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四川省人民政府


四川省营业性演出管理办法

（1999年6月4日四川省人民政府令第１２６号发布）


第一章 总 则
第一条 为了加强对营业性演出的管理，活跃演出市场，促进文艺事业的繁荣和发展，满足人民群众文化生活的需要，根据国务院《营业性演出管理条例》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称营业性演出是指以获取款、物等直接经济效益和广告效益为目的的演出活动，包括以下方式：
（一）售票包包场的；
（二）支付演出单位或个人演出费用的；
（三）以演出为媒介进行广告宣传的；
（四）有赞助或捐助的；
（五）以演出吸引观众，为其他经营活动服务的；
（六）以其他经营方式演出的。
第三条 在四川省行政区域内从事营业性演出的文艺表演团体、演出场所、演出经纪机构（以下统称演出单位）和个人，以及对营业性演出活动的监督管理，适用本办法。
外国的非政府文化交流项目以及香港特别行政区和澳门、台湾地区文艺表演团体和个人，在四川省行政区域内进行营业性演出的，适用本办法。
第四条 省文化行政部门负责管理全省的营业性演出工作，包括：
（一）依据国务院文化行政部门的总体规划，确定全省演出单位布局和结构；
（二）按规定审批演出经纪机构、具有演出经纪资格的演出场所、涉外演出场所，省级各部门和外省省级单位在川设立的营业性演出场所，利用境外资金改建、新建的营业性演出场所以及省级各部门设立的营业性文艺表演团体，并依法管理上述演出单位的营业性演出活动；
（三）审批按本办法规定应由其审批的营业性演出活动。
市（地、州）、县（市、区）文化行政部门按照本办法的规定负责管理本行政区域内的营业性演出工作。
各级公安机关、工商行政管理部门按照各自的职责分工，依法管理本行政区域内的营业性演出活动。
第五条 国家禁止和取缔违法的演出活动，维护演出单位和个人的合法权益，任何组织和个人不得对合法演出活动进行干预、阻挠或破坏。

第二章 演出单位和个人
第六条 设立国家核拨经费的文艺表演团体，应当具备下列条件：
（一）有单位名称、组织机构和章程；
（二）有业务主管部门；
（三）有10名以上经文化行政部门考核合格、具备表演技能的演员；
（四）有具备大专以上学历或获得高级职称、具备一定业务水平和管理能力的负责人；
（五）有确定的文艺表演门类，有1台以上内容健康、具备一定艺术质量的演出剧（节）目；
（六）有固定的办公场所、排练场所，有与演出需要相适应的器材设备；
（七）有不低于10万元的注册资本；
（八）符合国有事业单位的其他条件。
第七条 设立民间文艺表演团体，应当具备下列条件：
（一）有单位名称、组织机构和章程；
（二）有5名以上持有文化行政部门核发的《演员个人营业性演出许可证》的演员；
（三）有具备中等以上学历或获得中级职称、具备一定业务水平和管理能力的负责人；
（四）有确定的文艺表演门类，有1台以上内容健康、具备一定艺术质量的演出剧（节）目；
（五）有固定的办公场所、排练场所，有与演出需要相适应的器材设备；
（六）有不低于5万元的注册资本。
前款所称民间文艺表演团体，是指由文艺工作者自愿结合从事艺术创作演出，自筹资金、自主经营、自负盈亏的团体。
第八条 申请设立国家核拨经费的文艺表演团体，报经省文化行政部门审核批准后，按规定向所在地县级以上文化行政部门申办《营业性演出许可证》。
申请设立民间文艺表演团体，须按规定的审批权限向县级以上文化行政部门提出申请；经审核批准的，取得《营业性演出许可证》，并持证向所在地工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照后，方可从事营业性演出活动。
第九条 演员以个人身份参加社会组织的营业性演出，应按规定申办《演员个人营业性演出许可证》，演出时必须携带。
申办《演员个人营业性演出许可证》的具体办法由省文化行政部门制定。
第十条 有下列情形之一的人员，不得发给《演员个人营业性演出许可证》：
（一）年龄未满16周岁、杂技演员未满14周岁的；
（二）没有相应证明文件的；
（三）被文化行政部门处以禁演尚未解禁的，或被吊销《演员个人营业性演出许可证》未满1年的；
（四）被国家核拨经费的文艺表演团体开除未满1年的；
（五）正在服刑或接受劳动教养的；
（六）法律、法规、规章规定禁止的其他情形。
第十一条 设立营业性演出场所，应当具备下列条件：
（一）有单位名称、组织机构和间程；
（二）有具备大专以上学历或获得高级职称、具备一定业务水平和管理能力的负责人；
（三）有适合演出的建筑物、一定面积的舞台表演区、必要的器材设备和与之相适应的专业管理人员；
（四）建筑结构、消防设备、安全、卫生符合国家规定标准；
（五）有健全的演出、财务、服务等管理制度；
（六）有不低于10万元的注册资本。
第十二条 申请设立营业性演出场所，须按规定的审批权限报县级以上文化行政部门批准，取得《营业性演出许可证》，并按国务院《营业性演出管理条例》的规定报有关部门办理相关手续后，方可在该演出场所内开展营业性演出活动。
第十三条 设立演出经纪机构，应当具备下列条件：
（一）有单位名称、组织机构和章程；
（二）有业务主管部门；
（三）有具备大专以上学历或获得高级职称、具备一定业务水平和管理能力的负责人；
（四）有5名以上从事艺术工作或组织演出活动3年以上经历的专职人员；
（五）有固定的办公地点和与经营范围相适应的必要设施；
（六）有健全的财务管理制度和相应的财会人员；
（七）有与业务范围相适应的不低于20万元的注册资本。
前款所称演出经纪机构是指从事演出活动的经策划、组织、联络、制作、营销、代理等服务的经营单位。
第十四条 申请设立演出经纪机构，须按规定报经省以上文化行政部门批准，取得《营业性演出许可证》，并持证向工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照后，方可按许可证核定的范围从事演出经纪活动。
第十五条 演出经纪机构不得设立分支机构或转包经营。不得搞挂名承办，不得倒卖或变相倒卖演出批文。
第十六条 演出单位变更名称、住所、主要负责人或法定代表人、业务范围，或者终止经营的，应当向原发证机关申请办理变更或者注销手续。
第十七条 营业性演出许可证每年审验1次。演出单位或个人1年内无正当理由未从事营业性演出活动的，由原发证机关注销其许可证。

第三章 演出活动的管理
第十八条 国家禁止举办含有下列内容的演出活动：
（一）危害国家安全、荣誉和社会稳定的；
（二）煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；
（三）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；
（四）表演方式恐怖、残忍，摧残演员健康的；
（五）利用人体缺陷或者以展示人体变异等招徕观众的；
（六）法律、法规规定禁止的其他内容。
第十九条 演出单位应建立健全规章制度。演出单位和个人应遵守职业道德，按照合同约定进行演出，不得无理中止演出或者以假唱、假冒他人名义等虚假手段欺骗观众。
第二十条 国家核拨经费的文艺表演团体跨市（地、州）行政区域进行营业性演出的，由接待演出的演出经纪机构或演出场所在演出日期前10日将演出节目资料和演出广告稿报省文化行政部门备案。
第二十一条 省内的民间文艺表演团体在四川省行政区域内跨市、县从事营业性演出，须在演出日期前3天持《营业性演出许可证》、《演员个人营业性演出许可证》及演出节目资料和演出广告稿，报演出地县级以上文化行政部门审批。
第二十二条 民间文艺表演团体跨省从事营业性演出，持《营业性演出许可证》、《演员个人营业性演出许可证》和所在地省、自治区、直辖市文化行政部门审批，开具演出介绍信，方可按规定的地点、时限进行演出。
第二十三条 演出地县级以上文化行政部门按审批权限负责演出活动的现场监督，演出主（承）办单位须提供演出现场工作证。
第二十四条 在职演员或专业艺术院校师生以个人身份参加社会组织的营业性演出的，应经所在单位批准，由邀请演出的演出经纪机构或具有演出经纪资格的演出场所按规定报文化行政部门审批。
演员每次以个人身份参加营业性演出，均须如实填写《演员个人营业性演出许可证》中的有关栏目。
第二十五条 营业性演出场所不得接纳无《营业性演出许可证》、《演员个人营业性演出许可证》及其他有关手续的文艺表演团体或个人从事营业性演出。
第二十六条 宾馆、饭店、商店、餐饮场所以及其他没有《营业性演出许可证》的场所临时邀请演员演出的，应办理《临时营业性演出许可证》，并按规定报有关部门办理相关手续。
临时邀请省内演员演出的，报所在地县级以上文化行政部门审批，临时邀请省外演员演出的，报省文化行政部门审批。
第二十七条 举办营业性组台演出的，应委托演出经纪机构承办，由演出经纪机构办理报批手续并负责演出的组织工作。具有演出经纪资格的演出场所，亦可按规定在其场所内经营与其规模和性质相适应的组台演出。
前款所称营业性组台演出，是指除文艺表演团体的独立演出或者相互联合演出之外的临时组合的营业性演出。
第二十八条 演出经纪机构举办或承办营业性组台演出，须在演出之日前20日持演出申请书、演出合同意向书、演出节目内容材料、演出单位和个人的演出证，报省文化行政部门审批。
第二十九条 营业性文艺表演团体或者演出经纪机构举办营业性演出的，应当与演出场所签订演出合同，参加组台演出的单位和个人应当与演出经纪机构签订演出合同。
第三十条 按合同约定的同一场所演出一段时间的，视作一次演出活动。
第三十一条 举办全省性的营业性演出活动或者举办冠以“全省”、“四川”等字样的营业性演出活动，应当报经省文化行政部门审批。
第三十二条 组织募捐义演的主办单位须持上级主管部门批准文件，报县级以上文化部门批准，除按规定扣除必要的成本开支外，其收入须全部交付受捐单位，由受捐单位签收。任何单位和个人不得从中提取报酬。组织社会福利性募捐演出，经县级以上民政部门核准后，报同级文化行
政部门审批。
第三十三条 营业性演出广告内容须经核准其演出的文化行政部门审核后方可刊登、播放、张贴。
广告必须真实、合法，不得误导、欺骗观众。
各新闻媒体受理营业性演出广告，应核验文化行政部门出具的核准发布该演出广告的证明，接受广告监督管理机关的监督。

第四章 涉外演出
第三十四条 外国文艺表演团体或个人在四川省行政区域内进行的营业性演出，简称为涉外演出。
香港特别行政区和澳门、台湾地区的文艺表演团体或个人在四川省行政区域内进行营业性演出，比照涉外演出进行管理。
第三十五条 涉外演出应由具有涉外演出经纪资格的演出经纪机构承办并在演出前30日提出申请。经省文化行政部门批准的涉外演出定点场所（以下简称涉外演出定点场所）也可提出在本场所演出的申请。
涉外演出申请经省文化行政部门审核合格后，由省文化行政部门向国务院文化行政部门申报。
第三十六条 专业艺术院校经批准邀请外国及香港特别行政区和澳门、台湾地区的专业艺术人员到本单位从事教学、研究工作，需要进行营业性演出的，应当委托涉外演出经纪机构承办并提出申请，按规定程序由省文化行政部门报国务院文化行政部门审批。
第三十七条 申请涉外演出应提供以下资料：
（一）申请书，包括演出活动名称，主办、承办单位名称，表演团组名称、简介，表演团组人员名单及身份证明文件；
（二）签订的演出合同意向书的中外文本，载明演出团组的名称及主要演员，演出内容、日期、地点、场所、场次，演出报酬及纳税条款、违约责任等事项，并注明本演出活动须经国务院文化行政部门批准后方可签订正式合同；
（三）演出节目内容材料和与之相符的节目录像带；
（四）演出主（承）办单位的《营业性演出许可证》或涉外演出定点场所的有关资料；
（五）拟发布的广告稿。
第三十八条 涉外演出项目报经国务院文化行政部门批准后，演出经纪机构或涉外演出定点场所应按规定到省文化行政部门办理演出手续，取得《临时营业性演出许可证》，按规定进行演出。演出内容、演出服饰应与送审的录像带相符。
第三十九条 承办涉外演出的演出经纪机构或涉外演出定点场所，应演出前将文化行政部门同意演出的批文、演出合同副本及纳税人责任书或办理代扣代缴责任人等有关资料报送当地税务部门。
第四十条 涉外演出项目经批准后，演出经纪机构或涉外演出定点场所应与外国或港、澳、台演出方面依照经批准的合同意向书签定正式的演出合同，并将合同副本报省文化行政部门和国务院文化行政部门备案。
第四十一条 涉外演出活动须在批准的时间、场所进行。不得擅自将涉外演出团体分散组队演出，不得随意串场。
第四十二条 所有演出团体中的涉外人员均应持有我国政府主管机关签发的相关证件，并按规定办理有关手续。

第五章 罚 则
第四十三条 有下列行为之一的，由文化行政部门按照国务院《营业性演出管理条例》予以处罚：
（一）未经批准，擅自设立营业性演出单位的，或者未获得营业性演出许可，从事营业性演出的；
（二）演出国家禁止的内容的；
（三）擅自举办组台演出或者擅自邀请外国或香港特别行政区和澳门、台湾地区的文艺表演团体或者个人从事营业性演出的；
（四）无理中止演出或者以假唱、假冒他人名义等手段弄虚作假，进行欺骗性演出的；
（五）营业性演出场所违反规定，擅自接纳无《营业性演出许可证》的文艺表演团体或演出经纪机构组织的演出，擅自接纳未经批准的营业性演出活动的；
（六）营业性演出场所违反规定，致使演出秩序混乱或者发生安全事故的；
（七）侵吞募捐演出收入的；
（八）营业性文艺表演团体或者演出经纪机构擅自聘请未事先征得其所在单位同意的人员或者未取得营业性演出许可证的个人参加营业性演出的；
（九）在职演员未经本单位同意擅自参加营业性演出的；
（十）个体演员擅自举办营业性演出的；
（十一）出租、转让营业性演出许可证的。
第四十四条 演出经纪机构倒卖或变相倒卖演出批文的，由文化行政部门给予警告，情节严重的，处以1万元以下的罚款，有违法所得的，处以3万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第三十一条规定的，由文化行政部门对演出单位给予警告，并处以5000元以下的罚款。
第四十六条 违反工商注册登记、广告管理、税务、公安、卫生、版权等法律、法规的，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第四十七条 各级文化行政部门及其工作人员在营业性演出管理工作中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，参与、包庇违法演出活动的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十八条 本办法自发布之日起施行。



1999年6月4日
解密《物权法》“一不小心”的真相——当国家法律与地方政府文件冲突，孰轻孰重

雷


各位法律界同仁：

　　江西省南昌市青云谱区京山老街158号被“一不小心”强制拆迁一事引发的争议焦点：1、在当前的城乡二元化结构下，对同一块土地上相邻的相同物理属性的房屋，是否应视产权证不同（集体土地产权证、国有土地产权证），而适用不同且差距甚大的拆迁补偿标准（800元/?、6000元/?），这是否是新形势下的一种法律上不平等；2、在现有法律法规并未区别对待这两种产权房屋（详见附后理由），并有《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》支持一视同仁对待的前提下，南昌市人民政府2003年10月出台的《南昌市农房拆迁安置补偿指导意见》区别对待的规定，是否是对上位法的严重违反。
　　该案的意义在于：在中国的城镇化进程中，各地必然出现“城中村”现象及如何适用拆迁补偿标准问题，问题能否解决好，直接关系到社会稳定（中国现有8亿多农民），及法律面前人人平等的基本原则在法治社会的真正贯彻落实，并从一个侧面反映《物权法》颁布实施后的现状。
具体情况简介如下：

一、江西省南昌市青云谱区京山老街情况

　　江西省南昌市青云谱区京山老街，隶属于青云谱区京山街办，原为三店村，全部住户于2007年以前随城市化进程已陆续全员转为城市居民，拥有城镇户口。我们祖辈数代人一直居住在南昌市何坊西路以北、迎宾大道以东、面积为61.481亩的土地，于2006年被征收为国有，但并未依法公告补偿。2006年该地块征收为国有前，京山老街61.481亩的土地上的房屋既有集体土地产权证，也有国有土地产权证，分布较混乱。2006年4月28日，该地块以国有土地使用权挂牌出让方式，被江西巨城实业有限公司以307.405万元购得，现为国有土地，城市规划区一类地段。2009年3月，青云谱区政府部门启动对该地块上集体土地产权证房屋的拆迁方案。由于补偿标准过低，我们一直依法和政府部门协商。2009年7月8日，国家信访局来函督办，后经省、市信访部门逐级发函至区要求妥善处理。

二、青云谱区京山老街158号被强制拆迁情况

　　在等待申述问题处理期间，2009年7月31日，京山老街158号住户忽然接到盖有青云谱区房屋拆迁代办处及南昌市城市管理行政执法局青云谱分局印章的书面通知，要求出示该栋房屋合法手续。8月5日，该户又收到盖有南昌市城市管理行政执法局青云谱分局及青云谱区房产管理局印章的通知，要求“根据青云谱区政府指示精神，必须于8月6日前提供房屋合法手续，逾期不提供，视为违法建筑，并给予拆除”。8月7日9时许，在没有任何法律手续、没有任何事先告知的情形下，青云谱房管局伙同城管大队等一群公职人员，乘该户居民一家不在之机，指使一批社会闲杂人员，公然开着挖掘机，将其合法房屋强制拆除。当日，我们到市信访局要求主持公道，青云谱区房屋拆迁代办处主任徐向军竟然在市、区两级接访领导面前，赫然辩称“在拆除房产证未记载的20多平米违章建筑时，一不小心将房屋拆除”！事实上，该房屋自1981年依法建成以来未增一砖一瓦，土地证房产证一应俱全，何来违章之说？我们要求出示违章证据及认定材料，对方无法提供，要求解释何谓一不小心，对方也无言以对。

三、赔偿请求及相关依据

　　在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，当然适用城市房屋拆迁补偿标准。我们的要求是按照城市房屋拆迁标准赔偿，理由是：

（一）国家法律法规有明文规定

1、《中华人民共和国物权法》第四十二条规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”第六十四条规定“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。”
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定“下列土地属于全民所有即国家所有：（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；”
3、《江西省实施办法》第二十九条规定“（二）城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省有关城市房屋拆迁的规定执行。”
4、《城市房屋拆迁管理条例》第二条规定“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。”等。

（二）最高人民法院有司法判例

　　原重庆市沙坪坝区覃家岗镇马房湾村村民赵建，1984年在当地集体土地上修建了房屋，1994年9月6日，重庆市人民政府以重府地(1994)309号批复，同意征用该地块，并将该村全员“农转非”，赵建也转为了城镇居民户口，但其仍以其所建房屋从事个体经营，其《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》未作变更。2002年6月20日，重庆市人民政府以渝府[2002]374号文件批复，将该地块的国有土地使用权出让为住宅小区建设用地，2003年6月25日，沙区国土局作出了《关于赵建拆迁安置的方案》。针对“对农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予补偿安置，现拆迁应按何种标准”，该案请示至最高人民法院。
　　2005年10月12日，最高人民法院以司法解释《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（法[2005]行他字第5号），明确裁判：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”我家的情况与此完全相同，当然同样适用城市房屋拆迁补偿标准。

（三）青云谱拆迁办的《答复》中直接认可

　　7月24日，我们收到青云谱区房屋拆迁代办处出具的《关于京山老街拆迁户反映拆迁安置问题的回复》。《回复》中只援引了一条法律条文，用以说明我们的房屋应适用何种拆迁标准，即《江西省征用土地管理办法》第十七条。该条清楚写明“征用土地涉及房屋拆迁的，必须给被拆迁房屋的所有者支付房屋拆迁补偿费。城市规划区外的房屋拆迁安置办法和补偿标准，由县级人民政府根据当地的实际情况和国家有关城市房屋拆迁补偿办法和标准制订，报设区的市人民政府批准后执行；城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省政府有关城市房屋拆迁的规定执行。”据此，我们当然适用城市房屋拆迁标准。

（四）有关专家充分肯定

　　针对拆迁标准问题，我们逐级向区、市、省、国家信访部门申述。对此，国家信访局在组织专家充分论证后，方慎重发函至省信访局，并明确要解决安置补偿不合理一事。中共江西省委、省人民政府信访局也是在经专家论证后，方联合发函至南昌市信访局，并进一步明确解决安置补偿不合理问题。市信访局接函后，也听取了有关专家的意见，市专门负责拆迁法律问题论证的专家充分肯定了我们应适用城市房屋拆迁标准。此外，青云谱区拆迁办的档案清楚记载，与京山老街仅一街之隔的京山北路居民，2007年拆迁时适用“住宅6000元/?、非住宅11000元/?”的补偿标准。

四、区政府有关部门态度及理由

　　区里答复按照农房拆迁标准（货币补偿为800元/?，产权调换补偿为刚开建但交付及产权证等均未落实的农民公寓）给予赔偿，理由是：

1、我们的土地证及房产证现记载为集体土地上的房屋，不是商品房。
2、南昌不同于重庆，按照南昌市人民政府2003年10月出台的《南昌市农房拆迁安置补偿指导意见》规定，集体土地上的房屋即农房不能按照商品房拆迁标准补偿，如开此先例今后全市拆迁工作难以进行。
3、强制拆迁行为是合法的，送达了两个通知已全部履行完法律程序。