内蒙古自治区城镇居住物业管理区域划分办法（试行）

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河北省人大常委会


邯郸市计划生育管理办法（修正）
河北省人大常委会


（1995年6月1日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年7月4日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据1997年5月29日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过、1997年9月3日河北
省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《关于修改〈邯郸市计划生育管理办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强计划生育管理、严格控制人口过快增长，根据有关法律、法规和《河北省计划生育条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内一切组织和公民，均应遵守本办法。
第三条 推行计划生育，鼓励晚婚晚育、少生优生，禁止早婚、早育和计划外生育，因人制宜地落实节育措施。
第四条 计划生育工作，坚持国家指导和群众自愿相结合的原则，坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的方针，并同发展杜会主义市场经济、公民勤劳致富和建设文明幸福家庭相结合。

第二章 组织管理
第五条 各级人民政府领导本行政区域计划生育工作，负责组织本办法实施。
各级计划生育委员会是同级人民政府计划生育行政主管部门，具体负责本办法贯彻执行。各有关部门和社会团体，应当按照分工做好计划生育工作。
第六条 国家工作人员和职工的计划生育工作由所在单位负责，其户籍地或者居住地村（居）民委员会应当积极配合。
农村村民和城镇无业居民的计划生育工作由户籍地村（居）民委员会负责，其户籍地和居住地不一致的，居住地村（居）民委员会应当积极配合。
个体工商户、私营企业经营者在户籍地县（市）、区范围内从业的，其计划生育工作由户籍地村（居）民委员会负责、从业地或者居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当积极配合。
夫妻一方系国家工作人员和职工、另一方系农村村民或者城镇无业居民的，其计划生育工作由所在工作单位和村（居）民委员会各负其责。
第七条 停薪留职人员的计划生育工作由原留职单位负责。从事个体经营的，经营地乡（镇）人民政府、街道办事处应当积极配合。受聘于其他单位的，聘用单位应当积极配合。
第八条 国家工作人员和职工被开除、除名或者辞退的，其待业期间的计划生育工作由户籍地村（居）民委员会负责。单位在作出开除、除名或者辞退决定前，应当对其违反计划生育规定行为作出处理，并在作出处理决定后一个月内，向其户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处以及村
（居）民委员会通报计划生育情况。
第九条 国家工作人员和职工调动期间的计划生青工作由调出单位负责。调出单位应当主动向调入单位介绍情况、如实出具计划生育证明。违反计划生育规定未作处理的，不得为其办理调出、调入手续。
第十条 单位撤销、合并或者被兼并时，遗留的计划生育问题，由原上级主管部门或合并、兼并后的单位负责。单位变动期间的计划生育工作，有关部门和单位应当作出妥善安排。
第十一条 城镇无业居民户籍迁移期间的计划生育工作由迁出地居民委员会负责。当事人户籍迁出后一个月内，迁出地应向迁入地居民委员会通报其计划生育情况。
第十二条 对市、县、乡计划生育部门和机关、团体、事业单位的专职计划生育工作人员实行岗位津贴，具体数额由市人民政府确定。
兼职计划生育工作人员和企业单位计划生育工作人员，可以参照前款规定人员的标准发给岗位津贴。
第十三条 专职从事计划生育工作十年以上或者获得省级以上计划生育系统先进（模范）工作者称号，并从计划生育工作岗位上退休的人员，增发标准工资5％的生活补助费。
第十四条 村（居）民委员会主管计划生育的副主任享受村级正职待逼，专职工作人员享受村级副职待遇，育龄妇女小组长享受略低于村级副职待遇。

第三章 生育调节
第十五条 已婚夫妻要求生育子女，应当服从人口出生计划，并履行生育审批程序，经审查批准发给《生育证》后，方可生育。
《生育证》按年度发给，公民应按《生育证》计划年度生育。按计划年度未生育的，应在当年十二月底前，经批准机关审核登记，办理延期签证或者换发《生育证》。
第十六条 公民领取《生育证》后，如遇申请生育理由变动，应当重新履行生育审批程序，并换发《生育证》。
农业人口转为非农业人口的，应当换发转入地非农业人口《生育证》。户籍由外地迁至本市的，应当换发迁入地《生育证》。在履行生育审批程序时，除当事人确已怀孕外，应按非农业人口或者迁入地规定审批。
第十七条 任何组织和个人不得涂改、伪造、转借和买卖《生育证》。《生育证》如有遗失，应当及时声明作废、报告发证机关，按生育审批程序补发。
公民持证生育后婴儿死亡的，应由乡级以上计划生育部门查证核实，按生育审批程序重新发给《生育证》。婴儿出生后去向不明或者自报死亡但查无实据的，不再重新发给《生育证》。
第十八条 接生单位凭《生育证》接生，并如实开具婴儿出生证明。没有《生育证》要求分娩的，应当及时采取补救措施，并报告计划生育部门。
计划内出生婴儿，凭本市发给的《生育证》办理户籍、粮食关系。计划外出生婴儿（含非法收养），凭本市发给的《计划外生育结论证》办理户籍、粮食关系。
第十九条 公民依法要求收养子女的。应当首先履行计划生育审查。经计划生育部门同意并发给审查证明后，方可办理收养手续及被收养人户籍、粮食关系。

第四章 节育措施
第二十条 育龄夫妻未安排生育的，应当落实可靠节育措施，并按规定接受孕情检查。计划外怀孕的、应当采取补救措施。
第二十一条 育龄夫妻施行节育手术，应到指定的卫生医疗或者计划生育技术服务单位施术。未到指定单位施术的，应按要求到指定单位进行复查。
施术单位应当严格执行《节育手术常规》，确保受术者安全，并如实出具节育手术证明。
第二十二条 已婚夫妻使用避孕药具和施行节育手术，按有关规定报销费用、享受节育假和护理假。
不按要求落实节育措施、不到指定单位施术又不按要求进行复查、以及非婚行为造成计划外怀孕而采取补救措施的，不适用有关费用报销、节育假和护理假规定。
第二十三条 接受绝育手术后子女夭亡，符合再生育子女条件，要求施行恢复生育手术的，应经县（市）、区计划生育委员会批准。施行恢复生育手术费用，农村村民和城镇无业居民由县（市）、区计划生育委员会从计划生育事业费中解决，国家工作人员和职工由所在单位报销。
第二十四条 因节育手术引起并发症和医疗事故的，按有关规定办理。经鉴定确诊为手术并发症的，除可以一次性解决外，应当每半年复查一次。逾期不进行复查或者经复查已治愈的，停止享受有关待遇和报销费用。
公民按要求施行节育手术，工作调动或者户籍迁移后发生并发症的，由调入单位或者迁入地负责解决。

第五章 奖励措施
第二十五条 国家工作人员和职工实行晚婚、晚育和领取《独生子女父母光荣证》的，按《条例》第二十五条和第二十六条规定，分别奖励婚假、产假和发给奖金。享受奖励假期间视为全勤。
落实独生子女父母奖金确有困难的，或者经夫妻双方同所在单位协商一致的，可以奖励一方育儿假一年，但双方不再享受独生子女父母奖金。
第二十六条 夫妻离婚或者丧偶后，带子女共同生活的一方，可以继续享受独生子女家庭待遇。离婚的另一方，自办理离婚登记或者人民法院判决（调解）书生效时起，只享受独生子女父母奖金。
继续享受独生子女家庭待遇一方再婚的，自办理结婚登记时起，停止享受其待遇。再婚的另一方如未生育过子女，与双方所在单位或者乡（镇）、街道办事处签订不再生育合同后，可以继续享受其待遇。
第二十七条 单位实行医疗费报销的，独生子女医疗费按劳保条例规定的职工供养直系亲属的报销范围报销，手术费和普通药费（包括输血费等）实报实销，到子女满18周岁止。单位实行医疗费包干或者医疗保险制度的，应把独生子女部分列入包干或者保险范围。
前款所指报销单位指女方工作单位；女方为城镇无业居民的，由男方工作单位报销。
第二十八条 国家工作人员和职工分配住房计算面积时，独生子女按两个子女对待，并且同等条件下优先解决。婚后已过晚育年龄尚未生育的，应与有一个子女者同等对待。
第二十九条 农村扶贫救济、扶持发展生产、城乡企事业单位用工、办理“农转非”等方面，对独生子女户给予优先照顾。
农村独生子女户优先划给宅基地；独女户和双女户需要划给宅基地的，应与男儿户同等对待。
第三十条 对计划生育工作成绩显著的地方、单位和个人，由各级人民政府或者计划生育主管部门给予表彰或者奖励：
（一）评选计划生育系统先进单位和先进个人，并可发给奖品或者奖金。
（二）连续三年无计划外生育的乡（镇）和连续两年无计划外生育的县（市），对其主要领导人、分管领导人和计划生育专职工作人员分别给予升级奖励。在办理转合同制工人、“农转非”和录用国家工作人员时，对其专职工作人员优先解决。

第六章 法律责任
第三十一条 未发给《生育证》生育或者违反规定提前生育的，均为计划外生育。对计划外生育者，应当征收一次性计划外生育费；是国家工作人员和职工的，同时给予相应的行政处分：
（一）已婚夫妻计划外生育第一个子女的，对双方各征费200元至600元，并给予警告或者记过处分；但生育时女方已满24周岁的，可以按此标准低限征费和免予行政处分。
（二）已发给第二个子女《生育证》，但未按《生育证》计划年度提前生育的，对夫妻双方各按第（一）项征费标准征费，并给予警告、记过或者记大过处分。
（三）已婚夫妻不符合照顾条件生育第二个子女的，对双方各按《条例》第二十九条第一款第（一）项征费标准征费，并给予开除留用或者开除公职处分。
（四）符合照顾条件但未经批准而生育第二个子女的，对夫妻双方各按第（三）项征费标准减半征费，并给予降级直至开除留用处分。
（五）已婚夫妻计划外生育第三个子女的，对双方各按第（三）项征费标准加征100％，以后每增加一个子女，均按上一个子女征费标准加征100％，并给予开除公职处分。
（六）不足法定婚龄同居生育第一个子女的，对行为人双方各按第（三）项征费标准征费，并给予降级直至开除留用处分；生育第二个子女的，按计划外生育第三个子女征费标准征费，生育第三个以上子女的，以此递进累加，并给予开除公职处分。
（七）已满法定婚龄未办理结婚手续同居而生育子女的，对行为人双方各按子女次序分别比照第（一）、（三）、（五）项征费标准征费和给予行政处分。
（八）再婚夫妻违反规定生育子女的，按有子女或者多子女方累计子女数，对双方分别比照第（三）、（五）项征费标准征费和给予行政处分。
（九）因婚外行为而生育子女的，分别按行为人各方共有子女数比照第（一）、（三）、（五）项征费标准高限征费和从重给予行政处分。
计划外生育后弄虚作假、隐瞒不报的，应当视为发现年度计划外生育，按前款规定标准高限征费和从重给予行政处分。
第三十二条 对计划外生育者，除征收计划外生育费和给予行政处分外，同时给予以下限制：
（一）不得享受各种奖励；
（二）不得调入机关、团体和事业单位；
（三）不得录用为国家工作人员；
（四）不得晋升行政职务；
（五）晋升技术职务的，不予聘用。
前款规定的限制时限，计划外生育第二个子女不低于五年，第三个及以上子女不低于十年。
对其他违反计划生育规定行为，可以根据情节比照第一、二款规定给予限制。
第三十三条 个体工商户、私营企业经营者（含停薪留职人员）具有下列行为之一的，除按规定给予征费、罚款和限制外，可以同时责令停止营业：
（一）拒不按规定接受孕情检查的；
（二）拒不按要求落实节育措施的；
（三）计划怀孕后拒不采取补救措施的；
（四）计划外生育子女的。
第三十四条 当事人违反计划生育规定后由一地调入另一地工作，调动前已按规定作过处理的，调入地不再重新处理。调动前未作处理或者处理不符合规定的，调入地应当作出处理或者重新处理。
当事人违反计划生育规定后户籍由一地迁入另一地，比照前款规定处理。
第三十五条 机关、团体、企事业单位在晋升行政职条、聘用技术职务、招工、录用国家工作人员、评选先进（模范）、办理“农转非”等方面，应对当事人或者单位执行计划生育情况进行审查，由计划生育部门提出审查意见。
第三十六条 对乡、县级主要领导人和分管领导人计划生育工作情况实行离职审查。在其晋升行政职务或者调离工作岗位时，应由上一级计划生育部门提出审查意见。
第三十七条 各级行政机关和组织及其工作人员，在计划生育工作中应当依法行使职权。因违法侵犯公民合法权益造成重大事故或者构成犯罪的，依法追究其行政责任或者刑事责任。
第三十八条 各级行政机关实施征费和行政处罚时，应当严格执行《条例》和本办法规定，不得随意对当事人加重或者减免处罚。任何组织和单位不得违反《条例》和本办法规定另立征费、处罚标准，并不得以收取押金为名变相对当事人实施征费和处罚。
第三十九条 对违反《条例》和本办法规定给予征费和行政处罚的，应当严格履行程序。给予征费、罚款、没收违法所得的，应向当事人开具省级财政部门统一印制的收费、罚没收据，否则当事人有权拒绝。
第四十条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，
由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 根据《条例》和本办法所处征费和罚款，应当严格按有关规定管理和使用。截留、挪用、贪污征费和罚款的，从重给予行政处罚或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十二条 市人民政府可以根据本办法制定实施细则。流动人口计划生育管理，按有关法规、规章执行。
第四十三条 过去有关计划生育规定，与本办法相抵触的，以本办法为准。已按过去规定处理的问题，不再重新处理；对隐瞒情况、未作处理的，一经发现，均按本办法处理。
第四十四条 本办法执行中的具体应用问题，由市计划生育委员会负责解释。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。

附：邯郸市人民代表大会常务委员会关于修改《邯郸市计划生育管理办法》的决定

（1997年5月29日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常委委员会第二十八次会议批准）

决定
邯郸市第十届人民代表大会常务委员第二十六次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，决定对《邯郸市计划生育管理办法》作如下修改：
一、第十五条修改为：“已婚夫妻要求生育子女，应当服从人口出生计划，并履行生育审批程序，经审查批准发给《生育证》后，方可生育”。
“《生育证》按年度发给，公民应按《生育证》计划年度生育。按计划年度未生育的，应在当年十二月底前，经批准机关审核登记，办理延期签证或者换发《生育证》”。
二、第二十六条第一款修改为：“夫妻离婚或者丧偶后，带子女共同生活的一方，可以继续享受独生子女家庭待遇。离婚的另一方，自办理离婚登记或者人民法院判决（调解）书生效时起，只享受独生子女父母奖金”。
三、第三十一条第一款修改为：“未发给《生育证》生育或者违反规定提前生育的，均为计划外生育。对计划外生育者，应当征收一次性计划外生育费；是国家工作人员和职工的，同时给予相应的行政处分”。
第一款第（六）项修改为：“再婚夫妻违反规定生育子女的，按有子女或者多子女一方累计子女数，对双方分别比照第（三）、（五）项征费标准征费和给予行政处分”。
第一款第（六）项改为第（八）项；原第（七）项、第（八）项改为第（六）项、第（七）项。
四、第三十三条第一款修改为“个体工商户、私营企业经营者（含停薪留职人员）具有下列行为之—的，除按规定给予征费、罚款和限制外，可以同时责令停止营业”。
删去第三十三条第二款。
五、第三十九条修改为：“对违反《条例》和本办法规定给予征费和行政处罚的，应当严格履行程序。给予征费、罚款、没收违法所得的，应向当事人开具省级财政部门统一印制的收费、罚没收据，否则当事人有权拒绝”。
六、第四十条修改为：“当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书十五日内，向作出处罚决定的上—级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行
处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行，《邯郸市计划生育管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年9月3日
聚焦婚姻法司法解释三——夫妻一方负债的举证责任分配
(关于婚姻法解释三第十八条的修改意见)

王礼仁


　　2010年11月15日最高人民法院发布了《关于适用若干问题的解释（三）（征求意见稿）》，该解释第十八条规定：
　　“ 离婚时，夫妻一方主张婚姻关系存续期间以个人名义所负债务由双方共同偿还的，举债一方应证明所负债务基于夫妻合意或用于夫妻共同生活、经营”。
该规定将基于夫妻合意或用于夫妻共同生活、经营所负的债务债务规定为夫妻共同债务，非常合理，而把举证责任分配给举证人也是正确的。
但对于债权人是否承担举证责任，该条并没有规定。在司法实践中，有许多案件，需要债权人举证，如夫妻中举债的一方下落不明或死亡，债权人凭一方借条起诉夫妻另一方偿还债务，该举证责任如何分配？又如，当举债方不能举证或举债方本人也认为其举债没有用于夫妻共同生活、经营的，债权人是否承担举证责任？解释第十八条没有解决。对此，有必要再司法解释中加以完善。
我认为，在上述情况下，债权人应当承担局长责任。
　　鉴于目前在理论上合实践中，对于举债人和债权人是否承担举证责任，尚存在分歧。因而，这里主要就举债人和债权人是否承担举证责任，作一些简要分析和阐述。
　　一、为什么要举债人举证？
　　夫妻一方以个人名义“为夫妻共同生活或经营”所负的债务，可以构成夫妻共同债务。但是否“为夫妻共同生活或经营”举债，需要事实证明，因为离开了“为夫妻共同生活或经营”这一“用途事实”，就无法判断。那么，举债的“用途事实”应当由谁证明，也是一个需要讨论的问题。
夫妻一方举债既有可能为了逃避债务，与夫妻另一方恶意串通，将夫妻共同债务，伪造或推委为夫妻个人债务；也有可能是与第三人恶意串通，虚构债务或恶意举债。也就是说，举债夫妻一方与未举债的夫妻另一方和第三人，构成一种三角关系：
举债人




　　可能与夫妻另一方恶意串通逃避债务 可能与第三人恶意串通虚构债务或恶意举债

　　从上图可以看出，举债方具有多重角色：既有可能与第三人是利益共同体，也有可能与夫妻另一方是利益共同体。因而，其举债也存在多重悬疑：一是可能存在虚构债务或恶意举债；二是可能存在逃避债务。如果把夫妻一方的举债，一律推定为夫妻共同债务，则难以排除举债方与第三人恶意串通，虚构债务或恶意举债的可能；而对夫妻一方的举债，在举债方不能证明为夫妻共同债务时，认定为举债一方的个人债务，则又难以排除举债方与另一方恶意串通，逃避共同债务可能。对于夫妻一方的举债，涉及到一个利益均衡问题。从第三人利益来考虑，要防止夫妻恶意串通，逃避债务；从非举债夫妻一方利益来考虑，要防止举债方与第三人是否恶意串通，虚构债务或恶意举债。那么，如何才能平衡各方的利益？关键就是一个举证责任的分配问题。也就是说，对于夫妻一方举债发生争议时，到底是由举债一方承担举证责任，还是由非举债一方承担举证责任？抑或由第三人承担举证责任？要有一个公平合理的分配。
　　我们认为，判断某一债务是举债一方恶意举债还是与夫妻恶意串通逃避债务，关键是由举债事实或用途来证实。而“为夫妻共同生活或经营”的“用途事实”，是判断借款真伪或性质的最好标准。离开了“用途事实”，就无法判断是否“为夫妻共同生活”举债。在一方举债中，举债事实或举债用途只有举债人最清楚。而且举债事实或举债用途属于积极事实，根据经验法则，当事人只能对积极事实进行举证证明，无法对消极事实进行举证证明。也就是说，只能由主张举债事实存在或举债用于夫妻共同生活（积极事实）的一方负举证责任，主张举债事不实存在或举债没有用于夫妻共同利益（消极事实）一方不负举证责任。因而，对于夫妻一方举债，应当始终坚持由举债方承担举证责任，非举债方不负举证责任的举证分配原则。
　　如果非举债一方否认一方举债存在或认为其举债非为夫妻共同生活，则应当由举债人或第三人举证证明其举债存在或用于夫妻共同生活。举债人不能举证或者认为其举债没有用于夫妻共同共同生活时，应由第三人举证证明其借款属于夫妻共同债务的性质。因而，举债人或第三人首先应当证明其举债属于“为夫妻共同利益”所负的债务，也就是说，在举债人或第三人能够证明夫妻一方以个人名义举债是“为夫妻共同利益”的前提下，非举债一方如果要抗辩第三人，则应就两项法定抗辩事由进行举证，如果不能证明或者没有两种排除情形时，则应当认定为夫妻共同债务。
　　如举债一方提出因自己或家庭成员患病住院向第三人借款20000元，并提供了相关证据证明这一事实存在。那么，这当然属于因日常家庭生活需要所举债，属于“为夫妻共同生活”而举债。如果举债人与第三人没有约定该举债为举债人个人债务，尽管举债一方与另一方约定为分别财产制，但非举债一方不能证明第三人知道其约定为分别财产制，非举债一方不得对抗第三人，应当对20000元债务承担连带清偿责任。
　　但如果举债一方提出借款20000元用于自己或家庭成员治病，但没有任何住院或门诊治疗证据，用于治病的事实不能认定。在这种情况下，如果第三人要求非举债一方承担连带责任，在非举债一方没有两种除外情形时，则直接推定为夫妻共同债务，判令其承担连带责任，显然是不公平、不合理的。因为当举债人不能证明用于家庭生活或夫妻共同利益时，该举债至少存在两种悬疑：一是该债务可能是虚假，即债务是举债人与第三人合谋虚构的假债务，该债务根本不存在；二是债务可能存在，但完全用于举债人个人的非正常消费，如娱乐、赌博等。因而，离开了借款“为夫妻共同生活”的“用途事实”，就无法判断借款的真伪或性质。只有借款的“用途事实”，才是识别借款真伪或是否用于“夫妻共同生活”的试金石。因而，借款的“用途事实”，是判断借款真伪或性质的最好证据。所以，必须由举债人对借款的“用途事实”进行举证。
　　二、为什么要债权人（第三人）举证？
　　当举债方不能举证或举债方背叛第三人（与夫妻另一方串通逃债），则应当由第三人承担替补举证责任，代替举债人举证证明其举债事实存在或举债用于夫妻共同生活。这就是说，在举债方背叛第三人时，第三人第一步要完成债务存在的举证，第二步要完成夫妻共同债务的举证。
　　对于夫妻一方举债，是否用于“夫妻共同生活”，应当由举债人举证，比较好理解，一般不会发生争议。关键是怎样理解，在举债人不能举证或不举证时，为什么要由第三人举证，而不应由非借款夫妻一方举证？这是因为：
　　1、从风险防范来看，应当由第三人举证。对于夫妻一方举债，债权人可以防范风险，而非举债夫妻一方难以防范另一方的恶意借贷或者与第三人恶意串通搞假借贷。也就是说，在借款之初，债权人拥有交易上的自由选择权，他完全可以通过让夫妻另一方对所借债务进行确认来规避这种交易上的风险。即债权人在借贷前，如果本意是以夫妻双方作为债务人，而对夫妻一方缺乏信任，担心其会与另一方串通逃避债务，或者担心一方属于恶意借贷等，债权人完全可以要求夫妻双方作出明确的意思表示或共同实施该行为，比如，要求夫妻双方出具借条，或者由向经手借款一方提供夫妻双方同意的确凿证据（授权委托书等），甚至还可以要求举债一方提供财产担保，完全可以防止风险的发生。但对于非经手借款的夫妻一方来讲，另一方是否借款、何时借款、向谁借款、借款做什么、以及借多少，他是无法知道和控制的。在另一方不能知道和不能控制的情况下，要其承担举证责任，显然缺乏科学性。如果将举证责任分配给非举债夫妻一方，非举债夫妻一方一般不能举证，只能被动地接受推定。这样，婚姻关系中的任何夫妻一方，都可以毫无顾忌地恶意借贷或消费，而另一方随时可以受到无辜牵连。这样分配举证责任，显然是不公平的。
　　同时，从主观方面来考察，在一般情况下，夫妻一方为夫妻共同生活举债，只要举债人不与另一方夫妻恶意串通，逃避债务，举债人是可以举证证明用于夫妻共同生活的。因而，在这种情况下，一般不可能侵害第三人权利。只有在举债一方与另一方夫妻恶意串通，否认用于夫妻共同生活，把举债说成或捏造为举债人的个人债务时，才有可能侵害第三人利益。而第三人之所以敢向夫妻一方借贷，而不征求夫妻另一方的意见，主要是基于对该借款夫妻一方的信任。那么，如果借款夫妻一方背信弃义，与另一方恶意串通，逃避债务或者恶意举债，第三人应当承担因自己的过于自信或疏忽而产生的不利后果。但如果反过来，由非借款夫妻一方举证，实际上就是由非借款夫妻一方对第三人的过失负责，这显然是不公平的。这样只会滋生夫妻一方与第三人串通，虚构债务或恶意举债等后果的发生。
　　2、从逻辑推论上看，应当由第三人举证。对一方举债发生争议时，判断某一具体债务是夫妻一方恶意举债还是与另一方恶意串通逃避债务？按其求真规则或方法，也应当由第三人举证。如果第三人不能举证，也应当推定第三人与一方的举债事实或用于夫妻共同生活的事实是假，非举债一方的抗辩是真。因为如前所述，第三人在向夫妻一方借贷时，有条件取得另一方的认可，而他没有征求另一方的意见，这就难以排除举债方有恶意举债或与第三人串通作假的可能。而对于非举债一方来讲，则无法推断他没有举证时，其抗辩没有用于夫妻共同生活是假。
　　3、从举证的一般规则来看，应当由第三人举证。如前所述，举证事实有积极事实和消极事实，当事人只能对积极事实进行举证证明，无法对消极事实进行举证证明。主张用于夫妻共同生活的，属于积极事实，认为没有用于夫妻共同生活是消极事实。因而，当第三人认为属于夫妻共同债务，当然由第三人举证，而不应当由非举债一方承担举证责任。
　　4、从举证责任的难易程度来看，第三人比非举债一方更容易举证。有人认为，债权人作为外部第三人如何能控制债务人是否会转变债务用途？又如何证明夫妻内部是否使用了该笔债务用于夫妻共同需要或其配偶是否分享了该债务利益？债权人对此缺乏举证能力。但也应当注意到，夫妻一方单独与第三人发生的借款交易，都是由举债一方与债权人决定的，另一方完全不能预见和控制；而作为交易一方的债权人，他对夫妻一方的借贷，相对于夫妻另一方来讲，其掌握信息的程度要大得多，其控制风险的能力要强得多。同时，第三人与举债夫妻一方的单独借贷，对于非举债夫妻一方来讲，非举债一方也属于不能掌握、不能控制信息的外部人。而相对于非举债一方，第三人与举债夫妻一方又是内部人。因而，两者相比，非借款夫妻一方离借款交易的距离或环境比债权人更远，更难举证，第三人则更容易一些。
　　5、从夫妻共同债务推定的范围来看，应当由第三人举证。世界各国法律的普遍规定，对于未经合意或授权的一方举债，推定为夫妻共同债务的范围，只限于家事代理（为夫妻共同生活）或表见代理。也就是说，对于一方的举债，可以推定为夫妻共同债务的，要么是家事代理（为夫妻共同生活），要么就要具备表见代理的特征。对于一方因家事代理（为夫妻共同生活）举债，另一方没有法定抗辩事由，应当推定为夫妻共同债务；对于一方虽然不是为夫妻共同生活举债，但第三人有理由相信其系因日常生活需要举债，或者有理由相信系夫妻共同意思表示的，亦推定为夫妻共同债务，他方不得对抗善意第三人。由此可见，第三人要么就应当证明一方的举债，属于家事代理（为夫妻共同生活）范围内的举债，要么就要对一方或双方抗辩的非日常生活需要举债，证明其有理由相信系因日常生活需要举债，或者证明其有理由相信系夫妻共同意思表示。
　　总之，第三人应当承担合理的举证责任。如果第三人既不能证明夫妻一方系因日常生活需要举债（家事代理），又不能证明其有理由相信系因日常生活需要举债，或者有理由相信系夫妻共同意思表示，他方当然可以对抗第三人。因为，从理论上讲，夫妻一方非日常生活需要行为不能构成第三人相信为夫妻行为的充分理由；只有夫妻一方的日常生活需要行为，才能构成第三人相信为夫妻行为的充分理由。这也是家事代理制度存在的合理性基础。因而，直接推定夫妻承担连带责任的范围，只限于家事代理（为夫妻共同生活）。如果超过了家事代理的范围，第三人就要举证证明举债人的举债具有表见代理的特征。只有举债人具有表见代理的特征时，对一方超过家事代理范围内的举债，另一方才能承担连带责任。可见，保护第三人利益，主要是在家事代理（为夫妻共同生活）和表见代理范围内保护。
　　综上所述，在举债人不能举证的情况下，是由第三人举证，还是由非举债夫妻一方举证，两者相比，由第三人举证，可以预防风险，成本较小，举证更容易。从正义或公平的角度来考察，在交易中，如果产生的利益效果相同，而一方付出的成本较之另一方要小得多，法律就应当将责任转加于付出较少成本的的一方。因而，在举债人不能举证的情况下，由第三人举证，是比较切合实际的。同时，从夫妻共同债务推定的范围来看，第三人也应当承担相应的举证责任。