委会新闻发言人刘维林称2004年法规建设的工作安排已经确定，即将建立或修订的法规共有8个，禁放令没有列入其中。但刘维林同时表示，有可能派出调研小组，听取市民对禁放令的意见。（《新京报》）
尽管说，禁放令施行之初，确实降低了噪声污染和空气中有害物质污染，减少火警事故，还大大减少燃放烟花爆竹炸伤人的事故。然而，作为中华民族的传统风俗的燃放烟花爆竹已深入了国民的骨髓，成为民俗文化的不可或缺的一部份，不是一纸禁令所能改变的。特别是近几年，随着上海、新加坡等相继取消禁放令，北京也出现了一些在规定的禁放区内偷放烟花爆竹的现象。北京市民希望取消禁放规定，改禁放为限放的呼声越来越高。
在这种背景下，北京市人大常委会认真听取了激进和保守两方的意见，吸取了中间方的一些代表向大会提出的建议，表示可以考虑对这个问题列入今年工作，人大常委会可以组织专门调研小组，就民俗、禁放执行的现状以及燃放烟花爆竹的危害做详细调查，经认真研究后，再详细听取市民的意见，可考虑在明年重新修订禁放令。
笔者认为，如果北京市人大常委会重新对禁放令进行审视将是一个明智的举措。在笔者看来，立法是一种各种利益之间的博弈，法律是在多方利益的代表参与下，不断地进行交涉、协商、妥协，在求得利益的暂时平衡下诞生的。作为地方法规的禁放令从本质上讲是一种现代化与民俗的博弈的产物，燃放烟花爆竹是在自然经济条件下产生的，“从地广人稀的旷野农家生活中养成的，一家有喜事或丧事，惟恐遥远的邻村村民不知道，就放鞭炮通知大家，唤大家来同喜或同哀。”（范忠信教授语）可以说燃放烟花爆竹，是与自然经济条件相适应。人类进入现代化、城市化以后，燃放烟花爆竹便与这种生活方式不相容了，城市空间的狭小不能容纳过多的噪音、硝烟、纸屑垃圾和极易引发火灾。但是燃放烟花爆竹虽随时代的变迁，不再是为了适应自然经济条件而存在，早已深入国民的骨髓，成为民俗文化的不可或缺的一部份，成为人们表达新春快乐、体验年味的一种生活方式。在没有新的替代方式产生以前，燃放烟花爆竹，要强行禁止，必将面临强力的反抗，造成法律与民俗的内在紧张。禁放令的制定在某种意义上可以说是代表某种的利益一方在博弈暂时取得胜利，但是博弈始终存在，各种利益也在此消彼长，特别是代表某方利益的人也许自身的观点也在发生转变，当这种博弈显得越来越激烈时，并在各种话语媒介上不断进行表达不满时，立法者也就不能视而不见了，法律也应当取得重新取得平衡。
从法律的实施角度上讲，北京市人大常委会重新对禁放令进行审视也是一个明智的举措。法律、法规制定了，只是处于应然状态，是纸上的法律，法律要有生命力，从应然走向实然，就应当得到公众的认同。然而，在现实中，民众违反禁放令的行为是越来越多，体现一种集体对法规的背离，同时为执法付出的成本越来越大，今年仅除夕和初五的夜晚，有关部门出动的民警、联防队员、治保积极分子和保卫干部就有21万多人次。如果此时不再去考虑禁放令的合理性或寻找更佳的禁放办法，回应群众用行动表达的呼声，法律终将在巨大的成本面前无所作为，法律也在众人的背离中丧失权威。
因此，在笔者看来，北京市人大常委会确有必要就民俗、禁放执行的现状以及燃放烟花爆竹的危害做详细调查，详细听取市民的意见，重新审视禁放令，回应现实的呼声。采取这种举措提供了各种利益的代表重新交锋、对话的机会，有利于集思广益，制订科学、可行的方案，有利于各种利益的重新整合，得到公众的认同，使纸上的法律走向现实。

　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛
邮编：３４１０００ 华东政法学院法律硕士
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com