南宁市壮文社会使用管理办法
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南宁市壮文社会使用管理办法
南宁市壮文社会使用管理办法
（2013年2月1日南宁市第十三届人民政府第35次常务会议审议通过 2013年5月15日南宁市人民政府令第14号公布 自2013年7月1日起施行）
第一条 为推动壮文在社会使用中的规范化、标准化，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内壮文的社会使用、管理适用本办法。
本办法所称壮文的社会使用，是指将壮文面向社会公众使用。
第三条 市、县（区）民族事务行政主管部门，负责本辖区壮文社会使用的管理工作。
少数民族语言文字工作机构负责本辖区内壮文社会使用的日常管理工作。
公安、民政、交通等部门在各、自职责范围内对壮文的社会使用情况进行检查、监督。
第四条 面向社会使用壮文，应当标准、规范，字迹完整、清晰。为表达同一个内容而同时使用壮文、汉文两种文字的，壮文的含义应当与汉文的含义一致。
第五条 鼓励企业、社会组织和个人，在社会用字中同时使用壮文、汉文两种文字。
第六条 下列场合、设施的社会用字，应当同时使用壮文、汉文两种文字：
（一）行政区划名称的标牌；
（二）国家机关、事业单位名称的牌匾和公章；
（三）市、县（区）政府政务网站、政报的名称；
（四）机场、火车站、汽车站、港口、码头、博物馆、展览馆、图书馆、体育馆等公共场所名称的招牌、标牌；
（五）市、县（区）大型会议、重大活动所使用的标牌、横幅；
（六）按规定应当同时使用壮文、汉文两种文字的其他情形。
第七条 同时使用壮文、汉文两种文字的，文字的书写顺序应当符合壮文在前，汉文在后的原则，并遵守以下规定：
（一）横向书写的，壮文在上，汉文在下；
（二）竖向书写的，壮文在右，汉文在左；
（三）环形书写的，壮文在左半环，汉文在右半环，或者壮文在外环，汉文在内环。
（四）两种文字的字体规格应当协调，且壮文的字体宽度应当为汉文字体宽度的三分之一以上。
单独使用壮文、汉文分别书写且内容相同的两个招牌、标牌，应当按照前款规定的文字书写顺序悬挂、摆放。
第八条 按照本办法第六条规定使用壮文，以及企业、社会组织、个人自愿在其招牌、牌匾使用壮文的，可以委托少数民族语言文字工作机构免费代为翻译。
第九条 少数民族语言文字工作机构应当在翻译工作中指导机关、企事业单位、社会组织和个人正确使用壮文，在技术上协助有关部门对壮文的社会使用情况进行检查、监督。
第十条 在本办法颁布实施前已经使用的招牌、标牌，不符合本办法规定的，应当在本办法施行之日起一年内按照本办法的规定进行调整。
第十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由民族事务行政主管部门或者其委托的组织按照以下规定处理：
（一）违反本办法第六条规定，不同时使用壮文和汉文两种文字的，责令限期改正；拒不改正的，予以警告，并可以处500元以上1000元以下罚款；
（二）在本办法第六条规定的场合、设施使用的招牌、标牌，书写、悬挂、摆放不标准、不规范的，责令限期改正；拒不改正的，予以警告，并可以处300元以上500元以下罚款。
第十二条 民族事务行政主管部门及有关部门的工作人员在壮文社会使用的管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第十三条 本办法所称行政区划名称，包括市、县（区）、乡镇等行政区域和市、县（区）人民政府派出机构所辖区域的名称。
本办法所称大型会议，主要包括各级人民代表大会、政治协商会议、农村工作会议、经济工作会议、民族团结表彰会议等；重大活动主要指各类大型庆典活动、体育运动会、文化艺术节等。
第十四条 本办法自2013年7月1日起施行。
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种子纠纷群体诉讼实务初探
武合讲 武敏
(山东贵和律师事务所 菏泽学院 山东菏泽 274000)
内容提要：种子纠纷群体诉讼属于专业问题深奥、法律问题严肃、社会问题敏感和政治问题严重的重大疑难新型案件。面对该类案件，种子经营者几乎“谈案色变”。本文对处理该类案件的实务，进行了初步探讨。
关键词：种子纠纷；群体诉讼；当事人适格；明示授权；诉讼策略
种子纠纷群体诉讼，是指因种子质量问题引起的十人以上的原告共同诉讼的案件。该类案件是，种子质量鉴别难、事故原因确认难、损失数额确定难的疑难案件，受害者个体受损数额少但人数多既“少额多数”、个体弱势和群体强势、案件的审理关系到社会和谐稳定的重大案件，法学界、社会学界和种业界的理论研究匮乏、审理经验不足、既懂法律又懂种子的诉讼人才稀少、成功案例不多的新型案件。作者总结办案经验，试对该类重大疑难新型案件的诉讼实务问题，择要探讨。
1. 严格审查当事人的身份，防止非本案当事人参与诉讼。
在种子纠纷群体性诉讼中，原告一方人数众多，成份复杂。而当事人身份事关案件审理结果，必须查清；防止非本案当事人混入诉讼中分享诉讼利益。按有关司法解释，原告提起种子纠纷群体诉讼，须提交以下证据：（一）自然人、法人或者其他组织的身份证明文件，不能提供原件的，应当提交经公证证明的复印件（被告应当对每个原告提供的身份证明文件予以辩认，对可疑者到户籍管理机关或工商管理机关核实）；（二）购买、使用种子以及因种子质量问题造成损失的证据材料。被告绝不应因原告人数众多而忽视对其身份的审查，放弃对自身诉讼权利的维护。
2. 严格审查原告诉讼代表人和委托代理人的资格，防止别有用心的人借名诉讼。
种子质量问题造成的是“少额多数”损害。单个种子使用者损害数额“少”，考虑到诉讼成本昂贵和力量薄弱，一般不会轻易地对强大的种子公司提起诉讼。一旦将他们组织起来，将从“弱势个体”变成“强势群体”。 众多原告纠合在一起同时起诉，既显示人多势众，又给法院施加压力，还可出于某种不纯的动机或意图利用司法制度。面对种子纠纷群体诉讼，司法机关将减免诉讼费用，律师会免费或风险代理，使得原告低成本甚至无本诉讼。在从众心理和无本诉讼“搭便车”的投机心理支配下，种子纠纷群体诉讼就发生了。种子纠纷群体诉讼不同于其他民事诉讼，不仅不可能由当事人本人进行，而且离开了律师提供强有力的法律技术和组织活动，几乎完全不可能启动和运作。因此，诉讼代表人和代理律师往往是种子纠纷群体诉讼的始作俑者，发挥着关键性作用。诉讼时，被告应当审查代理律师的资格（《律师执业证》的有效性、律师代理函、授权委托书及代理权限）和诉讼代表人的资格（应当确系本案原告，与其他众多原告确有共同的利害关系，具有诉讼行为能力和特别代表权）。审查诉讼代表人的方法是：查看原告向法院提交的诉讼代表人推选书；诉讼代表人推选书必须载明诉讼代表人经其所代表的原告“特别授权”即“代表原告参加开庭审理、变更或者放弃诉讼请求、与被告进行和解或者达成调解协议”的内容；必须有每个原告的签名和手印；原告是法人或者其他组织的，应当有其盖章。尽管原告人数众多且居住地并不完全一致，要求每个原告必须在诉讼代表人推选书上签名和捺手印有时非常困难，甚至无法达到准确，但也必须这样做。只有这样，才符合当事人处分主义，才可避免诉讼代表人或者代理人未经原告“特别授权”而强制行使原告的诉权；否则就容易使一些不具备诉讼条件的或者被人利用的种子纠纷群体诉讼轻易地进入审判阶段。
3. 审查法院的管辖权，防止法院越权办案。
种子纠纷群体诉讼案件，在国内外都属于新型重大疑难案件。依据《民事诉讼法》和最高法院有关司法解释之规定，此类案件应由中级人民法院管辖。相对来说，级别越高的法院，地方保护主义越少，抗拒群体诉讼势能的能力越强；所以，当基层法院越权受理种子纠纷群体诉讼案件时，被告应当提出级别管辖异议。
4. 为削弱群体势能，不能同意法院合并审理。
原告分别起诉的种子纠纷群体诉讼，属于诉讼标的是同一种类的共同诉讼，依据《民事诉讼法》第五十三条之规定，法院经当事人同意，才可以合并审理。在诉讼实践中，被告不应同意法院合并审理，目的是为了减少原告的人数、削弱群体诉讼的势能。
种子经营者应当充分认识到人数在群体诉讼中的作用：一是人数众多会成为是否具有诉的利益的衡量因素。人数的因素本属于法律以外的问题，当考虑是否存在诉的利益时，其就引入了法的世界。二是改变诉讼当事人双方的诉讼能力和力量对比。在普通诉讼中，种子使用者一方在诉讼能力上处于明显的弱势，种子经营者在经济实力、知识信息、专业技术和法律技术等各方面都具有一定优势。在实践中，笔者代理被告方参与的普通诉讼，由于要求原告方按照常规对每一个种子质量侵权事实承担举证责任，均使原告的诉讼无法进行，更无法获得胜诉。而一旦种子使用者集合为群体诉讼，其“人数”就使诉讼格局发生根本性的改变；又因群体诉讼为一个诉，从而也阻止了被告方“各个击破”的战术。尤其在原告的主张超出了现行实体法规定的范围时，关于人数显得更为重要；多数人主张一定的共同利益这一事实，就能够使法院对该利益作为实体法上存在的权利资格进行审查得到正当化；人数能为争取实现权利带来力量，也能导致正义的天平发生倾斜，使“敲诈”合法化。三是人数因素能够影响到诉讼的结果。如果把诉讼理解为博弈过程，群体诉讼就是更大规模的博弈，并能够直接改变博弈的结果。在群体诉讼中所涉及的问题往往并不能简单的通过适用法律规则和程序解决，而必须考虑到诉讼乃至法律之外的诸多要素，是一种利益和价值的权衡。在这里多数人诉求的性质、合理性、紧迫性、纠纷解决的社会效果、潜在问题、是否会引起继发问题以及对社会稳定、市场秩序、政策的影响等等，都是被告以及法院所必须考虑的。
5. 种子纠纷群体诉讼不简单，不能同意法院适用简易程序审理。
《民事诉讼法》规定，基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用简易程序的规定。种子纠纷群体诉讼显然不属于简单的民事案件，但有的法院仍适用简易程序审理。对此，被告应当提出异议。
6．赔偿数额计算和举证责任问题
最高法院有关司法解释规定：“人民法院判决被告对人数众多的原告承担民事赔偿责任时，可以在判决主文中对赔偿总额作出判决，并将每个原告的姓名、应获得赔偿金额等列表附于民事判决书后。”这就是说，应在种子纠纷群体诉讼中采用个别赔偿方式，需要分别对每一个原告所受的损害举证，在此基础上确定群体诉讼的赔偿数额。由于众多原告所受到的损害并不完全一致，每个原告必须有充分的证据证明其属于适格的当事人。尽管在计算损害额时，可以委托农作物栽培方面的专家进行田间现场测定减产量，但各原告具体损害额的确定，损害总额的计算，仍是诉讼活动中最令人烦恼的问题。一些法院采用推算的方法推定实际损失数额，如果推算方法不科学，很容易导致较大的差异和实际的不公正。诉讼中，被告应当审查：各个原告的购种凭证（应与经营档案核对）、种子包装物、种子标签、农村土地承包经营权证书以及实施田间管理的证据材料（防止原告只是购买人未非种子使用者以及虚报损失数额）。如：在代理某葱种质量损害赔偿纠纷案时，作者根据原告系黑龙江人没有河北省某县颁发的《农村土地承包经营权证》和《无公害大葱生产技术规程DB13/T 459-2001》，说明原告不可能在河北省境内用购买170斤的葱种育苗85亩之事实；法院采纳该意见，驳回了原告的诉讼请求。
7. 正确引导舆论，防止其恶意炒作。
由于职业特点，媒体对种子纠纷群体诉讼案件很敏感。媒体的恶意炒作，会对该类案件的处理造成舆论压力和社会压力；媒体的正确引导，会为正确处理该类案件创造条件。被告应当注意正确引导舆论，防止其对种子纠纷群体诉讼案件的恶意炒作。一般做法是：在法院判决前，不宜接受采访；即使接受采访，也应请专业媒体（如《农民日报》等）做正面的、客观的、科学的报道。
8. 充分行使诉讼权利，打持久战。
种子纠纷群体诉讼的原告人数众多，不易持久作战；当案件不能速战速决时，容易产生分裂。原告在一审时占据地利、人和，一般都能胜诉。被告应当充分行使诉讼权利，在一审败诉后，要坚持上诉、申请再审，与原告对抗到底。如一未审定棉种赔偿纠纷案，从2000年打到2007年，被告终获胜诉。
9. 发挥专业优势，打技术战。
原告尽管可以委托农业专家对种子质量以及损失原因进行鉴定，但其毕竟不是农业专家。因此，在种子纠纷群体诉讼中，被告应当充分发挥专业优势，打技术战。例，在郝某某等270户瓜农提起的西瓜种质量损害赔偿纠纷案中，被告的法定代表人吴某某就是蔬菜栽培学副教授，其又聘请作者为代理人，聘请农学博士李某某为专家辅助人。面对由三位副教授组成的强大专业诉讼团体，原告虽有证明种子存在质量问题的鉴定报告，也只能撤诉。
10. 围绕鉴定结论，打攻坚战。
在种子纠纷群体诉讼中，证明种子质量存在问题以及因果关系或损失程度的关键证据，是鉴定结论。诉讼中，被告应当集中各种力量攻克鉴定结论。对鉴定结论审查的范围包括：1）鉴定人资格；2）鉴定书内容和格式；3）鉴定程序；4）鉴定结论的判定标准；5）鉴定过程和结论的科学性；6）特别应当坚持的是要求鉴定人出庭接受质证，因为鉴定人的农业专家的法律知识和诉讼技巧，都难以应付法庭质证。如，在一起葱种质量赔偿案中，黑龙江省某农业局制作的现场鉴定书以田间出现“窝葱”和“对葱”为由认定种子存在纯度问题；因在植物分类学葱属中不存在“窝葱”和“对葱”这两个物种，鉴定人又不能解释其科学性，法院不予采用。
11. 金蝉脱壳，代销商自己告自己。
受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的或者专门经营不再分装的包装种子的代销商，一旦发生不可抗拒的种子质量纠纷，往往采取自己出钱为原告聘律师、缴纳诉讼费，与原告通谋，让原告起诉自己及其委托人和种子生产者。代销商利用该战术，既能转嫁危机，又能捞到经济、社会、政治等方面的好处。代销商和原告沆瀣一气时，会给其他种子经营者和种子生产者造成很大危险。所以，种子经营者在选定代销商、签发委托书时，一定要慎重。
12. 丢车保帅，某科协舍命保县委。
种子经营者选定的代销商若可靠，在发生种子纠纷群体诉讼时，不妨采取先由代销商承揽全部责任并应付诉讼，使种子经营者和种子生产者摆脱诉讼困境的“丢车保帅”战术。由于代销商的责任能力较小，无论法院判决还是执行，都不会造成太大损失。待诉讼过后，再由种子经营者和种子生产者补偿代销商的损失。例，1998年，某某县委号召农民种蔬菜，下文要求县科协负责引种和技术指导，结果引种的“人参果”几乎全部绝产。受损农民集体上访，得到了上级领导的批示；致某某县委很被动。此时，县科协主任王某某主动请缨，由其出钱为农民聘律师向法院起诉自己。该案历时两年多，原告败诉。
13. 在责难逃时，应避重就轻。
种子质量问题造成种子使用者损失，责任形式从轻到重有民事、行政和刑事三种；在种子经营者必须承担责任时，应当避重就轻。例：2006年，某种业公司在河北省销售的11万kg精品掖单22号玉米种子出现质量问题，造成玉米减产。某种业公司及其代销商采取支持受害人诉诸法院，追究经营者的民事责任。又例，2006年，另一种业公司通过某县科协推广的5.5万kg农大0638玉米杂交种出现质量问题，玉米减产，种子经营者不积极处理，造成农民围攻县委。县委筹资200万元补偿了农民的损失后，将该案移交司法机关，追究了种子经营者及其代销商的刑事责任。
作者简介：武合讲 山东贵和律师事务所律师 菏泽学院教师 办公地址：山东省菏泽市牡丹南路15号 邮编：274000 电话：0530-5501515传真：0530-5500505 手机：13605306590 E-mail：whj148@yahoo.com.cn http://www.ny148.cn
江西省宜春市人民政府办公室
宜春市人民政府办公室关于印发宜春市公路改善工程建设管理办法的通知
宜府办发〔2004〕6号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《宜春市公路改善工程建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年元月二十一日
宜春市公路改善工程建设管理办法
第一章 总则
第一条 为了加快我市公路建设步伐，加强公路改善工程建设管理，确保工程质量，提高工程效益，根据国家和省有关政策和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法中的改善工程，是指在宜春市辖区范围内进行的国道、省道、县乡道公路的新建、改造工程，包括桥梁、涵洞和所有与公路配套建设的工程。
第三条 全市所有公路改善工程，都必须严格遵守国家、省有关公路建设的政策、法规，执行国家颁布的《公路工程技术标准》，遵守本管理办法。
第四条 宜春市发展计划委员会、交通局、公路局、财政局及相关部门按照各自的工作职责，认真贯彻执行本管理办法。
第二章 计划管理
第五条 根据国民经济和社会事业发展的需要，以及全国、全省路网发展的要求和趋势，由市政府组织相关部门制订、完善我市的路网发展规划。
第六条 与国民经济计划同时编制公路发展五年计划，计划安排的重点是“三纵三横”主骨架、与高速公路的连接线、中心城市的出入通道和经济干线。五年计划由市发展计划委员会牵头，组织市交通局、公路局、财政局、稽征分局等部门共同编制，报市政府批准后执行，同时报省相关部门备案。
第七条 根据五年计划和每年的实际情况，由市交通局、公路局提出每年的公路改善计划，市发展计划委员会综合平衡后，报市人民政府批准后执行，同时报省主管部门备案。
省交通厅安排的由市交通局管养的县乡公路改造计划，由市交通部门选定具体项目上报，抄送市发展计划委员会备案。
第八条 经市发展计划委员会批准立项的公路改善项目，才能列入公路改善的年度计划。
第九条 需立项的公路改善工程，必须符合以下条件：
（1）已列入五年计划，符合路网发展规划；
（2）交通量有较大增长，经济和社会发展迫切需要；
（3）公路所经过的主要县（市、区）和主要乡镇有积极性。属于市养公路的，有关县（市、区）与市公路局签订了公路建设前期意向性协议，落实了征地、拆迁、土石方、贷款贴息等应由县（市、区）承担的资金；
（4）路基、路面工程资金基本落实。
第十条 县乡道以上公路改善工程，都必须确定项目业主或项目法人（以下统称为项目业主），作为项目建设的责任单位，对项目的建设全权负责，并全面负责工程质量责任。市养公路由市政府指定市公路局为项目法人，路基工程及其他县乡道项目业主由县（市、区）人民政府确定。
第十一条 对符合九、十条款的项目，由项目业主编制《项目建议书》和有关文件，报市发展计划委员会。由市发展计划委员会商市交通局、公路局批准立项。
第十二条 《项目建议书》必须包括以下基本内容：
（1）拟改造公路的基本状况。包括沿途经济和社会状况、路况、交通状况等；
（2）项目建设的必要性；
（3）与本项目相关的五年计划和路网规划的情况；
（4）建设的规模和标准。包括：总里程、总投资、线路走向、控制点、技术标准、路面结构、大中桥等；
（5）工程量。经过初步勘测确定的工程量，包括征地拆迁工作量；
（6）资金筹措的基本方案和落实情况及相关附件；
（7）项目建设的基本条件。包括沿途县（市、区）、乡镇的意见和建议，公路部门与县（市、区）、乡镇协议的主要内容；
（8）项目业主；
（9）项目施工组织计划。包括路基施工方案、路面施工方案、施工队伍选择、招投标预案、工期、开工时间；
（10）工程质量保证体系。
第十三条 经市发展计划委员会批准立项，列入市养公路年度改善计划经费包干的工程，项目业主必须委托有资质的设计单位进行施工图设计，报市公路局审批，抄报市发展计划委员会备案。
凡是实施预算经费批复的公路改善和其他工程项目或技术复杂的工程，必须用施工图设计代初步设计报市发展计划委员会审批。在审批前，由市发展计划委员会组织有关方面的专家对施工图进行审查，提出专家审查意见，作为审批的主要依据。
第十四条 设计必须严格执行公路工程技术规范，保证工程质量，合理降低工程造价，积极推广“四新”技术，最大优化工程建设方案。为了提高设计质量，降低设计成本，积极鼓励项目业主采取竞争招标方式，确定设计队伍。
第十五条 报省发展计划委员会、省交通厅审批的项目，按照省里要求，完成项目的前期工作。
第十六条 市发展计划委员会每年组织有关部门对计划执行情况进行检查，向市政府报告。对已安排计划的工程，无正当理由不动工的，或不能按照协议如期完成市养公路路基工程的，在下年的公路改善计划、国债公路计划、老区公路计划以及公路大中修计划中，不再安排或缩减有关县（市、区）的计划。
第三章 工程管理
第十七条 所有公路改善工程，都必须严格实行“五制”，即项目业主负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、廉政责任制。
第十八条 项目业主对工程的实施负全部责任，项目业主组织项目的前期工作，包括筹措资金，组织或者委托招投标，确定设计、施工（包括路面、路基）、监理队伍，与参加项目建设各方签订合同，履行合同中甲方的权利和义务，建立和完善工程质量管理体系，履行工程质量管理责任。
第十九条 参加招投标的单位必须有相应的资质和资信，履行投标时的承诺。严禁转包和违规分包，分包标段的施工队伍，也必须要有相应的资质和资信，并经项目业主同意，涉及工程质量问题，由总承包人承担责任。
第二十条 对实行工程经费预算的公路改善工程，必须实行公开招标，择优选择施工队伍。对实行邀请招标的工程或标段，要报市政府审批。
对实行基数包干的市养公路改善工程，由市公路局组织，在本市公路系统实行邀请招标。十县（市、区）公路分局的施工队伍，以独立的法人资格参加本辖区范围内工程招投标，也可以参加外县（市、区）公路改善工程的一个或几个标段的招投标，也可以整个路段通过招投标总承包。市局的施工队伍也必须以独立的法人资格参加全市范围内的公路工程招投标。
对实行国债、扶贫、捐助资金补助的公路改善工程，路面工程必须招投标。
积极用招投标方式确定设计、监理队伍。
第二十一条 实施预算批复的公路改善项目的招投标，由市监察局、发展计划委员会、财政局、交通局、公路局负责指导、督查、监管，发现违规、违法问题，要及时查实，依规依法严肃处理。
第二十二条 项目业主要与参加工程建设的各方，按照《合同法》的基本要求，签订合同，明确双方在工程建设中的权利和义务，并严格按合同办事，依法追究违背合同的责任。
第二十三条 每个公路改善工程都要成为廉政工程。要建立廉政责任制，公路、交通纪检部门、县（市、区）监察局要加强公路建设的纪律监督，加强教育，防范于未然。项目业主及参建各方，都要签订工程建设廉政责任状。
第二十四条 每个公路改善工程都必须按照《中华人民共和国档案法》和交通部的有关要求，确定专门的工作人员，收集、整理从项目计划到工程竣工验收各个环节，从工程管理、设计、施工、监理、廉政建设各个方面形成的工程建设文件、材料、纪录、质量鉴定和报告，建立工程档案。
第四章 质量管理
第二十五条 公路改善工程质量实行终身负责制。
对工程质量实行责任到人。每个公路改善工程都必须明确工程负责人、设计负责人、施工负责人、监理负责人，报公路改善工程的主管部门或市政府、县（市、区）政府备案，在工程设计使用年限内，终身负责。
第二十六条 项目业主对工程质量负总责。每个工程都必须建立以项目业主为主，参建各方面各负其责，政府监督、社会监理、企业自检的三级质量保证体系。项目业主必须建立确保工程质量的各项规章制度，明确参建各方的工程质量责任，建立严格的工程质量的工作机制。
第二十七条 以市公路局作为项目业主的公路改善项目，由市公路局主要负责人承担工程质量行政领导责任；以县（市、区）作为项目业主的公路改善项目，由县（市、区）政府分管领导承担工程质量行政领导责任。
第二十八条 市交通局、公路局对各自管辖的公路改善工程进行质量监督，检测工程质量、评定工程质量等级，向市政府报告工程质量情况。
第二十九条 国省道改善工程在设计、施工、监理、质量监管、验收等各个环节都必须严格执行公路工程技术规范和标准。任何单位和个人都不能降低工程建设标准，也不得擅自更改建设标准，如根据实际情况需要更改的，必须由项目业主征得设计部门、监理同意，并出具设计变更的请示和设计部门的变更设计，报项目审批单位审查同意后，方能执行。县乡道原则上要按照公路等级标准进行规范建设。参照此条规定执行。
第三十条 公路改善工程施工必须严格执行《公路工程施工技术规范》，重点把握以下几个方面的工程质量：
（1）路基土石方碾压的强度和次数；
（2）石块、碎石、水泥、沙子、钢筋、沥青等主要工程材料的质量；
（3）砼混凝土的配料比和标号；
（4）垫层、基层的配料比、强度、厚度和碾压；
（5）面层的配料比、各层的厚度、平整度；
（6）道路养生的时间和标准；
（7）附属工程的标准和质量。
在工程施工当中，施工单位的质量管理人员、监理人员、项目业主、主管局委派的工程质量监管人员发现有工程质量问题，都有权利和责任，核实情况，责成施工单位查找原因，立即整改，发现有重大问题时，要立即报上级主管部门，核实情况后，进行停工整顿。
第三十一条 路基（含路面底基层）工程施工完成后，由项目业主、监理、施工和路面施工四方代表对路基工程质量进行验收，测量并计算路面底基层回弹弯压值，达到设计要求，才能进行路面施工。
路基验收结果必须四方签字，并留存作为工程档案资料备查。
路基质量达不到设计要求，进行了路面施工造成严重质量问题的，按第八章有关条款的规定，追究项目业主和路面施工队伍负责人的责任。
第三十二条 对在公路改善工程中，继续使用原有公路大中桥、涵洞等构造物的，要由设计部门进行实地勘测，在设计中进行验算和鉴定，对荷载能力、质量状况、能否继续使用，提出明确的意见，设计文件审批后，项目业主必须按照审批意见执行。
第三十三条 为确保工程质量，对施工单位的施工机械达不到招投标文件或合同文件规定的数量和标准的，对项目经理及施工队伍素质，明显达不到施工要求的，项目业主要及时提出异议，要求施工队伍限期进行整改。若无效，报工程主管部门批准，可以依法终止执行合同。如项目业主没有提出异议和采取必要的措施，造成工程质量问题的，由项目业主负主要责任。
第三十四条 加强社会监督，公路改善工程的施工现场都要挂牌公示，项目主管部门要设置并公示工程质量举报电话，自觉接受社会监督。
第五章 资金管理
第三十五条 加强市养公路改善工程经费管理。市养公路改善工程的资金，由市、县（市、区）两级承担。县（市、区）政府承担路基土石方工程、征地、拆迁、青苗补偿、小桥涵、路基防护工程、路面底基层工程等工程经费；市政府承担路面工程、大中桥、勘察设计、工程监理、绿化、交通工程、道班建设等工程经费。市政府承担经费部分，按公路属性和等级，依照市政府有关文件，实行经费包干。
第三十六条 收费还贷的工程实行预算制，工程经费按批准的初步设计执行，工程决算由市财政局进行审核。
第三十七条 市养公路改善工程的贷款规模，按照市发展计划委员会下达的全年公路改善计划执行。由市公路局办理贷款手续，控制贷款规模，不准超计划贷款。
第三十八条 广开筹资渠道，采取市级政府补助、县（市、区）政府分担、争取国家省资金扶助、银行贷款、捐赠、招商引资等形式多方筹集建设资金。
第三十九条 严格执行《基本建设财政财务管理制度》，严禁挪用、挤占、截留公路建设资金，严格按照工程计量支付工程款。国债专项资金的建设项目必须在国有商业银行开设“国债专项资金专户”，实行专户储存、专帐管理、单独核算。
第四十条 市财政局、审计局对公路改善资金使用全过程实行监督。每年或者根据需要进行财务检查或审计。
第六章 工程监理
第四十一条 所有的公路改善工程都必须实行监理制。
第四十二条 对实行预算的招标工程，由项目业主用招投标方式，确定有相应资质的监理单位对工程进行监理；对实行基数包干的市公路局管理的改善工程，可以委托赣西公路工程监理有限责任公司进行监理；由国债资金、老区公路建设资金扶助建设的县乡公路，由市公路局、交通局委派有公路工程上岗资格的监理工程师、工程技术人员进行监理，也可以由项目业主聘请有相应资质的监理单位进行监理。
第四十三条 项目业主必须与工程监理签订《监理合同》，明确监理的职责、权利、义务，监理投入的监理力量和监理设备应满足工程监理要求，项目业主的主管部门监督监理单位履行监理合同。
第四十四条 监理必须严格按照交通部颁发的《公路工程施工监理规范》进行工程监理，执证上岗，挂牌工作，履行职责，严守职业道德。
第四十五条 工程监理要根据工程情况编制工程监理规划和实施细则，报项目业主同意后，严格按照规划和细则来开展工作，对工程监理的基本工作要求是：
(1)对每批次工程主要材料进行抽检，实行合格工地准入；
(2)对公路建设标准进行监督，发现有悖于设计要求的施工，发出工程质量整改通知书，予以及时纠正，根据实际情况，确实需要更改设计的，签署意见。
(3)对隐蔽工程的质量进行检验，并出具意见；
(4)对路基、垫层、基层、面层的工程质量和标准进行检验，提出监理意见，发现问题，及时发出工程质量整改通知书，并监督整改；
(5)对关键工序认真交待操作规范，并旁站监理；
(6)对混凝土标号进行抽检，对不符合标准的，现场监督返工；
(7)工程计量签证；
(8)工程资金支付签证；
(9)记录工程监理大事记等。
第四十六条 在工程结束后，监理要撰写工程监理总结，向项目业主和工程验收委员会（或小组）报告工作，对工程质量提出具体明确的意见。
第四十七条 监理合同、工程监理规划和实施细则、工程质量整改通知书、工程监理大事记、工程材料、工程质量、隐蔽工程检验的有关文件和签证、工程监理总结等文件、材料都必须在工程结束后，收入工程档案。
第四十八条 工程监理必须按照有关的法律、法规，自主履行职责。
第七章 工程验收
第四十九条 所有的公路改善工程建设完成后，都必须按照一定的程序和要求，进行工程验收。
第五十条 国、省道的改善工程，由市发展计划委员会牵头组织相关部门、工程技术人员进行竣工验收，验收报告报市政府；市公路局养护的县乡道的改善工程由市公路局组织进行竣工验收，验收结果汇总报市发展计划委员会；其它县乡道由市交通局组织竣工验收，验收结果汇总报市发展计划委员会；国债公路、老区公路按照国家、省的要求组织竣工验收。
第五十一条 公路改善工程验收的主要任务是：
(1)听取项目业主和工程建设各方关于工程竣工总结报告；
(2)按照计划的要求，察看验收工程完成情况；
(3)按照设计的要求，察看验收公路的技术标准；
(4)现场实地检查公路面层厚度、强度、平整度。按公路工程验收标准执行。
(5)现场实地检查大中小桥及涵洞的工程质量；
(6)现场实地检查公路附属设施完成情况、建设标准、工程质量；
(7)全面查看有关工程质量的文件。主要方面有：质量保证体系、工程质量管理制度、工程质量责任制、工程材料抽检的报告、隐蔽工程质量情况的报告、路基质量检测及验收的报告、垫层和基层质量检测及情况报告、混凝土标号的检测报告、监理下达的工程质量问题整改通知书及整改情况的报告、公路质量监测部门对工程质量评定的文件等；
(8)全面检查工程档案的完整性、真实性、有效性；
(9)提出工程建设存在的问题，落实整改措施；
(10)确定工程是否通过竣工验收，如不通过验收，提出处理意见。
第五十二条 公路改善工程提交竣工验收的基本条件是：
(1)工程按照设计要求全部建成；
(2)工程已由施工方交给项目业主，通过了项目业主的验收；
(3)工程已通过公路质量监测部门的检测，评定了工程质量等级，达到合格；
(4)工程资料已全部收齐、整理，建立了工程档案；
(5)工程已完成竣工决算，并审计；
(6)公路通过一年以上通行，没出现较大的工程质量问题，对已出现的一般质量问题，已经整改到位。
第五十三条 工程具备验收条件后，项目业主向第五十条规定的验收主持单位提交工程竣工报告，要求进行工程验收；验收主持单位根据上条的规定，确定是否进行验收，对不符合工程验收基本条件的，任何单位不得组织验收。
第五十四条 竣工验收的程序按照有关规范执行。
第五十五条 竣工验收委员会主要由公路方面的专家、工程技术人员组成，对重点工程，要聘请省公路方面的专家参加验收。
第五十六条 竣工验收委员会实行表决制，对保留意见，要在竣工验收意见中明确记载。
第五十七条 竣工验收委员会成员对自己的意见和表决负责，发现因验收程序与工作不到位，造成工程质量状况及验收意见不符的，追究验收主持单位的责任；发现验收委员会成员有赎职行为的追究成员的责任，并三年不得参加宜春市公路建设工程验收。
第八章 奖惩措施
第五十八条 市政府每年组织专家和工程技术人员，对已经建成并竣工验收了的公路改善工程评定工程质量优胜奖，并给予适当奖励，作为项目业主及参建各方的奖金。
第五十九条 对公路改善工程在设计文件使用年限内发生严重质量问题的，免去项目业主的工程负责人的行政职务。同时，属于施工质量责任的，取消施工单位三年在宜春市范围内参加投标公路建设的资格，属宜春市的施工单位免去其负责人的职务；属于设计质量责任的，取消设计单位三年在宜春市范围内参加公路建设项目设计的资格，属宜春市的设计单位免去其设计负责人的职务；属于监理工作不到位，应查而未查的，追究监理的责任，并取消其三年在宜春市范围内从事公路工程监理的资格。
公路改善工程发生严重质量问题指的是以下情况：
(1)公路主管部门确定为不合格工程的；
(2)在设计使用年限内，有五分之一以上里程的路面要重建的；
(3)在设计使用年限内，大中桥发生柱歪、梁裂、桥面塌陷的。
第六十条 在公路改善工程中，有下列行为之一的，一经查实，由上一级政府或主管部门责令立即整改，对负有直接责任和行政领导责任的人员，视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(1)挪用、截留、挤占项目建设资金的；
(2)干预正当的招投标活动，或者不进行招投标，指定项目承建单位的；
(3)在招投标活动中有违反国家和省有关法律法规行为的；
(4)在工程建设中徇私舞弊、接受贿赂的；
(5)转包工程的；
(6)擅自更改设计，出现公路等级不够、路面结构标准降低、公路里程不足和变更线路走向的；
(7)不履行职能，出现重大工程质量问题，造成工程资金浪费的；
(8)隐瞒不报工程质量问题或弄虚作假的；
(9)使用达不到设计要求标准的工程材料，以次充好的，或使用未经检验及检验不合格材料的；
(10)不按照公路施工规范和工序组织施工，造成工程出现质量问题的；上一道工序及隐蔽工程未经验收或验收不合格，擅自同意、组织进行下一道工序施工，造成工程出现质量问题的。
(11)不按照规定实行监理制度的；
(12)不按照批准了的设计施工的；
(13)不接受监督检查，对存在的问题不进行整改的。
第六十一条 对质量不合格工程，不支付包干经费或补助资金。
第九章 附则
第六十二条 本办法由市发展计划委员会会同相关部门负责解释。
第六十三条 本办法自发文之日起实施。
武合讲 武敏
(山东贵和律师事务所 菏泽学院 山东菏泽 274000)
内容提要：种子纠纷群体诉讼属于专业问题深奥、法律问题严肃、社会问题敏感和政治问题严重的重大疑难新型案件。面对该类案件，种子经营者几乎“谈案色变”。本文对处理该类案件的实务，进行了初步探讨。
关键词：种子纠纷；群体诉讼；当事人适格；明示授权；诉讼策略
种子纠纷群体诉讼，是指因种子质量问题引起的十人以上的原告共同诉讼的案件。该类案件是，种子质量鉴别难、事故原因确认难、损失数额确定难的疑难案件，受害者个体受损数额少但人数多既“少额多数”、个体弱势和群体强势、案件的审理关系到社会和谐稳定的重大案件，法学界、社会学界和种业界的理论研究匮乏、审理经验不足、既懂法律又懂种子的诉讼人才稀少、成功案例不多的新型案件。作者总结办案经验，试对该类重大疑难新型案件的诉讼实务问题，择要探讨。
1. 严格审查当事人的身份，防止非本案当事人参与诉讼。
在种子纠纷群体性诉讼中，原告一方人数众多，成份复杂。而当事人身份事关案件审理结果，必须查清；防止非本案当事人混入诉讼中分享诉讼利益。按有关司法解释，原告提起种子纠纷群体诉讼，须提交以下证据：（一）自然人、法人或者其他组织的身份证明文件，不能提供原件的，应当提交经公证证明的复印件（被告应当对每个原告提供的身份证明文件予以辩认，对可疑者到户籍管理机关或工商管理机关核实）；（二）购买、使用种子以及因种子质量问题造成损失的证据材料。被告绝不应因原告人数众多而忽视对其身份的审查，放弃对自身诉讼权利的维护。
2. 严格审查原告诉讼代表人和委托代理人的资格，防止别有用心的人借名诉讼。
种子质量问题造成的是“少额多数”损害。单个种子使用者损害数额“少”，考虑到诉讼成本昂贵和力量薄弱，一般不会轻易地对强大的种子公司提起诉讼。一旦将他们组织起来，将从“弱势个体”变成“强势群体”。 众多原告纠合在一起同时起诉，既显示人多势众，又给法院施加压力，还可出于某种不纯的动机或意图利用司法制度。面对种子纠纷群体诉讼，司法机关将减免诉讼费用，律师会免费或风险代理，使得原告低成本甚至无本诉讼。在从众心理和无本诉讼“搭便车”的投机心理支配下，种子纠纷群体诉讼就发生了。种子纠纷群体诉讼不同于其他民事诉讼，不仅不可能由当事人本人进行，而且离开了律师提供强有力的法律技术和组织活动，几乎完全不可能启动和运作。因此，诉讼代表人和代理律师往往是种子纠纷群体诉讼的始作俑者，发挥着关键性作用。诉讼时，被告应当审查代理律师的资格（《律师执业证》的有效性、律师代理函、授权委托书及代理权限）和诉讼代表人的资格（应当确系本案原告，与其他众多原告确有共同的利害关系，具有诉讼行为能力和特别代表权）。审查诉讼代表人的方法是：查看原告向法院提交的诉讼代表人推选书；诉讼代表人推选书必须载明诉讼代表人经其所代表的原告“特别授权”即“代表原告参加开庭审理、变更或者放弃诉讼请求、与被告进行和解或者达成调解协议”的内容；必须有每个原告的签名和手印；原告是法人或者其他组织的，应当有其盖章。尽管原告人数众多且居住地并不完全一致，要求每个原告必须在诉讼代表人推选书上签名和捺手印有时非常困难，甚至无法达到准确，但也必须这样做。只有这样，才符合当事人处分主义，才可避免诉讼代表人或者代理人未经原告“特别授权”而强制行使原告的诉权；否则就容易使一些不具备诉讼条件的或者被人利用的种子纠纷群体诉讼轻易地进入审判阶段。
3. 审查法院的管辖权，防止法院越权办案。
种子纠纷群体诉讼案件，在国内外都属于新型重大疑难案件。依据《民事诉讼法》和最高法院有关司法解释之规定，此类案件应由中级人民法院管辖。相对来说，级别越高的法院，地方保护主义越少，抗拒群体诉讼势能的能力越强；所以，当基层法院越权受理种子纠纷群体诉讼案件时，被告应当提出级别管辖异议。
4. 为削弱群体势能，不能同意法院合并审理。
原告分别起诉的种子纠纷群体诉讼，属于诉讼标的是同一种类的共同诉讼，依据《民事诉讼法》第五十三条之规定，法院经当事人同意，才可以合并审理。在诉讼实践中，被告不应同意法院合并审理，目的是为了减少原告的人数、削弱群体诉讼的势能。
种子经营者应当充分认识到人数在群体诉讼中的作用：一是人数众多会成为是否具有诉的利益的衡量因素。人数的因素本属于法律以外的问题，当考虑是否存在诉的利益时，其就引入了法的世界。二是改变诉讼当事人双方的诉讼能力和力量对比。在普通诉讼中，种子使用者一方在诉讼能力上处于明显的弱势，种子经营者在经济实力、知识信息、专业技术和法律技术等各方面都具有一定优势。在实践中，笔者代理被告方参与的普通诉讼，由于要求原告方按照常规对每一个种子质量侵权事实承担举证责任，均使原告的诉讼无法进行，更无法获得胜诉。而一旦种子使用者集合为群体诉讼，其“人数”就使诉讼格局发生根本性的改变；又因群体诉讼为一个诉，从而也阻止了被告方“各个击破”的战术。尤其在原告的主张超出了现行实体法规定的范围时，关于人数显得更为重要；多数人主张一定的共同利益这一事实，就能够使法院对该利益作为实体法上存在的权利资格进行审查得到正当化；人数能为争取实现权利带来力量，也能导致正义的天平发生倾斜，使“敲诈”合法化。三是人数因素能够影响到诉讼的结果。如果把诉讼理解为博弈过程，群体诉讼就是更大规模的博弈，并能够直接改变博弈的结果。在群体诉讼中所涉及的问题往往并不能简单的通过适用法律规则和程序解决，而必须考虑到诉讼乃至法律之外的诸多要素，是一种利益和价值的权衡。在这里多数人诉求的性质、合理性、紧迫性、纠纷解决的社会效果、潜在问题、是否会引起继发问题以及对社会稳定、市场秩序、政策的影响等等，都是被告以及法院所必须考虑的。
5. 种子纠纷群体诉讼不简单，不能同意法院适用简易程序审理。
《民事诉讼法》规定，基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用简易程序的规定。种子纠纷群体诉讼显然不属于简单的民事案件，但有的法院仍适用简易程序审理。对此，被告应当提出异议。
6．赔偿数额计算和举证责任问题
最高法院有关司法解释规定：“人民法院判决被告对人数众多的原告承担民事赔偿责任时，可以在判决主文中对赔偿总额作出判决，并将每个原告的姓名、应获得赔偿金额等列表附于民事判决书后。”这就是说，应在种子纠纷群体诉讼中采用个别赔偿方式，需要分别对每一个原告所受的损害举证，在此基础上确定群体诉讼的赔偿数额。由于众多原告所受到的损害并不完全一致，每个原告必须有充分的证据证明其属于适格的当事人。尽管在计算损害额时，可以委托农作物栽培方面的专家进行田间现场测定减产量，但各原告具体损害额的确定，损害总额的计算，仍是诉讼活动中最令人烦恼的问题。一些法院采用推算的方法推定实际损失数额，如果推算方法不科学，很容易导致较大的差异和实际的不公正。诉讼中，被告应当审查：各个原告的购种凭证（应与经营档案核对）、种子包装物、种子标签、农村土地承包经营权证书以及实施田间管理的证据材料（防止原告只是购买人未非种子使用者以及虚报损失数额）。如：在代理某葱种质量损害赔偿纠纷案时，作者根据原告系黑龙江人没有河北省某县颁发的《农村土地承包经营权证》和《无公害大葱生产技术规程DB13/T 459-2001》，说明原告不可能在河北省境内用购买170斤的葱种育苗85亩之事实；法院采纳该意见，驳回了原告的诉讼请求。
7. 正确引导舆论，防止其恶意炒作。
由于职业特点，媒体对种子纠纷群体诉讼案件很敏感。媒体的恶意炒作，会对该类案件的处理造成舆论压力和社会压力；媒体的正确引导，会为正确处理该类案件创造条件。被告应当注意正确引导舆论，防止其对种子纠纷群体诉讼案件的恶意炒作。一般做法是：在法院判决前，不宜接受采访；即使接受采访，也应请专业媒体（如《农民日报》等）做正面的、客观的、科学的报道。
8. 充分行使诉讼权利，打持久战。
种子纠纷群体诉讼的原告人数众多，不易持久作战；当案件不能速战速决时，容易产生分裂。原告在一审时占据地利、人和，一般都能胜诉。被告应当充分行使诉讼权利，在一审败诉后，要坚持上诉、申请再审，与原告对抗到底。如一未审定棉种赔偿纠纷案，从2000年打到2007年，被告终获胜诉。
9. 发挥专业优势，打技术战。
原告尽管可以委托农业专家对种子质量以及损失原因进行鉴定，但其毕竟不是农业专家。因此，在种子纠纷群体诉讼中，被告应当充分发挥专业优势，打技术战。例，在郝某某等270户瓜农提起的西瓜种质量损害赔偿纠纷案中，被告的法定代表人吴某某就是蔬菜栽培学副教授，其又聘请作者为代理人，聘请农学博士李某某为专家辅助人。面对由三位副教授组成的强大专业诉讼团体，原告虽有证明种子存在质量问题的鉴定报告，也只能撤诉。
10. 围绕鉴定结论，打攻坚战。
在种子纠纷群体诉讼中，证明种子质量存在问题以及因果关系或损失程度的关键证据，是鉴定结论。诉讼中，被告应当集中各种力量攻克鉴定结论。对鉴定结论审查的范围包括：1）鉴定人资格；2）鉴定书内容和格式；3）鉴定程序；4）鉴定结论的判定标准；5）鉴定过程和结论的科学性；6）特别应当坚持的是要求鉴定人出庭接受质证，因为鉴定人的农业专家的法律知识和诉讼技巧，都难以应付法庭质证。如，在一起葱种质量赔偿案中，黑龙江省某农业局制作的现场鉴定书以田间出现“窝葱”和“对葱”为由认定种子存在纯度问题；因在植物分类学葱属中不存在“窝葱”和“对葱”这两个物种，鉴定人又不能解释其科学性，法院不予采用。
11. 金蝉脱壳，代销商自己告自己。
受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的或者专门经营不再分装的包装种子的代销商，一旦发生不可抗拒的种子质量纠纷，往往采取自己出钱为原告聘律师、缴纳诉讼费，与原告通谋，让原告起诉自己及其委托人和种子生产者。代销商利用该战术，既能转嫁危机，又能捞到经济、社会、政治等方面的好处。代销商和原告沆瀣一气时，会给其他种子经营者和种子生产者造成很大危险。所以，种子经营者在选定代销商、签发委托书时，一定要慎重。
12. 丢车保帅，某科协舍命保县委。
种子经营者选定的代销商若可靠，在发生种子纠纷群体诉讼时，不妨采取先由代销商承揽全部责任并应付诉讼，使种子经营者和种子生产者摆脱诉讼困境的“丢车保帅”战术。由于代销商的责任能力较小，无论法院判决还是执行，都不会造成太大损失。待诉讼过后，再由种子经营者和种子生产者补偿代销商的损失。例，1998年，某某县委号召农民种蔬菜，下文要求县科协负责引种和技术指导，结果引种的“人参果”几乎全部绝产。受损农民集体上访，得到了上级领导的批示；致某某县委很被动。此时，县科协主任王某某主动请缨，由其出钱为农民聘律师向法院起诉自己。该案历时两年多，原告败诉。
13. 在责难逃时，应避重就轻。
种子质量问题造成种子使用者损失，责任形式从轻到重有民事、行政和刑事三种；在种子经营者必须承担责任时，应当避重就轻。例：2006年，某种业公司在河北省销售的11万kg精品掖单22号玉米种子出现质量问题，造成玉米减产。某种业公司及其代销商采取支持受害人诉诸法院，追究经营者的民事责任。又例，2006年，另一种业公司通过某县科协推广的5.5万kg农大0638玉米杂交种出现质量问题，玉米减产，种子经营者不积极处理，造成农民围攻县委。县委筹资200万元补偿了农民的损失后，将该案移交司法机关，追究了种子经营者及其代销商的刑事责任。
作者简介：武合讲 山东贵和律师事务所律师 菏泽学院教师 办公地址：山东省菏泽市牡丹南路15号 邮编：274000 电话：0530-5501515传真：0530-5500505 手机：13605306590 E-mail：whj148@yahoo.com.cn http://www.ny148.cn
宜春市人民政府办公室关于印发宜春市公路改善工程建设管理办法的通知
宜春市人民政府办公室关于印发宜春市公路改善工程建设管理办法的通知
宜府办发〔2004〕6号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《宜春市公路改善工程建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年元月二十一日
宜春市公路改善工程建设管理办法
第一章 总则
第一条 为了加快我市公路建设步伐，加强公路改善工程建设管理，确保工程质量，提高工程效益，根据国家和省有关政策和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法中的改善工程，是指在宜春市辖区范围内进行的国道、省道、县乡道公路的新建、改造工程，包括桥梁、涵洞和所有与公路配套建设的工程。
第三条 全市所有公路改善工程，都必须严格遵守国家、省有关公路建设的政策、法规，执行国家颁布的《公路工程技术标准》，遵守本管理办法。
第四条 宜春市发展计划委员会、交通局、公路局、财政局及相关部门按照各自的工作职责，认真贯彻执行本管理办法。
第二章 计划管理
第五条 根据国民经济和社会事业发展的需要，以及全国、全省路网发展的要求和趋势，由市政府组织相关部门制订、完善我市的路网发展规划。
第六条 与国民经济计划同时编制公路发展五年计划，计划安排的重点是“三纵三横”主骨架、与高速公路的连接线、中心城市的出入通道和经济干线。五年计划由市发展计划委员会牵头，组织市交通局、公路局、财政局、稽征分局等部门共同编制，报市政府批准后执行，同时报省相关部门备案。
第七条 根据五年计划和每年的实际情况，由市交通局、公路局提出每年的公路改善计划，市发展计划委员会综合平衡后，报市人民政府批准后执行，同时报省主管部门备案。
省交通厅安排的由市交通局管养的县乡公路改造计划，由市交通部门选定具体项目上报，抄送市发展计划委员会备案。
第八条 经市发展计划委员会批准立项的公路改善项目，才能列入公路改善的年度计划。
第九条 需立项的公路改善工程，必须符合以下条件：
（1）已列入五年计划，符合路网发展规划；
（2）交通量有较大增长，经济和社会发展迫切需要；
（3）公路所经过的主要县（市、区）和主要乡镇有积极性。属于市养公路的，有关县（市、区）与市公路局签订了公路建设前期意向性协议，落实了征地、拆迁、土石方、贷款贴息等应由县（市、区）承担的资金；
（4）路基、路面工程资金基本落实。
第十条 县乡道以上公路改善工程，都必须确定项目业主或项目法人（以下统称为项目业主），作为项目建设的责任单位，对项目的建设全权负责，并全面负责工程质量责任。市养公路由市政府指定市公路局为项目法人，路基工程及其他县乡道项目业主由县（市、区）人民政府确定。
第十一条 对符合九、十条款的项目，由项目业主编制《项目建议书》和有关文件，报市发展计划委员会。由市发展计划委员会商市交通局、公路局批准立项。
第十二条 《项目建议书》必须包括以下基本内容：
（1）拟改造公路的基本状况。包括沿途经济和社会状况、路况、交通状况等；
（2）项目建设的必要性；
（3）与本项目相关的五年计划和路网规划的情况；
（4）建设的规模和标准。包括：总里程、总投资、线路走向、控制点、技术标准、路面结构、大中桥等；
（5）工程量。经过初步勘测确定的工程量，包括征地拆迁工作量；
（6）资金筹措的基本方案和落实情况及相关附件；
（7）项目建设的基本条件。包括沿途县（市、区）、乡镇的意见和建议，公路部门与县（市、区）、乡镇协议的主要内容；
（8）项目业主；
（9）项目施工组织计划。包括路基施工方案、路面施工方案、施工队伍选择、招投标预案、工期、开工时间；
（10）工程质量保证体系。
第十三条 经市发展计划委员会批准立项，列入市养公路年度改善计划经费包干的工程，项目业主必须委托有资质的设计单位进行施工图设计，报市公路局审批，抄报市发展计划委员会备案。
凡是实施预算经费批复的公路改善和其他工程项目或技术复杂的工程，必须用施工图设计代初步设计报市发展计划委员会审批。在审批前，由市发展计划委员会组织有关方面的专家对施工图进行审查，提出专家审查意见，作为审批的主要依据。
第十四条 设计必须严格执行公路工程技术规范，保证工程质量，合理降低工程造价，积极推广“四新”技术，最大优化工程建设方案。为了提高设计质量，降低设计成本，积极鼓励项目业主采取竞争招标方式，确定设计队伍。
第十五条 报省发展计划委员会、省交通厅审批的项目，按照省里要求，完成项目的前期工作。
第十六条 市发展计划委员会每年组织有关部门对计划执行情况进行检查，向市政府报告。对已安排计划的工程，无正当理由不动工的，或不能按照协议如期完成市养公路路基工程的，在下年的公路改善计划、国债公路计划、老区公路计划以及公路大中修计划中，不再安排或缩减有关县（市、区）的计划。
第三章 工程管理
第十七条 所有公路改善工程，都必须严格实行“五制”，即项目业主负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、廉政责任制。
第十八条 项目业主对工程的实施负全部责任，项目业主组织项目的前期工作，包括筹措资金，组织或者委托招投标，确定设计、施工（包括路面、路基）、监理队伍，与参加项目建设各方签订合同，履行合同中甲方的权利和义务，建立和完善工程质量管理体系，履行工程质量管理责任。
第十九条 参加招投标的单位必须有相应的资质和资信，履行投标时的承诺。严禁转包和违规分包，分包标段的施工队伍，也必须要有相应的资质和资信，并经项目业主同意，涉及工程质量问题，由总承包人承担责任。
第二十条 对实行工程经费预算的公路改善工程，必须实行公开招标，择优选择施工队伍。对实行邀请招标的工程或标段，要报市政府审批。
对实行基数包干的市养公路改善工程，由市公路局组织，在本市公路系统实行邀请招标。十县（市、区）公路分局的施工队伍，以独立的法人资格参加本辖区范围内工程招投标，也可以参加外县（市、区）公路改善工程的一个或几个标段的招投标，也可以整个路段通过招投标总承包。市局的施工队伍也必须以独立的法人资格参加全市范围内的公路工程招投标。
对实行国债、扶贫、捐助资金补助的公路改善工程，路面工程必须招投标。
积极用招投标方式确定设计、监理队伍。
第二十一条 实施预算批复的公路改善项目的招投标，由市监察局、发展计划委员会、财政局、交通局、公路局负责指导、督查、监管，发现违规、违法问题，要及时查实，依规依法严肃处理。
第二十二条 项目业主要与参加工程建设的各方，按照《合同法》的基本要求，签订合同，明确双方在工程建设中的权利和义务，并严格按合同办事，依法追究违背合同的责任。
第二十三条 每个公路改善工程都要成为廉政工程。要建立廉政责任制，公路、交通纪检部门、县（市、区）监察局要加强公路建设的纪律监督，加强教育，防范于未然。项目业主及参建各方，都要签订工程建设廉政责任状。
第二十四条 每个公路改善工程都必须按照《中华人民共和国档案法》和交通部的有关要求，确定专门的工作人员，收集、整理从项目计划到工程竣工验收各个环节，从工程管理、设计、施工、监理、廉政建设各个方面形成的工程建设文件、材料、纪录、质量鉴定和报告，建立工程档案。
第四章 质量管理
第二十五条 公路改善工程质量实行终身负责制。
对工程质量实行责任到人。每个公路改善工程都必须明确工程负责人、设计负责人、施工负责人、监理负责人，报公路改善工程的主管部门或市政府、县（市、区）政府备案，在工程设计使用年限内，终身负责。
第二十六条 项目业主对工程质量负总责。每个工程都必须建立以项目业主为主，参建各方面各负其责，政府监督、社会监理、企业自检的三级质量保证体系。项目业主必须建立确保工程质量的各项规章制度，明确参建各方的工程质量责任，建立严格的工程质量的工作机制。
第二十七条 以市公路局作为项目业主的公路改善项目，由市公路局主要负责人承担工程质量行政领导责任；以县（市、区）作为项目业主的公路改善项目，由县（市、区）政府分管领导承担工程质量行政领导责任。
第二十八条 市交通局、公路局对各自管辖的公路改善工程进行质量监督，检测工程质量、评定工程质量等级，向市政府报告工程质量情况。
第二十九条 国省道改善工程在设计、施工、监理、质量监管、验收等各个环节都必须严格执行公路工程技术规范和标准。任何单位和个人都不能降低工程建设标准，也不得擅自更改建设标准，如根据实际情况需要更改的，必须由项目业主征得设计部门、监理同意，并出具设计变更的请示和设计部门的变更设计，报项目审批单位审查同意后，方能执行。县乡道原则上要按照公路等级标准进行规范建设。参照此条规定执行。
第三十条 公路改善工程施工必须严格执行《公路工程施工技术规范》，重点把握以下几个方面的工程质量：
（1）路基土石方碾压的强度和次数；
（2）石块、碎石、水泥、沙子、钢筋、沥青等主要工程材料的质量；
（3）砼混凝土的配料比和标号；
（4）垫层、基层的配料比、强度、厚度和碾压；
（5）面层的配料比、各层的厚度、平整度；
（6）道路养生的时间和标准；
（7）附属工程的标准和质量。
在工程施工当中，施工单位的质量管理人员、监理人员、项目业主、主管局委派的工程质量监管人员发现有工程质量问题，都有权利和责任，核实情况，责成施工单位查找原因，立即整改，发现有重大问题时，要立即报上级主管部门，核实情况后，进行停工整顿。
第三十一条 路基（含路面底基层）工程施工完成后，由项目业主、监理、施工和路面施工四方代表对路基工程质量进行验收，测量并计算路面底基层回弹弯压值，达到设计要求，才能进行路面施工。
路基验收结果必须四方签字，并留存作为工程档案资料备查。
路基质量达不到设计要求，进行了路面施工造成严重质量问题的，按第八章有关条款的规定，追究项目业主和路面施工队伍负责人的责任。
第三十二条 对在公路改善工程中，继续使用原有公路大中桥、涵洞等构造物的，要由设计部门进行实地勘测，在设计中进行验算和鉴定，对荷载能力、质量状况、能否继续使用，提出明确的意见，设计文件审批后，项目业主必须按照审批意见执行。
第三十三条 为确保工程质量，对施工单位的施工机械达不到招投标文件或合同文件规定的数量和标准的，对项目经理及施工队伍素质，明显达不到施工要求的，项目业主要及时提出异议，要求施工队伍限期进行整改。若无效，报工程主管部门批准，可以依法终止执行合同。如项目业主没有提出异议和采取必要的措施，造成工程质量问题的，由项目业主负主要责任。
第三十四条 加强社会监督，公路改善工程的施工现场都要挂牌公示，项目主管部门要设置并公示工程质量举报电话，自觉接受社会监督。
第五章 资金管理
第三十五条 加强市养公路改善工程经费管理。市养公路改善工程的资金，由市、县（市、区）两级承担。县（市、区）政府承担路基土石方工程、征地、拆迁、青苗补偿、小桥涵、路基防护工程、路面底基层工程等工程经费；市政府承担路面工程、大中桥、勘察设计、工程监理、绿化、交通工程、道班建设等工程经费。市政府承担经费部分，按公路属性和等级，依照市政府有关文件，实行经费包干。
第三十六条 收费还贷的工程实行预算制，工程经费按批准的初步设计执行，工程决算由市财政局进行审核。
第三十七条 市养公路改善工程的贷款规模，按照市发展计划委员会下达的全年公路改善计划执行。由市公路局办理贷款手续，控制贷款规模，不准超计划贷款。
第三十八条 广开筹资渠道，采取市级政府补助、县（市、区）政府分担、争取国家省资金扶助、银行贷款、捐赠、招商引资等形式多方筹集建设资金。
第三十九条 严格执行《基本建设财政财务管理制度》，严禁挪用、挤占、截留公路建设资金，严格按照工程计量支付工程款。国债专项资金的建设项目必须在国有商业银行开设“国债专项资金专户”，实行专户储存、专帐管理、单独核算。
第四十条 市财政局、审计局对公路改善资金使用全过程实行监督。每年或者根据需要进行财务检查或审计。
第六章 工程监理
第四十一条 所有的公路改善工程都必须实行监理制。
第四十二条 对实行预算的招标工程，由项目业主用招投标方式，确定有相应资质的监理单位对工程进行监理；对实行基数包干的市公路局管理的改善工程，可以委托赣西公路工程监理有限责任公司进行监理；由国债资金、老区公路建设资金扶助建设的县乡公路，由市公路局、交通局委派有公路工程上岗资格的监理工程师、工程技术人员进行监理，也可以由项目业主聘请有相应资质的监理单位进行监理。
第四十三条 项目业主必须与工程监理签订《监理合同》，明确监理的职责、权利、义务，监理投入的监理力量和监理设备应满足工程监理要求，项目业主的主管部门监督监理单位履行监理合同。
第四十四条 监理必须严格按照交通部颁发的《公路工程施工监理规范》进行工程监理，执证上岗，挂牌工作，履行职责，严守职业道德。
第四十五条 工程监理要根据工程情况编制工程监理规划和实施细则，报项目业主同意后，严格按照规划和细则来开展工作，对工程监理的基本工作要求是：
(1)对每批次工程主要材料进行抽检，实行合格工地准入；
(2)对公路建设标准进行监督，发现有悖于设计要求的施工，发出工程质量整改通知书，予以及时纠正，根据实际情况，确实需要更改设计的，签署意见。
(3)对隐蔽工程的质量进行检验，并出具意见；
(4)对路基、垫层、基层、面层的工程质量和标准进行检验，提出监理意见，发现问题，及时发出工程质量整改通知书，并监督整改；
(5)对关键工序认真交待操作规范，并旁站监理；
(6)对混凝土标号进行抽检，对不符合标准的，现场监督返工；
(7)工程计量签证；
(8)工程资金支付签证；
(9)记录工程监理大事记等。
第四十六条 在工程结束后，监理要撰写工程监理总结，向项目业主和工程验收委员会（或小组）报告工作，对工程质量提出具体明确的意见。
第四十七条 监理合同、工程监理规划和实施细则、工程质量整改通知书、工程监理大事记、工程材料、工程质量、隐蔽工程检验的有关文件和签证、工程监理总结等文件、材料都必须在工程结束后，收入工程档案。
第四十八条 工程监理必须按照有关的法律、法规，自主履行职责。
第七章 工程验收
第四十九条 所有的公路改善工程建设完成后，都必须按照一定的程序和要求，进行工程验收。
第五十条 国、省道的改善工程，由市发展计划委员会牵头组织相关部门、工程技术人员进行竣工验收，验收报告报市政府；市公路局养护的县乡道的改善工程由市公路局组织进行竣工验收，验收结果汇总报市发展计划委员会；其它县乡道由市交通局组织竣工验收，验收结果汇总报市发展计划委员会；国债公路、老区公路按照国家、省的要求组织竣工验收。
第五十一条 公路改善工程验收的主要任务是：
(1)听取项目业主和工程建设各方关于工程竣工总结报告；
(2)按照计划的要求，察看验收工程完成情况；
(3)按照设计的要求，察看验收公路的技术标准；
(4)现场实地检查公路面层厚度、强度、平整度。按公路工程验收标准执行。
(5)现场实地检查大中小桥及涵洞的工程质量；
(6)现场实地检查公路附属设施完成情况、建设标准、工程质量；
(7)全面查看有关工程质量的文件。主要方面有：质量保证体系、工程质量管理制度、工程质量责任制、工程材料抽检的报告、隐蔽工程质量情况的报告、路基质量检测及验收的报告、垫层和基层质量检测及情况报告、混凝土标号的检测报告、监理下达的工程质量问题整改通知书及整改情况的报告、公路质量监测部门对工程质量评定的文件等；
(8)全面检查工程档案的完整性、真实性、有效性；
(9)提出工程建设存在的问题，落实整改措施；
(10)确定工程是否通过竣工验收，如不通过验收，提出处理意见。
第五十二条 公路改善工程提交竣工验收的基本条件是：
(1)工程按照设计要求全部建成；
(2)工程已由施工方交给项目业主，通过了项目业主的验收；
(3)工程已通过公路质量监测部门的检测，评定了工程质量等级，达到合格；
(4)工程资料已全部收齐、整理，建立了工程档案；
(5)工程已完成竣工决算，并审计；
(6)公路通过一年以上通行，没出现较大的工程质量问题，对已出现的一般质量问题，已经整改到位。
第五十三条 工程具备验收条件后，项目业主向第五十条规定的验收主持单位提交工程竣工报告，要求进行工程验收；验收主持单位根据上条的规定，确定是否进行验收，对不符合工程验收基本条件的，任何单位不得组织验收。
第五十四条 竣工验收的程序按照有关规范执行。
第五十五条 竣工验收委员会主要由公路方面的专家、工程技术人员组成，对重点工程，要聘请省公路方面的专家参加验收。
第五十六条 竣工验收委员会实行表决制，对保留意见，要在竣工验收意见中明确记载。
第五十七条 竣工验收委员会成员对自己的意见和表决负责，发现因验收程序与工作不到位，造成工程质量状况及验收意见不符的，追究验收主持单位的责任；发现验收委员会成员有赎职行为的追究成员的责任，并三年不得参加宜春市公路建设工程验收。
第八章 奖惩措施
第五十八条 市政府每年组织专家和工程技术人员，对已经建成并竣工验收了的公路改善工程评定工程质量优胜奖，并给予适当奖励，作为项目业主及参建各方的奖金。
第五十九条 对公路改善工程在设计文件使用年限内发生严重质量问题的，免去项目业主的工程负责人的行政职务。同时，属于施工质量责任的，取消施工单位三年在宜春市范围内参加投标公路建设的资格，属宜春市的施工单位免去其负责人的职务；属于设计质量责任的，取消设计单位三年在宜春市范围内参加公路建设项目设计的资格，属宜春市的设计单位免去其设计负责人的职务；属于监理工作不到位，应查而未查的，追究监理的责任，并取消其三年在宜春市范围内从事公路工程监理的资格。
公路改善工程发生严重质量问题指的是以下情况：
(1)公路主管部门确定为不合格工程的；
(2)在设计使用年限内，有五分之一以上里程的路面要重建的；
(3)在设计使用年限内，大中桥发生柱歪、梁裂、桥面塌陷的。
第六十条 在公路改善工程中，有下列行为之一的，一经查实，由上一级政府或主管部门责令立即整改，对负有直接责任和行政领导责任的人员，视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(1)挪用、截留、挤占项目建设资金的；
(2)干预正当的招投标活动，或者不进行招投标，指定项目承建单位的；
(3)在招投标活动中有违反国家和省有关法律法规行为的；
(4)在工程建设中徇私舞弊、接受贿赂的；
(5)转包工程的；
(6)擅自更改设计，出现公路等级不够、路面结构标准降低、公路里程不足和变更线路走向的；
(7)不履行职能，出现重大工程质量问题，造成工程资金浪费的；
(8)隐瞒不报工程质量问题或弄虚作假的；
(9)使用达不到设计要求标准的工程材料，以次充好的，或使用未经检验及检验不合格材料的；
(10)不按照公路施工规范和工序组织施工，造成工程出现质量问题的；上一道工序及隐蔽工程未经验收或验收不合格，擅自同意、组织进行下一道工序施工，造成工程出现质量问题的。
(11)不按照规定实行监理制度的；
(12)不按照批准了的设计施工的；
(13)不接受监督检查，对存在的问题不进行整改的。
第六十一条 对质量不合格工程，不支付包干经费或补助资金。
第九章 附则
第六十二条 本办法由市发展计划委员会会同相关部门负责解释。
第六十三条 本办法自发文之日起实施。
