财政部、国家税务总局关于调整酒类产品消费税政策的通知

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铁道部


铁道部关于贯彻党的十四届三中全会《决定》深化铁路改革若干问题的意见
铁道部


为认真贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，深化铁路改革，促进铁路发展，特提出如下意见。
一、深化改革是铁路实现历史性大发展的必由之路
1．在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，在党中央、国务院领导下，我国铁路改革开放取得很大进展。15年来，铁路管理体制和经营机制发生很大变化，初步打破统收统支、独家修路的传统计划管理模式，开始形成效益与活力、积累与发展相结合的新机制；迈开了多
渠道、多方式筹集资金，中央与地方联合建设铁路的步伐；拓宽了经营领域，多元化经营迅速扩展；扩大了对外开放，对外经济技术交流合作日益活跃。改革开放使铁路建设速度加快，运输能力提高，企业活力增强，职工生活明显改善。实践证明，改革开放是推动铁路发展的强大动力，是
实现铁路历史性大发展的必由之路。
1993年年初全国铁路领导干部会议，根据党的十四大精神，针对铁路实际情况，明确提出铁路运输企业走向市场的总体改革思路，制订贯彻《铁路企业转换经营机制实施办法》（以下简称《实施办法》），推动了全路的改革开放。努力建立适应社会主义市场经济的铁路新体制，成
为全国铁路各级组织和全体职工在新时期的共同任务。
2．深化铁路改革，需要作出艰苦的开创性的努力。铁路是国家基础设施，是社会公益性事业，又是多类型企业群体。铁路具有双重属性，加之目前运力紧缺和资金严重不足，使其以市场为取向的改革更为复杂与艰巨。但铁路如果不深化改革，不走向市场，将会遇到更大的困难。从总
体上讲，市场经济的原则是覆盖全社会的，铁路作为重要的物质生产部门和商品流通的运输主渠道，在社会主义市场经济的发展中，不可能游离在外。当前铁路以“计划价格的低收入”，对“市场价格的高支出”，经营十分困难，建设资金短缺，迫切需要利用市场机制，突破经营困境，增
强发展活力，增强为国民经济和社会发展服务的能力。铁路必须把自身改革的个性特点与全国改革的共性要求结合起来，正确处理社会公益性与企业性、运输统一指挥与企业自主经营的关系，坚持市场取向，从管理体制、组织结构、企业制度，直至运价制度、经营方式等方面，进行一系列
改革，努力探索从现实状况下走向市场的具体途径。
3．铁路深化改革的总体目标，是在国家宏观调控下，发挥市场对铁路运力等资源配置的基础性作用，建立适应社会主义市场经济的铁路管理体制和运行机制，加快铁路建设，扩大运输能力，改善经营管理，提高经济效益，更好地为国民经济和社会发展服务。
铁路运输、工业、基建、物资供销和多种经营企业具有不同的特点，要采取不同政策推进改革。铁路工业、基建、物资供销和多种经营企业，要率先加快走向市场。铁路运输企业要在坚持运输统一指挥前提下，改革管理体制，调整组织结构，转换经营机制，进行现代企业制度试点，逐
步走向市场。铁路不同类型企业的改革，相互联系，相互促进，相互制约，必须统一规划，分类指导，立法保证，规范起步，配套实施，有序推进。
二、运输企业积极创造条件逐步走向市场
4．铁路运输企业要根据不同的运输性质采取不同的运输政策，努力探索逐步走向市场的具体形式。对国家指令性计划和指定物资运输必须确保，并由国家根据保本原则确定运价，或以一定方式补偿运输企业的政策性亏损。其他物资运输原则上按市场机制配置运力，由铁路在国家规定
的最高限价范围内自行定价，自主经营。
5．近期铁路运输企业经过试点以少部分运力走向市场，采取灵活方式组织运输；同时以多种形式积极参与全国性或地区性商品市场，特别是煤炭、石油、钢铁、粮食、木材等大宗物资市场的建设与经营，并提供运力支持。
6．推进铁路运价改革。方向是建立与社会主义市场经济体制相适应的铁路运价体制，包括国家宏观调控下运价分级管理体制，反映价值与供求关系的运价形成机制和与其他运输方式比价合理的运价体系。近期争取逐步提高铁路建设基金和客货运价水平，并争取运价与社会物价指数挂
钩调整；同时由铁路部门按规定审批程序，实行或扩大实行新路新价、优质优价、季节浮动价、热线运价、分流运价、区域运价和协议运价。
7．改革铁路运输计划管理方式。缩短计划周期，下放管理权限，简化审批程序，增加计划弹性。少数急运物资，以协议方式，组织即时运输。放开铁路局管内运输计划，随到随批。
8．精干主体，剥离副业，分流人员，优化运输企业组织结构。不直接参与运输过程的单位，通过剥离先行步入市场，自主经营、自负盈亏。直接参与运输过程的单位，可将有些独立的经营项目，实行租赁经营或承包经营。部拟成立商务中心，适应市场需求，强化运输经营。亏损的支
线、专用线和集资建设的货场，经铁道部批准，可以联营、出租、抵押或有偿转让等。
9．根据运输经营特点，组建专业公司，发挥铁路整体优势，逐步实现集团化、规模经营。部拟成立集装箱运输公司、大件特种货物运输公司、旅游（集团）公司、通信公司等专业公司，实行商业化经营，率先进入市场。各铁路局（集团公司）可相应组建具有法人资格的独立经营公司
。各公司间为经济关系，可实行资产联合，经营联网，分配联酬。
10．推动铁路多种经营进入新阶段。大力发展多种经营是铁路发展战略的重要组成部分，对于推动铁路走向市场，分流主业人员，提高经济效益具有重大意义。认真贯彻落实铁道部《铁路多种经营“八五”及2000年发展规划》，实现两次倍增发展目标。加强对多种经营的组织领
导，使全路多种经营逐步形成相对独立的经营管理体系。部拟成立多种经营集体经济发展中心，对全路“两经”政策上指导，发展上带动。大胆改革多种经营企业的组织形式和经营方式，充分调动各方面积极性，多层次、多渠道、多形式筹集资金，争取国家政策支持，增加部的投入，以实
业化、规模化、集团化为方向，使全路多经企业尽快形成具有市场竞争能力和相当经营规模，发展后劲强的新型企业。扶持铁路集体经济发展，转换企业经营机制，以发展带动就业。
三、铁路工业、基建、物资供销企业率先走向市场
11．加快铁路工业改革步伐。重点是转换企业经营机制，建立现代企业制度。目前主要是贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）和《实施办法》，着手理顺管理体制，转换经营机制，调整企业结构，提高产品质量，逐步放开价格，走向市场。
机车车辆工业“八五”完善承包经营，不断增强企业自我改造和发展能力；“九五”理顺产权关系，推进现代企业制度建立。
逐年减少以至全部取消部对机车车辆产品生产指令性计划，不断扩大市场调节范围，由产需双方签订合同确保供求。机车车辆配件价格今年基本放开，整机价格明后年部分放开，三四年内全面放开。价格放开后，垄断性重要产品路内销售可由部规定最高限价。
按照专业化和规模经营原则，加快修理体制改革，逐步推行状态修、换件修和主要零部件集中修。
积极推动铁路工业企业的联营、兼并、租赁和转让等改革，促进资产存量合理流动。
12．深化铁路基建改革。方向是建立经营主体明确，要素市场发育，中介机构健全，经营开放有序的建筑市场。通过经济和法律手段，规范由项目建设单位、设计单位和施工单位等构成的建筑市场经营主体的经济责任和经营行为。建立和培育劳务、建材供应、资金、机械设备租赁以

及技术咨询、信息服务等市场，并逐步与国际建筑市场接轨。
理顺建筑产品价格，对工程造价按市场价格实行动态管理。
强化竞争机制。开展公开、公正、公平竞争，择优选定建设项目设计施工单位。选择适当工程试行按国际惯例招投标、承发包。
完善建设监理制。部拟成立工程建设监理总站，负责监理管理，并承担部分直接监理。组建若干专业监理公司，承担建设项目质量、投资、工期的全面监理。
做好政策研究和实施准备，推进勘测设计单位由事业公有制转为企业体制，实现勘测设计成果商品化。
13．深化铁路物资供销体制改革。在坚持为铁路服务的前提下，物资供销企业全面实行企业化经营。改革铁路物资代销管理体制，实行分级分权管理，形成多元化市场购销主体。近期物资总公司专营国家统配和铁路少数重要物资，其他物资放开经营。
四、转换企业经营机制，逐步建立现代企业制度
14．建立现代企业制度，是铁路企业改革的方向。要随着政府职能转变，逐步明晰产权，明确权责，按照科学管理要求，以实行公司制为主要形式，探索建立与全国社会主义市场经济体制相适应的，符合铁路特点的现代企业制度。
15．铁路建立现代企业制度，要从实际出发，积累经济，创造条件，逐步实施。当前主要抓好贯彻《条例》，打好基础，进行试点。贯彻《条例》和《实施办法》，要把已经明确由铁路企业行使的权利和承担的责任抓紧落到实处。同时，企业要眼睛向内，苦练内功，严格内部经营管
理，适应市场经济要求。打好基础，主要抓好企业结构调整、清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产、核定企业法人财产占用量等工作，强化对国有资产监督管理，实现国有资产保值增值。进行试点，取得公司制改组经验，避免形式主义，不搞一哄而起。
16．铁路各类企业根据不同特点，建立现代企业制度。
运输企业以国有独资或控股有限责任公司为建立现代企业制度的主要形式；支线或路网边缘运输企业可组建其他有限责任公司或股份有限公司，有的可成为上市公司。目前在总体规划指导下，选择少数具备条件企业进行试点。在积累经验基础上，扩大范围，逐步推广。
工业、基建、物资供销和多种经营企业，经过试点，按现代企业制度要求，积极组建国有独资公司、国家控股公司、其他有限责任公司或股份有限公司。可采取国有资产授权经营方式，将有条件的部属总公司改组为控股公司，将工厂、工程局和物资办事处改组为拥有全部法人财产权，
享有民事权利、承担民事责任的法人实体。
五、转变政府职能，完善宏观调控体系
17．深化铁路改革，必须坚持转变政府职能，完善宏观调控体系。铁路原有行政管理体制权力过于集中，微观管理过多，应当按照政企分开和精简、统一、效能的原则，搞好铁道部机构改革。当前要认真落实国务院批准的铁道部机构改革方案，转变部机关职能。部在保证运输调度统
一指挥前提下，着重在路网发展规划、建设基金投向、国有资产监控、经济结构调整、重要限制口能力分配、企业行为导向等方面加强宏观调控。相应弱化部门微观管理、社会事务管理和企业经营管理职能。随着铁路逐步走向市场，进一步转变政府职能，最终实现政企分开。
18．改革财务管理体制。逐步建立适应社会主义市场经济的包括收入清算、成本管理、利润分配和资金缴拨在内的收入分配制度，理顺铁路与国家以及铁路内部的经济关系。当前，在运输企业全面推行“管内归己、直通清算”收入清算办法，推进自主经营，增强企业活力；同时强化
成本控制，增强自我约束机制。
贯彻《企业财务通则》与《企业会计准则》，规范财税关系，制定相应的铁路财务制度和办法。铁路事业单位有条件逐步由全额预算向差额预算过渡，或由差额预算向自收自支过渡。
加强财务检查，强化审计监督。
19．推进计划体制改革。重点是发挥计划的宏观性、战略性、政策性作用，运用好计划和市场两种手段。近期改善宏观调控方法，加强对市场的调查、预测、引导和调控。提高制定计划的开放度、透明度和企业、部门参与度，逐步减少指令性计划，实施以指导性计划为主的间接调控
。加强铁路中长期计划和发展战略规划研究。搞好统计改革，加强统计分析和经济预测，发挥统计的信息、咨询、监督作用。
20．深化投资体制改革。逐步实现投资主体下移，投入产出挂钩，企业承担法人投资风险责任，做到资金自行筹措，建设自主管理，经营自主安排，贷款自行偿还，资金良性循环。可先选择有条件的新线或营业线改造项目进行试点，取得经验，分步推进。在固定资产重估基础上，大
修理费用（货车除外）全部由铁路局自主管理，更新改造部少量集中，绝大部分由铁路局管理。铁路建设基金由部集中管理，统一用于铁路建设项目。部将组建投资公司。部对国家投资的大中型项目要严格立项审查和计划管理，强化设计和概算鉴定工作。部将组建设计鉴定中心。
充分发挥中央、地方、企业各方面积极性，吸引各方面资金，大力发展集资、全资铁路。当前要认真贯彻落实国务院《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》和国家计委与铁道部联合颁发的关于上述文件的实施办法，明确投资各方的权责利，组建一批规范化的合资铁路公司，形成
投资主体多元化、决策多层次、资金多渠道的新体制。部要加强对合资铁路的指导、监督和产权管理。
铁路工业、基建、物资供销企业随价格放开，基建投资相应改为自行筹集和有偿使用。
21．改革铁路劳动制度。控制铁路职工总量，逐步建立企业自主用工、双向选择、平等竞争、市场配置、合同管理的用工机制。对于“八五”新投产项目的劳动力需求，改革传统的劳动力配备方法运用市场机制，挖掘内部潜力，实行路内跨系统、跨地区调整。在稳定主要工种人员前
提下，采用灵活多样的用工形式，优化劳动力结构。继续实行“增人不增工资，减人不减工资，节奖超罚工资”政策。改进和加强劳动定额管理，大力提高劳动生产率。
22．改革工资分配制度。加强工资总额宏观调控，完善铁路工资分配机制，逐步建立市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控的工资分配管理体制。进一步改进铁路工效挂钩办法，争取实行充分体现铁路行业特点的分配政策，扩大工资来源主渠道。合理把握铁路内部各种分配比
例，妥善处理工资结构、地区差别等关系。进一步完善岗位技能工资制。铁路职工个人收入分配，按照效率优先、兼顾公平的原则，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距。积极推进工资收入货币化、规范化。
23．建立适合铁路特点的社会保障制度。按照国家、企业、个人三者合理负担原则，搞好铁路企业职工养老保险行业统筹，最终过渡到社会统筹，增强保障能力。建立并完善铁路养老保险管理机构，加强保险基金管理使用，并逐步改革基本养老金计发办法。结合铁路实际，稳步推进
职工医疗保险制度改革。
加快铁路住房制度改革。在增加国家、企业、职工个人建房投资的同时，全面推行公积金制度，合理调整住房租金，积极稳妥地出售公房，加快住房商品化进程。
24．加强铁路法制建设，做到深化改革与强化法制相互促进。按照法律程序，研究申报修改《铁路法》，使之更好地适应市场经济的要求和铁路的实际。组织清理现行法规规章，废止和修改不适应铁路进入市场的内容。针对铁路进入市场遇到的新问题、新要求，制订和完善吸引外资
、发展多种经营等法规规章，引导、推进和保障铁路改革顺利进行。加强铁路行政执法监督检查，发挥法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督作用，建立有效的约束机制，反对和制止不正当竞争，确保国家法律规范在铁路正确贯彻实施。
六、开拓铁路对外开放的新领域
25．扩大对外开放，是加快铁路改革与发展的迫切需要。要抓住当前有利时机，凭借铁路经营稳定、前景良好等优势，在国家宏观政策指导下，继续做好国外先进技术、设备、管理经验和人才的引进，特别要总结利用外资的经验，就引资途径、条件、形式等，研究提出铁路吸引外资
的政策、法规，开辟直接引进国外资金的新领域。
在继续利用和扩大外国政府和国际金融组织优惠贷款的同时，积极吸引外资参与铁路建设与经营。支线铁路和地方铁路可有选择地允许外商控股或独资建设与经营。有的项目经报主管部门批准，可采用ＢＯＴ（建设—经营—转让）方式，直接吸引外商投资铁路。铁路货场等特定运输设
备、设施，也可由外商参与建设和经营。铁路工业、基建和物资供销企业，逐步实行全方位开放，欢迎外商合资、参股。充分利用国际资本证券市场，大胆吸引国外社会资金。
26．推进经济特区与沿海、沿边地区特别是广东、福建、上海、辽东、胶东等地区铁路和主要铁路干线沿线地带的对外开放。发挥铁路科研、生产、设计、施工及运输的综合优势，大力发展对外经济。支持和扶持铁路产品、技术、劳务出口。有条件的铁路企业经批准可在境外投资和
经营。扩大铁路在浦东、海南、深圳等重点开放地区以及港澳等境外地区的经营开发。发展大陆桥运输、国际集装箱运输等，扩大铁路服务贸易。
七、深化铁路科技和教育体制改革。
27．贯彻“科技兴路”方针，加速实现铁路技术装备，行车指挥和运营管理现代化，必须深化铁路科技体制改革。要“调整结构，分流人才，稳住一头，放开一片”逐步使专业科研机构形成精干、高效的研究开发体系。紧紧围绕扩能、安全和管理现代化，搞好开发研究、高新技术研
究和基础性研究，组织科技攻关，加快货运重载、客运高速、机车车辆和信息技术等关键技术的发展。结合国情积极引进国外先进技术，提高铁路技术进步起点。在消化吸收基础上，搞好技术创新。尤其要跟踪国外信息技术和高速铁路的发展，抓紧建成铁路运输管理信息系统（ＴＭＩＳ）
，努力搞好我国高速铁路技术研究与开发。
大力培育铁路技术市场，促进科研成果的应用和在市场中的交流、推广。鼓励科研机构和大专院校与企业合作开发，加速科技成果向现实生产力转化。加大科技投入，使企业成为技术开发主体。贯彻保护知识产权的有关规定，制订铁路内部技术转让办法；尊重知识、尊重人才，对有突
出贡献的知识分子实行重奖，充分调动全部科技人才的积极性。
28．实现铁路改革与发展目标，最终取决于铁路职工素质的提高和人才的培养。要把优先发展教育事业作为战略任务来抓，加强对教育工作的领导。切实落实《中国教育改革和发展纲要》，认真实施《中华人民共和国教师法》。加快铁路教育体制改革步伐，确保教育投入，鼓励多渠
道筹集教育经费，扩大普通高校和企业的办学自主权，优化教育结构，提高教学质量和办学效益。统筹企业教育办学能力，努力改善边远、沿线、山区办学条件。职工技术教育突出能力培养。成人教育坚持以岗位培训和继续教育为重点，坚持先培训，后上岗，逐步实现变招工为招生。基础
教育加速向素质教育转轨。高等教育立足铁路，面向社会，推进联合办学，深化招生、专业设置、教学内容与方法、毕业生就业等环节的改革。各类学校都要加强师资队伍建设，改善德育教育。
八、坚持两手抓两手都要硬的方针，保证铁路改革顺利进行
29．深化改革，加快发展，必须加强和改善党的领导，加强思想政治工作。当前，要认真贯彻党中央决定，精心组织学好《邓小平文选》第三卷。主要领导要带头学好，发扬理论联系实际的优良作风，不断提高贯彻执行党的基本路线和发展社会主义市场经济方针政策的坚定性和自觉
性。坚持人民铁路为人民宗旨，继承发扬党的优良传统和作风。加强各级领导班子建设，坚持民主集中制原则，努力提高领导水平。加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
改革和完善企业领导体制和组织管理制度。坚持和完善厂长（经理）负责制，保证厂长（经理）依法行使职权。企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。全心全意依靠工人阶级。工会与职工代表大会要组织职工参加企业民主管理，维护职工的合法
权益。
30．搞好社会主义精神文明建设。坚持两手抓、两手都要硬的方针，抓好廉政建设和路风建设，加强职工思想政治教育和社会公德、职业道德教育，广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，把铁路职工培养成有思想、有道德、
有文化、有纪律的新人，促进职工队伍稳定，增强企业凝聚力。加强铁路治安综合治理，坚持不懈地进行扫黄和清除各种丑恶现象，依法严惩犯罪分子。



1994年4月22日
广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第50号


《韶关市政府信息公开办法》已经2008年8月28日韶关市人民政府第十二届23次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起施行。



市长 郑振涛





二○○八年九月十日



韶关市政府信息公开办法

第一章 总则

第一条 为建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权等其他合法权益，监督行政机关依法履行职责，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录的由行政机关保存的信息。

第三条 政府信息公开应当遵循合法、及时、便民的原则。

第四条 韶关市行政服务中心是本市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。

市府办、市监察局、市法制局、市信息中心、市国家保密局以及其他有关行政机关在市政府信息公开工作领导小组的统一协调下，依据各自职责配合做好政府信息相关工作。

各县（市、区）人民政府办公室或政府确定的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域内的政府信息公开工作。

第五条 行政机关应当确定政府信息公开工作机构，负责本行政机关政府信息公开的日常工作。

行政机关政府信息公开工作机构主要承担下列工作职责：

（一）负责本机关政府信息公开事宜，维护和更新本机关公开的政府信息；

（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；

（三）会同本机关的相关业务机构、保密组织、法制机构等对拟公开的政府信息进行保密审查；

（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息目录和本机关政府信息公开工作年度报告；

（五）向社会公开本机关政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码和电子邮箱地址等；

（六）本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。

第六条 行政机关公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规和有关规定，对拟公开的政府信息进行审查，以确定是否予以公开。

行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

第七条 政府信息保密审查由行政机关相关业务机构进行，审查后提出是否公开的意见并说明理由，经本机关具有政府信息保密审查资格的人员初审和信息公开工作机构、保密组织、法制机构会审后，报行政负责人确定。

第八条 行政机关制作公文，应当同步审查该公文的公开属性，确定该公文属主动公开公文、依申请公开公文或者不予公开公文类型。

同步审查意见由公文起草机构提出，经本机关信息公开工作机构会同保密组织、法制机构审核后，报行政机关负责人确定。

第九条 行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。政府信息涉及两个以上行政机关的，其中任何一个行政机关公开该政府信息，都应当事先与所涉及的其他行政机关进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。

不同行政机关之间对拟发布的政府信息内容存在不同意见的，按照下列方法处理：

（一）政府信息的内容属于其他行政机关权限范围的，应当按照有权机关的意见处理；

（二）不能依据权限对应政府信息内容的，应当提请共同上一级行政机关决定。

第十条 行政机关发布政府信息依照国家或者本市有关规定需要批准的，应当办理批准手续。

第二章 政府信息公开的范围

第十一条 下列政府信息应当主动公开:

（一）涉及不特定公民、法人或者其他组织权利义务的；

（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

（四）其他依照法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的。

第十二条 行政机关应当根据各自职责，重点向社会主动公开下列政府信息：

（一）管理规范和发展计划方面

1、政府规章、各行政机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；

2、经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；

3、城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等；

4、国民经济和社会发展统计信息。

（二）与公众密切相关的重大事项方面

1、影响公众人身财产安全的疫情、灾情以及其他突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

2、扶贫、优抚、教育、医疗、社会保障、劳动者保护、促进就业等方面的标准、条件及实施情况；

3、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

4、行政事业性收费的项目、依据、标准；

5、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录以及办理情况；

6、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

7、城乡建设和管理的重大事项；

8、社会公益事业建设情况。

（三）公共资金使用和监督方面

1、重大建设项目的批准和实施情况；

2、政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；

3、政府财政预算、决算。

（四）政府机构和人事方面

1、各级政府工作部门的管理职能及其调整、变动情况；

2、公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。

第十三条 下列政府信息，免予公开：

（一）属于国家秘密的；

（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；

（三）属于个人隐私或者公开可能对个人隐私造成不当侵害的；

（四）行政机关内部或者行政机关之间对公民、法人或者其他组织不具有法律上影响的事务，或者讨论过程中的意见建议、调查处理过程中的未确定方案草案，但行政机关将决策草案向社会征求意见的除外；

（五）与行政执法有关，并且有理由认为公开可能妨碍行政执法活动或者可能威胁个人人身安全的，但不公开可能对公共利益造成大损害，或者法律、法规规定应当公开的除外；

（六）依据法律、法规、规章免予公开的其他情形。

前款第（二）、第（三）项所列政府信息有下列情形之一的，行政机关应当公开：

（一）权利人或者相关当事人同意公开的；

（二）不公开可能对公共利益造成重大损害的；

（三）法律、法规规定应当公开的。

第十四条 本办法规定应当公开的政府信息，公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，应当报同级政府信息公开主管部门批准不予公开。

第十五条 公民、法人或者其他组织依法有权要求行政机关向其提供有关的政府信息，行政机关应当依法提供。

第三章 政府信息公开的方式和程序

第十六条 行政机关制作并保存的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。

行政机关依据职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。

负有公开义务的行政机关被撤销、发生变更的，由承受其职责的行政机关负责公开。被撤销、变更的行政机关的职责不再由其他行政机关承受的，由决定撤销、变更的行政机关负责公开。

议事协调机构、临时机构制作、获取并保存的政府信息，按照本条第一款、第二款规定执行。

法律、法规对政府信息公开权限另有规定的，从其规定。

第十七条 属于主动公开范围的政府信息，行政机关应当在本机关政府网站上公开。本机关尚不具备设立政府网站条件的，应当通过本级人民政府网站或上一级人民政府网站或上一级业务主管部门网站公开。

第十八条 行政机关公开政府信息，应当在信息形成或变更之日起20个工作日内完成。

第十九条 各级人民政府应当在同级国家档案馆和公共图书馆设置政府信息查阅点，配备必要的设施、设备，为公民、法人或者其他组织查阅政府信息提供便利。

行政机关应当将本机关的政府信息公开目录、政府信息公开指南和属于主动公开范围的政府信息，自目录、指南完成编制或者更新、政府信息形成或者变更之日起15个工作日内送交相应的国家档案馆、公共图书馆供公众查阅。

第二十条 各级人民政府应当建立健全政府工作发行制度。

韶关市政府制定的规范性文件，应当自发布之日起30日内在《政府工作》上全文登载并在市档案馆和公共图书馆免费供公众查阅。

第二十一条 行政机关实施行政管理、提供公共服务直接关系到公民、法人或者其他组织切身利益的，应当设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等，配备相应的设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。

第二十二条 各级人民政府应当建立健全新闻发布会制度，指定新闻发言人。本行政区域内发生的特、重大公共事件、预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当通过新闻发布会公开。

第二十三条 公民、法人或者其他组织依法向行政机关申请公开政府信息的，应当提交载明下列内容的申请书：

（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；

（二）有明确的公开申请，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述；

（三）行政机关提供政府信息的载体形式，申请人获取政府信息的形式要求。

申请人提交的申请书不符合要求的，行政机关应当一次性告知申请人申请书要求。

行政机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。

第二十四条 申请人书写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，接收申请的行政机关应当代为填写政府信息公开申请书，由申请人签字或者盖章确认。

申请人描述所需政府信息的文件名称、文号或者确切特征等有困难向行政机关咨询的，行政机关应当提供必要的帮助。

第二十五条 行政机关收到政府信息公开申请，应当当场登记和审查，并根据下列情况分别作出答复：

（一）申请公开的信息不属于政府信息的，应当告知不予受理。能够明确有关途径的，应当告知申请人；

（二）以申请公开的形式向行政机关提出咨询、投诉申诉或者举报的，应当告知不予受理，由行政机关政府信息工作机构移交信访等有关机构处理；

（三）申请公开的信息属于免予公开范围的，应当答复申请人不予公开并告知理由；

（四）申请公开的信息属于免于公开范围，但行政机关依据本办法第十三条第二款决定公开的，应当将决定公开的政府信息内容和理由告知权利人；

（五）申请公开的政府信息含有免予公开的内容，但能够区分处理的，行政机关应当答复部分公开；对于不公开的部分，应当告知理由；

（六）申请公开的政府信息不属于本机关职权范围的，应当告知申请人；对能够确定该信息公开义务机关的，应当告知申请人公开义务机关的名称、联系方式；

（七）申请公开的政府信息属于本机关职权范围，但本机关从未制作或者获取的，应当告知申请人政府信息不存在；

（八）同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复处理；

（九）申请公开的政府信息已由行政机关主动公开，行政机关应当告知申请人获取该信息的途径，但申请人仍要求行政机关向其提供的，行政机关应当提供。

第二十六条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自登记之日起15个工作日内作出书面答复。

因正当理由不能在规定的期限内作出答复的，经行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，可以将答复的期限适当延长，但应当书面告知申请人，且延长期限最长不得超过15个工作日。

第二十七条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及第三方的商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。第三方不同意公开的，不得公开；第三方在行政机关要求的期限内未作答复的，视为不同意公开。

第二十八条 行政机关依申请提供政府信息，申请人选择以纸质、电子邮件、光盘或者磁盘等载体，以邮寄、递送、传真、电子邮件、当面领取等形式获取政府信息的，行政机关应当按申请人要求的载体和形式予以提供；无法按申请人要求的载体和形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当载体和形式提供。

第二十九条 行政机关应当在申请人办妥申请手续后当场向申请人提供政府信息；不能当场提供的，应当在申请人办妥手续后10个工作日内提供。

因正当理由不能在规定的期限内者提供信息的，经行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，可以将提供信息的期限适当延长，但应当书面告知申请人，且延长期限最长不得超过15个工作日。

第三十条 公民、法人或者其他组织要求行政机关向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息的，应当持有效身份证件，亲自向行政机关提交书面申请。书面申请应当包括所需政府信息的内容描述，并签名或者盖章。

前款规定的政府信息属于行政机关制作，公民、法人或者其他组织发现该政府信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的，有权要求受理的行政机关予以更正；该政府信息属于其他行政机关职权范围的，受理的行政机关应当转送有权处理的行政机关处理，并告知申请人。

行政机关应当创造条件，通过采用网上认定身份的新技术，方便公民、法人或者其他组织通过互联网向行政机关提交申请。

对与公民、法人或者其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，依照其规定。

第三十一条 行政机关依申请向公民、法人或其他组织提供政府信息，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用。收费按国务院价格主管部门、国务院财政部门制定的标准执行，收取的费用全部上缴财政。

申请人属于城乡居民最低生活保障对象的，或者行政机关认为申请人确有经济困难的，应当减免收费。

第四章 监督制度

第三十二条 市政府信息公开主管部门应当于每年3月31日前，公布全市政府信息公开年度报告。年度报告应当包括下列内容：

（一）行政机关主动公开政府信息的情况；

（二）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况统计；

（三）行政机关同意公开、部分公开和免予公开的分类情况统计；

（四）就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉的情况统计及其处理结果；

（五）存在的主要问题以及改进的方案；

（六）其他应当报告的重要事项。

市各行政机关应当于每年2月前，编制并公布本机关政府信息公开年度报告。

第三十三条 各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作的考核制度。

各级政府对同级政府部门和下一级政府的政府信息公开工作进行考核。具体考核工作由各级政府信息公开工作主管部门会同监察、人事、信息中心等组织实施。

考核工作应当每年进行。考核总体情况由考核实施部门向社会公布，各行政机关政府信息公开工作的考核结果，应当作为对该机关绩效考核的依据之一。

第三十四条 市行政机关的政府信息公开工作，应当纳入本市行风测评体系，接受社会评议。

社会评议结果由行风测评机构向社会公布。

第三十五条 各级政府信息公开工作主管部门、监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况定期进行监督检查。

公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者市政府信息公开工作领导小组办公室举报。收到举报的机关应当调查处理并书面答复举报人。

第三十六条 除按《条例》第三十四条、第三十五条规定外，行政机关有下列情形之一的，由监察局、上一级行政机关责令改正；情节严重的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）无正当理由不按规定向国家档案馆、公共图书馆送交政府信息公开目录、指南或者属于主动公开范围政府信息的；

（二）在政府信息公开工作中隐瞒或者捏造事实的；

（三）因保管不善导致有关政府信息损坏、灭失的。

第五章 附则

第三十七条 行政机关应当将政府信息公开工作的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。

第三十八条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本办法。

第三十九条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本办法执行。

第四十条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。