洛阳市人民政府关于印发洛阳市价格调节基金征收使用管理办法的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于印发洛阳市价格调节基金征收使用管理办法的通知
洛政〔2011〕121号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市价格调节基金征收使用管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市人民政府
二〇一一年十一月二十三日
洛阳市价格调节基金征收使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为健全完善价格调控体系，增强政府运用经济手段调控市场物价的能力，保持价格总水平的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《河南省价格调节基金征收使用管理办法》等规定，结合洛阳市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内价格调节基金的征收、使用和管理。
第三条 本办法所称价格调节基金，是指县级以上人民政府征集，用于平抑、调节与人民群众生产、生活密切相关的重要商品价格异常波动的专项资金。
第四条 县级以上人民政府应依法设立并运用价格调节基金，努力保持市场价格基本稳定。
第五条 政府价格主管部门是价格调节基金的主管部门。县级以上人民政府应设立价格调节基金管理领导小组，由同级价格、税务、财政、人行、审计等行政主管部门人员组成，政府主管价格工作的市、县（市）长任组长，负责指导、协调价格调节基金的征收、使用和管理工作。价格调节基金管理领导小组下设办公室，办公室设在价格主管部门，具体负责价格调节基金的征收、使用、管理和监督等日常工作。
价格调节基金实行统一领导，分级管理。市人民政府价格调节基金管理领导小组负责对全市价格调节基金征管工作进行监管、指导和检查。
第二章 征 收
第六条 价格调节基金主要实行向社会征收的筹集办法。征收对象主要是服务业、娱乐享受型行业、高消费行业、高利润行业、垄断性行业、环境保护类行业及资源性产品，具体征收行业和标准如下：
（一）住宿业包括营业性宾馆、饭店、招待所、商务会馆、产权式酒店、会议室（中心）等，按营业收入的1.5%计征；
（二）餐饮业按营业收入的0.5%计征；
（三）房屋出租（含市场商场内门面、柜台租赁等）按租金收入的1%计征；
（四）广告业按广告营业收入的0.5%计征；
（五）服务业（除已单列的旅店业、餐饮业、广告业、租赁业以外的服务业），即纳税口径中所包含的各类服务业，按营业收入的1%计征。属于服务业范畴的旅游景点门票、旅行社、科研院所主营业务、物业管理行业暂缓征收；
（六）娱乐业按营业收入的1%计征；
（七）电力、电信和其它信息传输服务业按营业收入的0.1%计征；
（八）烟草生产企业按纳税额的0.3%计征；卷烟批发企业按营业收入的0.1%计征；
（九）煤炭价格调节基金在销售价格外从量计征，按品种分类确定为：原煤20元/吨，洗选煤30元/吨，焦炭35元/吨。对洗选煤、焦炭征收价格调节基金时，在其原煤购进时已缴纳价格调节基金的，凭供货方提供的价格调节基金缴讫凭证抵扣；其它非煤矿产业（金、铁、铝、钼、锌、铅等）按营业税、增值税、消费税三税之和的1%计征；
（十）建筑、房地产开发企业按工程销售收入的0.15%计征；
（十一）对涉及居民生活必需品的水、电、气等特定商品定调价格时，按调价总额的2%（仅征收调价当年一年调价额）一次性征收。
第七条 价格调节基金实行分级征收。省级负责全省行政区域内从事煤炭生产、销售企业价格调节基金的征收；市级负责除煤炭行业外城市区所有应征行业和全市非煤矿产业价格调节基金的征收；县（市）负责辖区内除煤炭及非煤矿产业以外所有应征行业价格调节基金的征收。
第八条 价格调节基金征收实行代征和直征相结合的方式。市级管理的价格调节基金全部委托地税部门在每月收缴税费时代征并足额缴入国库。县（市）征收方式可结合本地实际情况制定。
委托地税部门代征的价格调节基金，统一使用省地方税务局监制的税收票证，并纳入人民银行国库业务处理范围，采取就地缴库方式由各级国库收缴。办理价格调节基金入库手续时，缴款名称统一为“省价格调节基金”、“市价格调节基金”和“县（市）价格调节基金”，并在税收票证的规定栏目内填写省、市、县（市、区）分享比例，由国库管理部门按级次分别入库。采用其它征收方式的使用财政部门行政事业性收费基金专用票据。
第九条 向煤炭企业征收的价格调节基金由省与市、县（市、区）按比例分享。省属煤炭、焦炭企业（包括省属企业所有从事煤、焦炭生产销售的分公司、子公司）缴纳的价格调节基金，省、市、县（市、区）按8：0.8：1.2分享；其它煤炭、焦炭企业缴纳的价格调节基金，省、市、县（市、区）按5：2：3分享。非煤矿产业市与县按4：6分享。
第十条 国库部门应严格执行《中华人民共和国国家金库条例》，按照本办法确定的分享比例及时将价格调节基金分别缴入各级国库。
第三章 管 理
第十一条 政府价格主管部门负责价格调节基金的政策制定、年度计划编制和监督管理，协调解决价格调节基金征收、使用和管理中的相关问题；财政部门负责价格调节基金的资金管理、计划审核和使用拨付；税务部门负责价格调节基金的代征、代缴；人行国库部门负责价格调节基金入库业务管理；审计部门负责对价格调节基金征收使用的审计工作。各职能部门要按照规定职责建立健全各项规章制度，做好价格调节基金的征收和使用工作。
第十二条 价格调节基金坚持“量入为出、专款专用、调控价格、服务民生”的原则，实行专户管理，年终结余，本息滚动结转下年使用。收缴、使用实行“收支两条线”。
第十三条 价格调节基金纳入财政预算，作为调控物价、稳定市场的专项资金进行管理。不得截留、挤占或者挪作他用，不得将价格调节基金用于平衡本级财政预算。
第十四条 县级以上价格调节基金管理办公室按要求编制年度预算，并纳入价格主管部门预算，经同级财政部门审核后，编入年度财政预算报同级政府审定，由同级人民代表大会审查批准后执行。
第十五条 编制价格调节基金年度支出预算时，应充分考虑预留一定的资金作为应急事项支出预算，以应对发生重大自然灾害、严重通货膨胀等突发事件引发的市场价格波动。
第十六条 多征、错征或按规定退还的价格调节基金，由缴纳人按税务机关要求提供相关资料并附缴费凭证等，向主管税务机关提出申请，由主管税务机关会同同级价格主管部门审核（属上级征收的行业还须报上级价格调节基金管理办公室批准），税收会计开具收入退还书，经相应收入级次的财政部门审批后，交国库办理退库手续。
第十七条 县级以上价格、财政和税务机关根据当地上年财政收入、税收和地区生产总值等情况合理编制下一年度当地价格调节基金征收计划，经同级人民政府批准后下达各级代征部门执行。县级以上价格调节基金管理办公室要将征收计划逐级上报备案。
第十八条 价格调节基金征收实行目标考核制。具体征收考核办法由县级以上价格调节基金管理办公室会同有关职能部门制定。
第十九条 各级领导小组办公室的正常支出及代征等管理费用，由县级以上人民政府根据实际情况研究确定。
第二十条 价格调节基金原则上不得减免。本行政区域内征收行业符合下列条件的，可申请减征或免征：
（一）经省、市税务部门批准的享受全额免税的企业，在免税期间免收价格调节基金；享受部分免税的企业，可相应减征部分价格调节基金；
（二）学校、幼儿园、养老院、残疾人福利事业、残疾人个体经营者；
（三）下岗职工从事个人经营或创办企业的，凭下岗再就业优惠证和免税证明予以免征。但从事建筑、娱乐、广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业的，不在免征范围之内；
（四）房地产开发企业建设经济适用住房、廉租房和公租房的项目；
（五）因不可抗力等原因遭受重大经济损失的；
（六）严重亏损企业。
第二十一条 凡符合第二十条有关条款申请减免价格调节基金的单位或个人，应填写《价格调节基金减免申请书》，并提供单位法人登记证书或者营业执照复印件、申请单位行政主管部门的意见及要求提供的其它相关材料，按照隶属关系报送县级以上价格调节基金管理办公室，经审核同意后予以减免。
第四章 使 用
第二十二条 价格调节基金本着“取之于民、用之于民”，坚持有偿使用与无偿使用相结合的原则，采取财政拨款、补贴、补助和贷款贴息四种使用方式，用于调控和稳定市场价格，主要包括以下内容：
（一）当政府对群众基本生活必需的重要商品实施价格紧急干预措施时，用于支持生产者、经营者因执行相关政策造成的损失；
（二）当群众基本生活必需品价格剧烈波动时，用于为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助；
（三）用于价格调整不到位的水、热力、燃气等公共基础产品临时补贴；
（四）用于支持肉、菜、油、盐等重要商品储备；
（五）用于对困难群体发放临时价格补贴；
（六）用于为引导生产和消费，平抑市场物价的价格信息发布、动态发布平台建设和维护；
（七）用于政府批准的其它应急价格调控项目；
（八）用于价格调节基金征收管理过程中相关单位的成本费、手续费、完成任务奖励、人员培训、政策宣传、票据购领、租用POS机、项目调研、专家论证、评审、验收、会务及日常办公等相关业务支出。
第二十三条 价格调节基金使用应先纳入财政预算。对因政府采取价格紧急干预措施对经营者造成损失的部分补贴项目、应对价格波动实行城市居民日常生活所需重要副食品生产和储备补贴项目以及因突发事件引发的价格波动补贴项目，由价格主管部门会同财政等有关部门，落实资金安排、使用和监督等工作。
第二十四条 申请使用市级价格调节基金的县（市、区）人民政府、市属有关部门或企业，原则上按隶属关系以项目的形式和程序申报。申请项目由县级以上价格调节基金管理办公室会同财政等部门进行初审，对符合使用价格调节基金的项目，视情组织专家进行评审，依项目轻重缓急和专家评审结果排序，统一纳入财政预算管理。未列入当年财政预算的纳入价格调节基金使用项目库。具体办法由县级以上价格调节基金管理领导小组办公室会同有关职能部门制定。
第二十五条 列入财政预算的项目，经同级人民政府批准后，由县级以上价格主管部门下达资金使用计划，财政部门按项目实施进度办理资金拨付手续。
第二十六条 用于应急事项的项目支出，按照特事特办的要求，由县级以上价格主管部门依据紧急程度提出使用方案，会同财政部门报同级人民政府批准后执行。
第二十七条 价格调节基金的拨付实行国库集中支付的方式，直接拨付给项目单位或经办项目的贷款银行。
第二十八条 价格调节基金使用单位应按照会计制度设置专户，严格基金使用范围，核算使用价格调节基金的收支情况。按时向同级价格调节基金管理办公室和财政部门报送资金使用和计划执行情况、年度决算及项目决算报告。
第二十九条 县级以上价格调节基金管理办公室应对价格调节基金使用情况进行跟踪检查，组织相关部门对完成项目进行评估和验收，确保专款专用。每年向社会公布一次本级价格调节基金使用情况。
第五章 监督检查
第三十条 价格调节基金缴纳单位或缴纳人、使用单位等，应如实提供相关情况和资料，不得拒绝提供、虚报、瞒报、谎报。对不履行提供义务的，由县级以上价格调节基金管理办公室责令限期改正；情节严重的，由价格主管部门按照相关法律法规进行查处。
第三十一条 价格调节基金缴纳单位或缴纳人未按规定期限缴纳的、或以不正当手段获准减缴、免缴或者缓缴的，由税务机关向县级以上价格调节基金管理办公室提供相关情况，由价格主管部门会同税务部门进行追缴，并撤销减缴、免缴或者缓缴决定；情节严重的，由价格主管部门按照相关法律法规进行查处，必要时可申请人民法院强制执行。
第三十二条 价格调节基金使用单位擅自改变基金用途的，由县级以上价格调节基金管理办公室责令限期改正，情节严重的会同同级财政部门取消基金使用资格，收回投入资金，并取消该单位3年内申请使用价格调节基金的资格。构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第三十三条 经收、代理国库集中支付价格调节基金的商业银行、信用社未及时清算资金，造成价格调节基金被占压、截留、挪用的，按照《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 各级价格调节基金征管工作人员，应严格履行各自职责，保证价格调节基金应征尽征、规范使用。因玩忽职守、滥用职权对价格调节基金的征收、使用和管理工作造成严重损害的，由有关部门按规定对相关人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 公民、法人或其他组织有权对价格调节基金征收、使用和管理中的违法违规行为进行举报，对具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织合法权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十六条 各级价格、财政、审计、监察等职能部门应按照职责分工，加强对价格调节基金征收、拨付和使用的监督检查，确保基金及时足额征收和规范使用。
第六章 附 则
第三十七条 煤炭行业价格调节基金征收、使用和管理工作严格按全省统一规定执行。
第三十八条 价格调节基金征收行业和标准应与我市经济、社会发展状况和市场价格调控需要相适应，根据情况变化适时进行调整，并向社会公布。
第三十九条 本办法自2011年12月1日起施行，有效期5年。《洛阳市人民政府关于进一步规范政府价格调节基金征收管理使用工作的通知》（洛政〔2006〕148号）等配套文件及实施细则同时废止。
煤炭工业部印发《关于推广使用四项通风安全装备的决定》的通知
煤炭工业部
煤炭工业部印发《关于推广使用四项通风安全装备的决定》的通知
煤炭工业部
１９９４０９１０
煤安字〔１９９４〕第４２５号
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司）、直管矿务局（公司）、北京矿务局、华能
精煤公司、华晋焦煤公司：
为提高全国煤矿的安全装备水平，增强矿井抗灾能力，防
止重大瓦斯事故发生，部制订了《关于推广使用四项通风安
全装备的决定》，现印发给你们。请按该《决定》的要求，制
订实施细则，认真抓好落实。
附：推广使用四项通风安全装备的决定
为提高全国煤矿的安全装备水平，增强矿井的抗灾能力，
防止重大瓦斯事故发生，部决定在全国煤矿推广使用瓦斯报
警矿灯、便携式瓦检仪、移动式瓦斯抽放泵站和对旋式局部
通风机，即“四项通风安全装备”。具体要求如下：
一、推广使用“四项通风安全装备”是煤矿“一通三
防”工作的重要内容，全国煤矿都要把这项工作当做防止瓦
斯事故的大事来抓，切实加强领导，研究落实推广使用“四
项通风安全装备”的具体办法。各煤管局、省（区）煤炭厅
（局、公司），要对所属各类煤矿推广使用、四项通风安全装
备”工作负责。
煤炭主管部门要切实搞好乡镇煤矿推广使用“四项通风
安全装备”的统筹规划、制订政策、信息引导、协调、服务、
检查监督的工作。
二、在推广使用“四项通风安全装备”的过程中，不同
类型的煤矿应区别对待。国有重点煤矿，要继续按照“十完
善、十消灭”的标准，建立和完善矿井安全监测网，做到点
面结合，即点上有便携式瓦检仪或瓦斯报警矿灯，面上有安
全监测系统等。地方国有煤矿除对年产１５万吨以上的高突矿
井装备安全监测系统，建立矿井安全监测网络外，面上普遍
推广使用瓦斯报警矿灯、便携式瓦检仪，并在高突矿井逐步
推广移动式瓦斯抽放泵站和对旋式局部通风机。乡镇煤矿要
在努力实现“五消灭”、建立健全矿井通风系统的同时，强制
性推广“四项通风安全装备”。
三、推广使用“四项通风安全装备”的原则是：
１．国有重点煤矿、地方国有煤矿井下掘进工、电气维修
工、信号工、绞车司机及单独作业人员要装备瓦斯报警矿灯。
乡镇煤矿区（队）长、班（组）长、井下采掘作业人员、
电气维修工、放炮员和采掘工作面领班人员要装备瓦斯报警
矿灯。
２．国有重点煤矿、地方国有煤矿矿井有关领导、生产安
全管理人员、区（队）长、班（组）长、放炮员要装备便携
式瓦检仪。
乡镇煤矿矿长、生产安全管理人员、放炮员要装备便携
式瓦检仪。
３．国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿的高突矿井，
具备下列条件之一者，要建立井下移动式瓦斯抽放泵站：
（１）矿井需要建立瓦斯抽放系统，但目前经济条件不具
备；
（２）个别采区或工作面需进行瓦斯抽放且抽放量不大
的；
（３）靠正常通风不能解决工作面上隅角瓦斯的。
４．解决国有重点煤矿、地方国有煤矿高突矿井大断面、
长距离掘进工作面的通风问题，要装备对旋式局部通风机。
四、各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司）要根据各
自的实际情况，制订出各类煤矿推广使用“四项通风安全装
备”的工作计划，立即进行部署、实施。煤矿企业要千方百
计落实推广使用“四项通风安全装备”所需资金。
乡镇煤矿按照“谁办矿谁受益，谁负责安全”的原则，由
所在省、地、县行业主管部门共同制定规划和经济政策，落
实推广使用“四项通风安全装备”的资金。
五、国有重点煤矿和地方国有煤矿要认真执行《矿井通
风安全监测装置使用管理规定》，每个矿井都要建立仪器设备
的维修校正室、存放备用仪器和备品备件的库房、便携式瓦
检仪发放室等工作场所，并配备足够的专业人员，对“四项
通风安全装备”实行正规管理、科学管理。
六、完善必要的配套设施。各矿务局通风实验室，各省
（区）通风仪器仪表维修站，各瓦斯监测仪器设备使用较集中
的地（市）煤炭局，必须装备校准气样配气装备，负责向所
属煤矿及所在地区的乡镇煤矿有偿提供校准气样。各矿必须
配备足够的校准装置，每隔７～１０天使用校准气样对便携式
瓦检仪、瓦斯报警矿灯及瓦斯探头进行标定，保证仪器设备
的准确性。
七、大力开展技术培训，提高管理、使用人员的业务素
质。除各产品生产单位组织培训外，各煤矿安全培训中心也
要办中短期培训班，特殊岗位的工作人员必须持证上岗。通
过２～３年的努力，全面提高煤矿现场管理、使用人员的技术
水平。
八、加强“四项通风安全装备”质量的监督，严把产品
质量关和产品订货关。凡在煤矿推广的安全装备，必须具有
防爆检验合格证、性能检验合格证、技术鉴定证书及ＭＡ标
志（三证一标志）。供货单位要确保产品质量，做好技术培训
和售后服务工作，提供必要的图纸，保证零配件的供应，以
方便用户维修使用。
九、在安全监测检测仪器设备产品标准的基础上，制定
新的质量分级标准，今后每年由煤炭部组织对符合“三证一
标志”的产品进行检测评级，逐步扶持一批产品质量好、性
能可靠、售后服务及时、价格合理的有信誉的生产制造单位，
不断提高产品质量和技术标准，创出中国煤矿安全装备的名
牌产品。
十、各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），要切实抓
好“四项通风安全装备”的推广使用工作，对本省（区）落
实的情况每年进行定期检查，并将有关情况报部。
