国家工商行政管理局关于经济违法违章企业终止后的行政处罚办法

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湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2008]23号

岳阳市人民政府关于印发岳阳市城区国有建设用地储备办法的通知


各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

现将《岳阳市城区国有建设用地储备办法》印发给你们，请认真贯彻实施。







二○○八年七月十七日









岳阳市城区国有建设用地储备办法







第一章 总则



第一条 为规范国有建设用地储备工作，加强土地调控，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省国有建设用地储备办法》（省人民政府令224号）等法律法规规章，结合我市实际，制订本办法。

第二条 本市城区范围内（含岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济开发区、南湖风景区）的国有建设用地储备与管理，适用本办法。

第三条 本办法所称国有建设用地储备，是指市人民政府依法采取收回、收购以及征收等方式取得国有建设用地，进行前期开发、储存以备集中统一供应土地的行为。

第四条 市国土资源行政主管部门主管本市国有建设用地储备，其所属的市土地储备中心负责具体工作（原来已明确由市城建投资公司储备的土地仍由市城建投资公司储备）。

市发改、财政、建设、规划、房产等部门应当按照各自职责，做好国有建设用地储备的相关工作。

国有建设用地储备涉及集体土地征收的，由相关区人民政府（管理委员会）负责本辖区内拆迁腾地工作的组织、协调、监督和管理。

第二章 土地储备计划和范围



第五条 市国土资源行政主管部门会同市发改、财政、建设、规划、房产等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划、土地市场供需状况、城市建设需要等，编制本市城区范围内年度国有建设用地储备计划，报市人民政府批准后实施。

第六条 国有建设用地储备计划经批准后，可作为项目办理立项、规划、拆迁、用地建设等审批手续的依据。

第七条 国有建设用地储备范围为：

（一）依法无偿收回、补偿收回或置换的国有建设用地；

（二）以市场方式收购或政府依法行使优先购买权收购的国有建设用地；

（三）未确定土地使用权人的国有建设用地；

（四）已规划为建设用地并依法办理了转用手续的国有未利用地；

（五）实施旧城改造需要使用的国有建设用地；

（六）土地使用权出让合同中约定收回的国有建设用地；

（七）产业结构调整、国有企业改制等原因调整的国有划拨建设用地；

（八）原批准用途为非经营性用地改变为经营性用地的土地；

（九）为实施城市规划而依法征收的土地；

（十）其他依法可以纳入储备的国有建设用地。



第三章 土地储备程序



第八条 市人民政府依法无偿收回土地使用权的国有建设用地，由市国土资源行政主管部门向土地使用权人出具《收回国有土地使用权决定书》，收回土地使用权。

第九条 市人民政府依法补偿收回土地使用权的国有建设用地，由市国土资源行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后，收回土地使用权，并对土地使用权人给予补偿。

第十条 市土地储备中心对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物等进行实地调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认，并报市国土资源行政主管部门审核。收购价格须经具有评估资质的评估机构评估，经市土地储备中心审核，报市财政部门和国土资源行政主管部门批准确认。

以划拨方式取得的土地，按划拨用地的补偿规定给予补偿；以出让方式取得的土地，按有关规定根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；新征土地按新征地的补偿规定给予补偿；涉及城市房屋拆迁的，按照城市房屋拆迁的有关规定给予补偿。

第十一条 政府依法优先收购国有建设用地的，原土地使用权人应当在收到收购费用之日起15日内，依法申请办理土地使用权注销手续；逾期不申请的，市国土资源行政主管部门报市人民政府批准后，依法办理土地使用权注销登记手续。

第十二条 为实施城市规划而依法征收的土地，在征地补偿安置完成后，收回土地使用权。

第十三条 依法收回、收购、征收的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续，并登记造册后，纳入土地储备。



第四章 储备土地开发利用



第十四条 对纳入储备的土地，经市人民政府批准，市土地储备中心应对储备土地进行前期开发、整理，使之具备供应条件。

储备土地的前期开发，由市土地储备中心依法采取招标投标方式，确定实施单位。

第十五条 对未列入年度土地供应计划的储备土地，在符合城乡规划的前提下，市土地储备中心可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。所取得的收入视同土地出让收入进行管理。

储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不得影响土地供应。

设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。

第十六条 市土地储备中心及储备土地所在地的区人民政府（管理委员会）应对储备土地采取必要措施予以管理和保护，防止侵占、破坏储备土地行为的发生。

第十七条 市土地储备中心储备土地的信息，应当每季度发布一次，同时抄送市发改、财政、规划、国土资源、建设、房产等有关部门备案。



第五章 储备土地供应



第十八条 市国土资源行政主管部门编制的国有建设用地供应年度计划，应当与国有建设用地储备计划相衔接。

第十九条 储备土地完成前期开发且具备净地供应条件的，纳入市国有建设用地供应计划，由市国土资源行政主管部门统一组织供地。

第二十条 储备土地供应前，市规划部门应根据市人民政府批准的控制性详规确定经济技术指标。

第二十一条 储备国有建设用地以划拨方式供应的，土地储备成本由划拨土地使用权人承担。



第六章 资金运作管理



第二十二条 土地储备资金管理以及储备土地成本核算的具体办法，由市财政部门会同市国土资源行政主管部门另行制订。

第二十三条 国有建设用地储备资金来源包括：国有土地收益基金；市财政部门从已供应储备土地收入中安排的资金；依法举借的银行及其他金融机构贷款；经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金；上述资金产生的利息收入。

第二十四条 国有建设用地储备贷款实行年度计划，并与年度国有建设用地储备计划、国有建设用地储备资金预算相衔接，由市土地储备中心提出申请，经市国土资源行政主管部门和市财政部门审核同意，报市人民政府批准后执行。

第二十五条 土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。具体包括：征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用；征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用；征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出；经市人民政府批准的与土地储备有关的其他费用。

第二十六条 储备土地收入全额上缴财政。市国土资源行政主管部门、市财政部门应当在储备土地供应后，及时按宗地结算。土地收入优先支付土地收购、开发和储备管理成本。土地储备成本须经市财政部门审核。

第二十七条 市土地储备中心应加强资金风险管理，不得为第三方提供担保，不得截留、挤占、挪用土地储备资金。

第二十八条 市土地储备中心所需的工作经费和日常经费，由市财政部门审核安排，并与国有建设用地储备资金分帐核算，不得相互混用。



第七章 法律责任



第二十九条 市土地储备中心及委托管理单位发现储备土地上存在违法占地、违法建筑、乱砍滥伐林木、超过规定标准排放污染物、乱倒渣土垃圾等行为，应当及时制止并报告辖区人民政府（管理委员会）和相关职能部门。辖区人民政府（管理委员会）和相关职能部门接到报告后，应当及时采取措施，依法进行处理。

第三十条 违反法律法规及规章的规定，拒不交还应当依法收回的土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交还；逾期仍不交还的，处以每平方米10元以上30元以下的罚款。

第三十一条 土地收购过程中，被收购土地使用权人未如实提供收购所需资料和土地利用状况或者提供虚假资料，给土地收购储备工作造成损失的，由市国土资源行政主管部门责令其改正并赔偿经济损失。

第三十二条 违反本办法的规定，截留、挤占、挪用土地储备资金的，由财政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 国家工作人员在土地储备中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；

（二）未依法采取招标投标方式确定储备土地前期开发实施单位的；

（三）利用职务之便为自己或他人谋取不正当利益的；

（四）索取或非法收受他人财物的；

（五）其他违反法律、法规和规章的行为。

第八章 附则



第三十四条 其他各县、市和屈原管理区的国有建设用地储备工作，参照本办法执行。

第三十五条 本办法自印发之日起施行。






　　　　　　　　　　　　权利救济与权力监督
　　　　　　　　　　　　　　——执行复议制度价值功能的二元构造

　　　　　　　　　　　　◇ 张守国 　崔 璐 　程 立


执行复议制度是执行当事人、利害关系人不服执行法院作出的执行异议裁定而申请上一级法院重新裁定的法律制度，即对执行当事人、利害关系人不服执行异议裁定进行救济，也称其为程序性救济的再救济。

相对于执行当事人、利害关系人，执行复议制度具有权利救济的价值功能；相对于上级法院对下级法院错误的纠正，执行复议制度具有权力监督的价值功能。对执行复议制度而言，权利救济和权力监督是一个问题的两个方面,共同构成执行复议制度价值功能的两个基本单元。这就是执行复议制度价值功能的二元构造。

在新修改的民事诉讼法实施前，严格地讲，我国没有建立程序性救济制度，更没有真正意义上的执行复议制度。修改后的民事诉讼法第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”可以看出，该条确立了我国民事执行救济制度中的程序性救济方法，也确立了我国的执行复议制度。

一、执行复议制度权利救济的价值功能

（一）权利救济价值功能的法理分析

执行复议制度权利救济的价值功能，在于为初审遭受不利裁决的当事人提供救济，纠正导致不公正结果的错误、不公或不当的法官自由裁量，以增加裁决的正当性。

由于人类的知识、经验都是有限的，纵然是学术经验极为丰富的法官亦无法完全避免误判之情形发生。异议事项如果仅仅经过一次裁决即告终结，势必难以期待其认定事实及适用法律准确无误。每次裁决只不过是绝对正义和公平的接近，当这种接近被人为扭曲时(如腐败、过失或疏忽等)，就需要由另一种有效力量来矫正。因裁决本身的权威性和独立性要求，我们只能寻求更高一级的裁决力量来救济，通过再次行使并宣扬高一级裁决机构的权威，最终形成对裁决的确信。我们有理由确信，经过两次裁决后，裁决结果具有了向上述正义和公平进一步接近的可能。

设置执行复议制度一方面可以通过纠正错误而增加司法裁决客观上的正确性；另一方面，可以增加裁决的正当性。过于简易的决策过程往往使执行当事人、利害关系人对裁决结果产生怀疑，不满于一次裁决的执行当事人、利害关系人如果拥有一次倾吐机会，获得上一级法院的复审，那么程序的复杂性、法官人数的增加、审判者司法等级上的权威性，都可能令人感觉案件已经过慎重处理，这种感觉有助于强化司法的正当性。简言之，通过反复审查，不仅确保给执行当事人、利害关系人恰当且公正的权利保护，同时还能给执行当事人、利害关系人一个充分陈述的机会，以便作出让执行当事人、利害关系人能够接受的裁决。

（二）权利救济价值功能的具体形态

1.赋予执行当事人、利害关系人二次救济的权利。

执行异议意味着对执行行为合法性和妥当性的否认，裁决者往往从自身或部门利益出发，不愿意否认执行行为的合法性或妥当性。另一方面，执行工作的主要任务是通过执行实现申请执行人的债权，在债权的实现和被执行人或利害关系人合法权利的保护之间，前者容易受到重视，而后者却容易被忽视，这种观念上的倾向也容易导致裁决者在审查执行异议时，有意无意地放弃或忽略对被执行人或案外人利益的保护。由此可见，为执行当事人、利害关系人提供二次救济机会是非常有必要的。

2.为执行当事人、利害关系人提供法定执行救济程序。

民事诉讼法修改前，执行当事人、利害关系人主要是通过申诉、上访等非法律途径来寻求救济的。申诉、上访等救济方式缺乏法律依据，不能必然引起救济程序的启动，执行当事人、利害关系人很难真正获得救济。修改后的民事诉讼法首次以法律的形式确立了执行复议制度，规范了执行复议制度的运行程序，为执行当事人、利害关系人提供了法定的执行救济程序。

3.为执行当事人、利害关系人提供程序性执行救济。

执行异议和执行复议程序的设立是因为执行程序上的瑕疵侵害了执行当事人、利害关系人程序上的利益，其救济方法是一种程序上的救济，这种救济针对的是执行行为本身，而不涉及实体争议问题。执行复议在性质上属于程序性救济方式。

二、执行复议制度权力监督的价值功能

（一）权力监督价值功能的法理分析

作为强制实现债权人权利的国家执行权力，需要建立有效的权力监督机制。执行复议制度对执行权监督的价值功能即是这种权力监督机制的重要组成部分。

执行复议制度是控制法官偏私的有效程序装置，它使法官的偏私受到约束和控制，是为已完成的异议审理活动设置的纠错机制，通过对异议事项重新审查的方式对下级法院进行监督。为了避免裁决被复议法院变更或撤销，执行法院必然要约束自己的行为。这事实上也是执行复议制度权力监督价值功能的实现形式。

(二)执行复议制度权力监督的实现机制

现代社会对国家权力的监督主要是通过“权利对权力的制约”以及“权力对权力的制约”这两种方式进行的。执行复议制度对权力的监督同样是通过上述两种权力制约机制来实现的，即通过执行复议权和执行裁决权对执行权进行监督和制约。

1.执行复议权对执行权的监督与制约。