山东省人民代表大会常务委员会关于村民委员会建设中几个问题的决定

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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2004]16号




关于印发《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的通知
　　各省(自治区、直辖市)发展与改革委员会（计委）、环保局（厅）、新疆建设兵团计划委员会、环保局:

《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》业经国务院批准，现印发给你们。请按照国务院关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的批复精神认真组织实施。对规划内的项目，国家将区别情况安排资金予以支持。为保证规划的顺利实施，提高资金的使用效益，现将实施中的有关问题通知如下：


　　一、各地要加快项目前期工作，深优化研究项目建设方案。项目的前期论证和审批要以国家环保总局等部门发布的10项技术规范、标准（目录详见附件3）以及相应的管理法规、规定和文件（目录详见附件4）等为依据。同时，要将《关于有害废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》（以下简称《巴塞尔公约》）作为审查项目的参考文献。要科学论证项目建设规模，选择有资质的设计单位承担项目的设计任务，确保采用成熟的工艺技术。

　　二、各地要落实建设用地、配套资金等建设条件，择优选择项目法人业主单位。从事危险废物和医疗废物集中处置的项目单位必须具备环保部门颁发的资质许可和相应的资金实力，并通过招投标确定。对安排的中央和地方财政性建设资金，地方政府必须明确由国有企业作为国有资本的出资人代表，做到产权清晰，责权明确。要充分利用特许经营权等手段，保证所建设施长期稳定发挥作用，防止危险废物和医疗废物处置的低水平、无序竞争，；坚决制止重复建设，保证处置设施充分发挥效益。

　　三、严格规划内项目的审批程序。对省级危险废物处置中心项目，其项目建议书和可行性研究报告由省级计划部门（发展改革委部门，下同）会同省级环保局部门审批，环境影响报告书由国家环保总局审批。对地级设区城市医疗废物处置项目，可适当简化项目审批程序，其可行性研究报告（代项目建议书）由省发改委计划部门会同省级环保局部门审批，其环境影响报告书由省级环保部门审批。对《规划》印发前已完成审批程序的项目，未按上述要求审查的，需在原有审批的基础上进行复核，并提出复核报告，与原有批复文件一并作为向国家申报项目和申请投资补助的依据。对环保系统自身能力建设项目，其可行性研究报告（代项目建议书）由国家环保总局进行初步审查，报国家发展改革委审批。地方在上报可行性研究报告时必须附有地方配套条件落实文件。

　　由地方负责审批可行性研究报告的项目，各地要将资金申请报告、地方配套条件落实文件、批复的可行性研究报告、进口设备清单报送国家发展改革委和国家环保总局，由国家环保总局对项目进行技术复核，符合条件的，纳入国家中央政府投资计划。

　　四、危险废物和医疗废物处置设施建设项目所需设备，必须立足于国内现有条件，优先选用国产适用设备。对需要引进的设备，也应逐步实现国产化。

　　五、规划项目的验收。为保证安全，规划内项目建成后，经竣工验收合格，方可投入正式运营。规划内项目验收的内容除遵从守一般工程验收的规定外，验收中还应重点检查相应危险废物管理体系的建立和执行情况；危险废物收费和产业化机制的建立情况等。省级危险废物处置中心和环保系统自身能力建设项目，由国家发展改革委、国家环保总局组织验收；设区地级城市医疗废物集中处置中心项目，由省级发展改革计划部门、省级环保部门进行验收。

　　六、切实落实医疗废物和危险废物收费和及产业化政策。各地要按照国家发展改革委、国家环保总局等五部委《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》（发改价格[2003]1874号文件）的要求，落实危险废物和医疗废物处置收费政策，制定合理的收费标准，加快危险废物处置的产业化进程。符合综合利用条件的处置企业，可按规定享受综合利用优惠政策。同时，各地环保部门要加强对危险废物的管理，保证危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全、有效处置应收尽收，保证废物处置设施发挥效益。

附件
1、国务院关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的批复（国函[2003]128号）
2、全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划
3、危险废物处置设施建设项目审查的技术文件目录
4、危险废物和医疗废物处置有关管理法规和文件目录
　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月十九日
　

　附件2　　全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划　

　附件3 危险废物处置设施建设项目审查的技术文件目录

1、医疗废物集中处置技术规范（环发[2003]206号文件）；
2、危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）（环发[2004]15号文件）；
3、医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）（环发[2004]15号文件）；
4、危险废物污染防治技术政策（环发[2003]199号文件）；
5、医疗废物转运车技术要求（GB19217-2003）；
6、医疗废物焚烧炉技术要求（GB19218-2003）
7、医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定（环保总局、卫生部环发[2003]188号文件）；
8、危险废物焚烧污染控制标准（GB18484-2001）；
9、危险废物填埋污染控制标准（GB18598-2001）；
10、危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）。

注: 文中所列标准、技术要求可查阅www.sepa.gov.cn和www.es.org.cn.
巴塞尔公约可查阅《危险废物环境管理与安全处置-巴塞尔公约全书》（北京化工出版社2002年，ISBN7-5025-3756-2/X?165），或查阅下列网址www.basel.int/text/documents.html和www.basel.int/meetings/sbc/workdoc/techdocs.html

　附件4 危险废物和医疗废物处置有关管理法规和文件目录
1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
2、《中华人民共和国传染病防治法》
3、《中华人民共和国放射性污染防治法》
4、《医疗废物管理条例》（国务院令[2003]380号文件）
5、《危险化学品管理条例》（国务院令[2002]344号文件）
6、《关于贯彻执行医疗废物管理条例的通知》（国家环保总局环发[2003]117号文件）
7、《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》（国家发改委、环保总局等五部委发改价格[2003]1874号文件）

注：以上法律、法规可查阅国家环保总局和卫生部网站www.sepa.gov.cn和www.moh.gov.cn.




铁道部


零担货物运输包装标准草案
铁道部



自一九七八年国家经委发出《关于大力整顿产品包装、装卸运输和仓储质量的通知》以来，在各省、市、自治区经委（工交办）的领导支持和物资部门的大力配合下，不少单位都规定了货物运输包装标准，这对减少货运事故，提高产品质量和保证货物运输安全都起了显著作用。但就全
路来说，还没有一个统一的货物包装规定，因此货物因包装不良发生破损、污损和丢失、短少的情况仍十分严重。
北京市经委组织北京铁路分局和生产单位制定《零担货物运输包装标准草案》的作法，得到了国家经委的充分肯定，已于一九七八年十月十八日以经交［1978］111号通知转发各省、市、自治区。这个标准草案在北京、天津、河北三省市范围内全面试行后，对改进货物运输包装
、提高货运质量有明显的效果，基本达到了改善货物运输包装的要求。为了全面推动整顿产品运输包装工作，现将《零担货物运输包装标准草案》予以公布，自一九八一年七月一日起在全国铁路试行。
在贯彻试行中，本标准草案中未包括的品名，各站可要求发货人比照《标准草案》内性质相同的货物改进包装，不能比照的或《标准草案》中规定得不具体的，车站与发货单位可相互协商，作必要的补充；各地规定的包装标准比本《标准草案》先进的，应继续采用各地的包装规定；贯
彻《标准草案》确有困难，要求缓期试行的，发货单位可与车站签订协议，但要限期达到规定；用集装箱、集装化方式运输时，货物运输包装可适当简化。
试行《零担货物运输包装标准草案》，是铁路落实中央加快工业发展，提高产品质量，对国民经济进行调整的一项措施。各基层站段必须严格执行，同时要加强爱货教育，轻拿轻放，合理装载。各局收到本通知后，要组织有关职工认真学习，深入向各物资单位进行宣传，并做好试行的
各项准备工作。在试行中，要注意积累资料，总结经验，不断改进，确保货物运输安全。

附：零担货物运输包装标准草案
包装种类表（表略）
各类包装重点说明
一、使用木箱包装的货物：
在材料使用方面：应根据货物性质、价值、体积、重量合理使用。价值较高，容易散落丢失的货物，应使用密封木箱，重量较大、较长的货物应适当增加横带和箱板厚度。


货重20—50公斤时，箱板厚度应不小于12毫米。
货重51—200公斤时，箱板厚度为13—15毫米。
货重201—5000公斤时，箱板厚度15—20毫米。
货重5000公斤以上时的花格木箱箱板厚度应不小于20毫米。
货重在10吨以上，或箱高在3米以上者，木板厚度应不小于30毫米。
花格式木箱箱板宽度总和不得小于木架总宽的60％。
在工艺质量方面：
1．组装木箱时，铁钉须在堵板上，不应有虚钉。
2．装五金机械类货物时，木箱两端要用铁线或铁腰四周捆紧箍牢。箱内货件必须固定牢靠，做到不摇晃，不滚动。
3．笨重货物包装：
①必须使用质量良好的木料、钢料、钢筋混凝土作底托，包装木架箱除应使用木板或纤维板、荆巴、竹片等进行组装外，并附加油毡防潮。同时应按箱高在四周加固横带，（不得少于三周横带）横带相接处，必须以铁包角连接钉牢。
②内货应用塑料布罩好，并用螺丝将货物固定在底托（底带）上，螺丝杆的直径与孔眼大小要合适，并有一定厚度的铁垫（眼圈），用螺丝拧紧牢固。
③包装箱顶部，必须有与货重相适应的支撑木，两端钉牢，以防吊起时被钢丝绳夹坏包装。
④包装箱外应涂写“重心”、“由此吊起”等指示标志和货件重量、运号、到站、收货单位。
二、使用纸箱包装的货物：
纸箱包装货物，多数是针织、百货、医药、仪表等，很多纸箱的纸板质量较低，支撑力差，大部分箱内没有垫板，封口的纸条拉力不够，外面只是两道纸腰或没有纸腰。有的纸箱边角开裂，不加修补还在使用，有的箱内装货不满，也没有用其它物质填充，以致箱盖塌陷变形。自码自压
也要塌陷裂口，内货外流，因此必须注意作好：
1．纸箱的技术要求：箱盖要对齐，不压，不懈。四角端正，箱角无漏洞，表层不开胶，不起泡。钉锯应为双钉，要钉透、钉牢，钉距不大于5．5公分。
2．箱内要有较适宜的内包装，以增强纸箱抗压力，如箱内装针织、百货均应有小合等内包装，按层摆齐装满。纸箱质量应为1410克—1665克的五层瓦楞纸为准。纸箱上下开口处，各加一个硬纸板与箱舌板（上下盖）胶粘在一起，箱外封口用牛皮纸密封。箱内货物应平正饱满
。箱外应根据重量用铁腰纸腰或麻绳等捆成艹字型或井字型。


3．瓶装货物使用纸箱包装时，不仅需要上下垫板（下垫板应为双层瓦楞纸），箱内还要有硬纸插架。箱底连同垫板物总厚度不小于15毫米，以防物品破损。
4．利用回收纸箱包装，对有破裂口的纸箱须修理后使用；破损处应用多层坚韧纸张或布条从内部裱糊，严禁只在箱外单面粘糊。
三、使用条筐包装的货物：
条筐包装货物，多数是易碎品和工具零件等货物，有些条筐由于筐盖较小，又没和筐身用铁线在四周捆牢，伸手就能拿到货物。有的零件重量过大与条筐支撑力很不相称，经过扳动很容易使条筐破碎。也有的货由于在筐内塞摆不实，又无衬垫，货件在筐内滚动、撞击使条筐破散，造成
内件丢失短少。因此使用条筐包装货物时必须注意：
1．易碎品须用稻草等松软物品衬垫妥实。金属制品要串捆塞挤牢靠，不要在筐内滚动，五金工具或机械零件等较小物件，均应有袋合盛装，排摆整齐。
2．筐包装的筐盖要大于筐身，四周用铁丝与筐身拧紧。筐口须使用元条扎口。每件重在30公斤以下时，筐外应用铁腰加固。
3．每件重量在30—50公斤时，应使用全荆条编筐。立条（筋）直径在5毫米以上，装货后耐压力不小于200公斤，用铁腰以“艹”型或“井”型加固。
四、桶装货物：
桶装货物大多数装运液体、乳状、粉状、颗粒等重量较大的货物，容易渗漏流失。因此桶的质量应坚固良好。
1．装运液体货物的大型铁桶（铝桶），桶身、桶底不得腐蚀渗漏，不得用肥皂涂抹，桶口罗丝盖处，应使胶垫垫好，桶盖拧牢。
2．装运乳状液体货物的金属圆桶，内衬两层0．1毫米的塑料袋，倒扎袋口，桶盖卡紧密封。装运粉末块状的一般铁桶包装要装满填实，桶盖卡紧拧牢（袋内空气要尽量排出，以免因空气膨胀内货外溢）。
五、使用袋类包装的货物：
1．袋口缝线要严密结实，最好扎角折边再用棉麻线缝口，以不见内货或内包装为准。
2．使用塑料袋或布袋装运粉状和颗粒等容易撒落的货物时，应有坚韧结实的内包装，并将其封口先行折叠，经过热轧或密缝，再装入塑料袋或布袋内。
3．要检查袋身质量，不能使用腐烂、破损的各种袋子装运货物。使用草袋装运金属制品时，要将内件穿孔打捆。
六、使用各种包类包装的货物：
目前存在的主要问题是：缝口不严，捆扎不紧，运输途中经常发生污损，破散，为此必须作好：
1．棉布、化纤布：
①包布两面搭头各留10公分，交叉折进缝入包内，使商品裹严。
②缝包针距不应大于3公分。
③捆绳牢固，按规定不能缺道（腰）：
80—91公分绳捆四道。
91公分以上时绳捆五道。
④衬纸完满，坚韧牢固。
（注：涤棉布最好先用瓦楞纸裹严，再打布包）
2．使用麻包、席包、纸包的货物，缝口要严密不漏，缝线不能过细。外部捆绳要坚韧有力，打成井字型。
七、使用各种材料捆绑的货物：
大部分是不易装箱，和外形不太规则的粗杂物品，捆缠总的要求，应以捆扎结实，不松散脱落为准。
1．捆缠方法：使用草绳捆绑加固的货物，不能只用一根草绳，两端打扣，造成一处绳断，全部脱落，标签随着丢失。这样捆缠是不能保证货物运输安全的。因此使用草绳捆绑时，首先要注意选材，不能使用断股霉烂的草绳，不能用单根草绳捆绑。应在货件两端各缠绕两圈后形成一道
死结，每缠十周做一死结，分段缠绑，对于横竖交叉处应做压扣，掏压两次，以免滑扣散捆。
2．捆缠部位：对容易造成破损、折裂的部位要厚垫满缠。例如一些机械附件、钢铁半成品和机具铸件，就应将其突出的部位、棱角，先用草帘、草袋等物包扎，再以草绳满缠，以防撞碰破损。（活动零件，尽量拆解）
3．要根据具体品种，采取不同方法，使用不同材料：
例如一些废旧铁线、金属、下角料等物，则应先行压轧成型，再以布片、草片衬垫，外以草绳捆扎。
又如某些货件较重，又容易散捆的货物，（如角铁，钢窗，木板、汽车弓子等）应该用粗铁线，捆扎3—4道拧紧箍牢。
4．个人物品：
立柜、柜橱的腿部、背部和玻璃面等容易破损，应以木板防护，适当加固，再用草绳捆缠。
立柜、柜橱、水缸内不能盛物，以免加大重量，造成破损。
自行车以草帘、草绳捆缠，要不露灯、铃、锁等容易丢失的附件。
缝纫机应拆解后，分别装入木箱和木夹板内，内加衬垫，外部用绳索捆扎。
火炉：应尽量拆解用草片、麻袋片、绳索捆缠，确不解拆解时应装入木架箱内，或用木夹板包装。
八、坛罐盛装的货物：
此种包装易碎，内货带有流汁，很容易污染其它货物。（例如：腐乳，酱菜，露酒，桂花，玫瑰等）因此使用坛罐的质量一定要完整良好，严密封口，最好先用草绳捆缠再装入木架箱内，并以松软物品隔垫妥实，以防坛罐破裂，内货外流，污染它货。
九、轴盘、木夹板：
1．使用轴盘包装的货物，首先要看轴盘是否完整无损，要不歪不斜，然后再检查货物在轴盘内环绕是否紧密，货件端头要采取密封措施，牢靠的固定在防护板上。未密封的端头，应使用塑料布罩好扎紧，以保证货物在运输途中不致磨损或侵入雨水。轴盘的侧面，应书明货件的重量、
运号、到站及收货人。
2．使用木夹板包装时，应根据货物的重量、长度选择木方，做包装夹板。货物的怕磨部分，应以布片、草片、纸版等物加以防护，（如各种纸张，纤维板，缝纫机架等）以免内货磨损，夹板外面再用铁腰或粗铁线捆扎牢固。
十、裸体货物：
对于某些无法采用任何包装的货物，在确保自身和其它货件安全，而且可以进行装卸、搬运的条件下，亦可依其具体情况，不加任何包装。货件表面，应书明运号、到站及收货人。（较小货件可粘贴货签）
综上所述，货物包装的基本要求是：
1．不论使用何种材料作包装，均必须以保证本批货物自码2．5米高，而底下的包装压不变形为准。
2．所有货件的包装，都必须坚固紧密，不能随便伸手就能拿出货物或机械附件。
3．所有袋装货物都不能捆口，必须密缝或热轧。
4．根据铁路货物运输规程第14条规定，在货物包装上做好指示标志，（如由此吊起，不能倒置，小心轻放等）以便使有关人员，在装卸、运输和保管过程中引起特别注意，保证货物和人身安全。
发运各种货物都应在每件货物两端各栓贴一个货签，对不适宜用纸制货签的货物，发货人应使用油漆在货件上书写标记，或用金属、木质、布、塑料等材料制作的货签。
个人物品应另增拴挂布质货签。



1981年4月6日