厦门市各级政府机关公文处理实施细则
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厦门市各级政府机关公文处理实施细则
福建省厦门市人民政府办公室
厦门市各级政府机关公文处理实施细则
厦门市人民政府办公室
一、公文处理的基本要求
各级政府机关的公文，是传达贯彻党和国家的方针、政策、法令，发布地方性法规，请求和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。各级政府机关应当发扬深入实际、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，克服粗枝大叶、不
讲效率、不负责任、互相推委、拖拉积压、公文旅行等不良作风，不断提高公文处理工作的效率和质量。公文处理必须做到及时、准确、安全，由文书部门统一收发、分办、传递、催办、用印和归档，并实行严格的保密制度。
二、正确运用公文种类
公文种类主要有：命令、令；决定、决议、规定；指示、意见；布告、公告、通告；纪要；通知；通报；报告、请示；批复；函等。办文机关应根据公文的内容和性质，正确采用公文种类。
三、严格按公文格式办文
公文格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、机关印章、发文年月日、抄报抄送单位、公文编号、机密等级、缓急程度等。公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文机关名称和公文种类。向上级机关请求的公文，只写一个主送机关；如果需要同时报送另一
个上级机关，可以用抄报的形式。公文编号，一般包括机关代字、年号、顺序号。几个机关的联合发文，只标明主办机关公文编号。公文应盖发文机关印章，几个机关的联合行文，应盖各个机关印章，大量印发的铅印公文可以不盖机关印章。机密公文应当根据机密等级，分别注明“绝密”
、“机密”、“秘密”。紧急公文应当根据紧急程度，分别注明“特急”、“急”。公文如有附件，应当在正文之后，机关名称之前，注明附件的名称和件数。会议通过的文件，应当注明会议名称和通过日期。公文应在左侧装订。
四、正确处理行文关系
各级政府机关的行文关系，应当根据统一领导，分级管理的原则，按照各自隶属关系和职权范围来确定。
由市人民政府行文的有：传达贯彻全国、省人大常委会、国务院、省政府的指示和决定；执行市人民代表大会和市人大常委会的决议；发布执行宪法、法律、法令的全市性重大行政措施；宣布市政府各项重大方针、政策、决议、决定；全市性政府工作报告和工作部署；全市性年度国民
经济总计划；政府各项工作管理体制的重大改革；依照《宪法》和《组织法》等有关规定，任免和奖惩国家机关工作人员；批复市直各委、办、局（公司）、各县、区人民政府请示的重要事项；向省请示、报告工作的事项；其他需用市人民政府行文的重要事项。
由市政府所属委、办、局（公司）行文的有：传达和贯彻省政府所属各委、办、厅、局的指示和决定；主管业务工作的方针、政策、计划、措施和工作部署；上下级业务部门日常工作的行文；根据市人民政府的授权和有关规定答复县、区人民政府请示市人民政府的有关业务问题。
各政府机关一般不得越级行文请示问题。因特殊情况，必须越级行文时，应当抄报越过的机关；各委、办、局（公司）要根据党和政府的政策、法令、规定，积极主动地处理职权范围内的事项。各局（公司）解决不了的问题，首先报送主管的委、办研究办理。涉及几个部门的，由主管
的委、办会同有关部门研究办理；同级机关可以联合行文；经过批准在报刊公开发表的各政府机关公文，应当视为正式公文依照执行；如果不另行文，应当在报刊发表时注明；向上级机关的请示，一般不要同时抄送下级机关，向下级机关的重要行文，可以直接抄送上级机关；双重领导的单
位向上级机关请示，应当根据内容写明主报机关和抄报机关，主报机关应当负责答复请示的问题，上级机关向受双重领导单位行文时，应当抄送另一个上级机关；市人民政府的发文，除绝密的不准翻印以外，各县、区人民政府、市直机关各单位需要翻印、转发，要报经市人民政府秘书长或
办公室主任批准，市政府各部门的发文，下级机关需要翻印、转发，要报经发文机关批准；翻印时，要注明翻印的机关和时间；各政府机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。各级政府及所属各部门以党组（党委）名义请示报告工作的，应主送上级党委。
五、坚持公文处理程序
公文处理程序一般包括：收文、分办、催办、拟稿、审核、传递、立卷、销毁等。收文由内收发拆封（亲收件除外），按照公文内容、性质，统一编字编号，登入收文簿；发文要编号、登记、封发，并在发文簿上注明发文字号和日期。凡是需要办理的公文，文书部门应当根据内容和性
质，送请领导人批示或者交有关业务部门办理。各部门、各单位向市人民政府的请示、报告或其他材料，均应送市政府办公室，由办公室按文件处理程序处理，不要直接送领导个人。市政府办公室在办文过程中，需要征求有关委、办、局（公司）意见的，由办公室用文件阅文单送出，有关
委、办、局（公司）提出意见后，经单位领导审核，退办公室办理。
凡是已请领导人批示或者交有关业务部门办理的公文，文书部门要负责检查催办；切实防止漏办和压误。
草拟公文须做到：符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定；情况确实，观点明确，文字精炼，条理清楚，层次分明，标点符号准确，篇幅力求简短；人名、地名、数字，引文要准确；引用的公文要写明发文机关、公文编号、标题和行文时间；请示问题应一文一
事，不要一文数事；起草、审修、签发文件应用钢笔或毛笔。
各级政府机关的办公室应做好公文的审核把关工作：是否需要行文；是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令；提出的要求和措施是否明确具体、切实可行；涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致；是否符合本实施意见的有关规定；对公文进行必要的文字把关。
公文传递必须做到及时、准确、安全，传递机密公文时应当采取相应的保密措施。
公文办理完毕后，承办人员应当根据文书立卷的要求把公文原稿和有关材料整理好，送交文书部门或者主管人员清理立卷。个人不得私自保存应当存档的公文。没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准后，可以销毁。销毁机密公文，要进行登记，有专人监督，保证
不丢失，不漏销。
六、做好公文立卷
公文立卷要正确反映本机关的主要业务工作情况，有利于保管、查找和利用。公文立卷的范围要明确划定，根据案卷内容的重要程度确定保管期限；分类要准确，根据发文机关、问题、时间、名称等公文特征，按照公文的历史联系，进行立卷。立好的案卷要写上标题，编好目录，按照
档案工作的规定，向档案部门移交。
1986年6月10日
广州市产品维修质量监督条例
广东省广州市人大
广州市产品维修质量监督条例
广州市人大
市人大公告第60号
第一条 为加强产品维修质量的监督，保护消费者的合法权益，维护产品维修市场秩序，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的产品维修，是指维修者对消费者送修的，已损坏或者已失去部分功能的产品进行的经营性修理服务。
第三条 在本市行政区域内从事产品维修活动，适用本条例。
机动车辆、船舶、航空器、建筑工程等产品维修以及国家规定的产品包修活动，不适用本条例。
法律、法规对产品维修另有规定的，从其规定。
第四条 对于涉及人身、财产安全的产品维修实行监督检查制度。
实行监督检查制度的维修产品目录，由市人民政府制定公布。
第五条 本条例由市质量技术监督行政主管部门负责组织实施。
工商、价格、公安等有关行政管理部门应当在各自的职责范围内协同实施本条例。
第六条 经营产品维修，应当遵循合法、公平、及时和诚实信用的原则。
第七条 维修者经营产品维修，应当具备与维修业务相适应的设备和场所。
经营维修产品目录内的产品维修，还应当有与维修相适应的安全检测设备、符合国家规定的维修技术资格人员和产品维修质量保证制度。
第八条 维修者维修产品应当向消费者如实说明送修产品的故障以及维修费用。
对于维修产品目录内的产品维修，除即时维修好的外，维修者应当向消费者出具承修单据，承修单据应当载明以下内容：
（一）维修产品的名称、型号和数量；
（二）故障现象及维修要求；
（三）维修材料的产地、规格型号、销售价格、数量；
（四）维修费用；
（五）维修时限和保用期限；
（六）双方约定的其他内容。
第九条 维修者完成维修产品目录内的产品维修后应当出具维修保用凭证。维修保用凭证应当载明维修产品的故障现象、原因、修好时间、更换零配件的名称、维修费用、保用期限等事项。
第十条 维修后产品应当达到双方约定的维修质量标准。
产品维修还应当符合国家有关安全性能等强制性标准要求。
第十一条 维修产品目录内的产品维修后，在保用期内，因维修质量使产品未能符合维修后的质量标准的，维修者必须免费再次维修，其保用期限应当自再次维修后重新计算。在保用期限内，对同一故障维修两次仍不能正常使用，消费者要求退回维修费用的，维修者应当退回；造成消费者经济损失的，应当赔偿损失。
第十二条 维修者可以向市质量技术监督行政主管部门申请对维修产品目录内的产品维修质量等级认定；经审查确认后，由市质量技术监督行政主管部门发给相应的产品维修质量等级证书。
申办产品维修质量等级认定的条件、办法，由市人民政府另行规定。
第十三条 维修者不得有下列行为：
（一）使用与产品技术要求不符或者假冒伪劣的材料、元器件和零配件；
（二）故意损坏送修产品的元器件或者零配件；
（三）窃取送修产品的元器件或者零配件；
（四）其他欺骗消费者，谋取不正当利益的行为。
第十四条 质量技术监督行政主管部门应当对维修产品目录内的产品维修质量进行监督检查，监督检查结果应当向社会公布。
第十五条 维修者依法组织的维修行业协会，可以对其行业的经营行为进行自律监督。
第十六条 消费者因产品维修质量向质量技术监督行政主管部门申诉的，质量技术监督行政主管部门应当受理，并在十五日内作出答复。
第十七条 维修者必须接受质量技术监督行政主管部门和其他有关行政主管部门的监督检查，如实反映情况和提供书证、物证，不得拒绝或者隐瞒，不得弄虚作假。
第十八条 质量技术监督行政主管部门在查处案件时，可以行使下列职权：
（一）询问当事人、证人和要求其提供有关资料；
（二）检查有关场所，查阅、复制、登记保存有关证据资料；
（三）封存、扣押用于维修服务的涉嫌假冒伪劣的材料、元器件和零配件；
（四）经消费者同意，可以对消费者送修的产品进行保存；
（五）法律、法规规定的其他职权。
第十九条 质量技术监督行政主管部门对本条例第十八条第（三）项所列物品实施封存或者扣押的，应当在十五日内作出鉴定结论。因办案需要延长封存或者扣押期限的，经上一级质量技术监督行政主管部门批准，可延长三十日，并通知被封存或者扣押物品的单位。
第二十条 维修者在产品维修过程中，造成消费者损失的，应当按照法律、法规规定或者双方约定，赔偿消费者损失。
第二十一条 维修者因维修质量造成消费者人身伤害或者财产损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本条例有下列行为之一的，由质量技术监督行政主管部门予以处罚：
（一）违反第九条、第十一条规定，不出具维修保用凭证或者不按规定免费维修的，责令改正，处以一百元以上五百元以下的罚款；
（二）违反第十三条第（一）项规定，使用与产品技术要求不符或者假冒伪劣的材料、元器件、零配件的，责令改正，没收假冒伪劣的材料、元器件、零配件，处以二百元以上一千元以下的罚款；假冒伪劣的材料、元器件、零配件总值在一千元以上的，处以元器件、零配件总值的一至三倍的罚款；
（三）违反第十三条第（二）、（三）、（四）项规定，故意损坏维修产品的元器件或者零配件、窃取送修产品的元器件或者零配件以及有其他欺骗消费者行为的，责令改正，处以三百元以上二千元以下的罚款；故意损坏或者窃取的元器件、零配件总值或者谋取不正当利益数额在二千元以上的，处以元器件、零配件总值或者不正当利益数额一至三倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本条例有关规定，属于工商、价格、公安等行政主管部门职责范围的，由相关部门依法处理。
第二十四条 质量技术监督行政主管部门以及其他有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、询私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十五条 本条例自2001年10月1日起施行。
2001年7月10日
关于油气田企业增值税问题的补充通知
财政部 国家税务总局
关于油气田企业增值税问题的补充通知
财税〔2009〕97号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
《财政部 国家税务总局关于印发<油气田企业增值税管理办法>的通知》（财税〔2009〕8号）下发后，个别特殊地区反映对税收收入影响较大。经研究，现将有关问题通知如下：
一、油气田企业向外省、自治区、直辖市其他油气田企业提供生产性劳务，应当在劳务发生地税务机关办理税务登记或注册税务登记。在劳务发生地设立分（子）公司的，应当申请办理增值税一般纳税人认定手续，经劳务发生地税务机关认定为一般纳税人后，按照增值税一般纳税人的计算方法在劳务发生地计算缴纳增值税。
子公司是指具有企业法人资格，实行独立核算的企业；分公司是指不具有企业法人资格，但领取了工商营业执照的企业。
二、新疆以外地区在新疆未设立分（子）公司的油气田企业，在新疆提供的生产性劳务应按5%的预征率计算缴纳增值税，预缴的税款可在油气田企业的应纳增值税中抵减。
三、本通知自2009年1月1日执行
财政部 国家税务总局
二〇〇九年七月九日
