关于建造师专业划分有关问题的通知
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关于建造师专业划分有关问题的通知
建设部
关于建造师专业划分有关问题的通知
建市[2003]232号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，国务院有关部门，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团建设局，有关行业协会，中央管理的企业：
按照人事部、建设部《建造师执业资格制度暂行规定》（人发[2002]111号）的规定，我部会同有关部门，研究确定了建造师专业划分。现将有关问题通知如下：
一、建造师名称
建造师分为一级建造师和二级建造师。英文分别译为：Constructor和Associate Constructor。
只有参加建造师考试合格者才能取得《中华人民共和国一级建造师执业资格证书》或《中华人民共和国二级建造师执业资格证书》。
取得执业资格证书的人员须通过注册获得《中华人民共和国一级建造师注册证书》或《中华人民共和国二级建造师注册证书》。
建造师的专业类别在执业资格证书和注册证书内页中注明，不在证书的名称上标明。建造师的执业范围在注册证书内页中注明。
二、建造师专业划分
一级建造师的专业分为房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程等14个。
二级建造师的专业分为房屋建筑工程、公路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程等12个。
三、建造师管理
(一)人事部、建设部共同负责建造师执业资格管理工作。
一级建造师考试大纲编制、考试命题和二级建造师考试大纲编制等工作由建设部会同人事部统一组织。各专业建造师考试大纲编制和考试命题具体工作委托有关部门、行业协会组织实施。
一级建造师注册工作由建设部或其授权的机构负责。各专业建造师注册的初审工作委托有关部门、行业协会负责。
二级建造师考试命题工作由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门会同当地人事部门负责。二级建造师注册工作由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门或其授权机构负责。
(二)负责各专业建造师考试大纲编制组织实施工作的有关部门和行业协会，应组织成立建造师执业资格考试大纲编写委员会，各专业大纲编写委员会负责本专业一级和二级建造师考试大纲和指导书的编写和修订工作。
中华人民共和国建设部
二○○三年十一月二十六日
江门市人民政府关于发展汽车零部件产业的优惠政策(试行)
广东省江门市人民政府
印发《江门市人民政府关于发展 汽车零部件产业的优惠政策(试行)》的通知 江府［2004］21号
各市、区人民政府，市直各单位：
现将《江门市人民政府关于发展汽车零部件产业的优惠政策(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行，并请新闻单位予以宣传。
江门市人民政府
二○○四年五月十二日
江门市人民政府关于发展汽车零部件产业的优惠政策(试行)
（二○○四年五月十日）
为了进一步促进我市汽车零部件产业的发展，培育优势产业，凡在江门市区内投资新建、改建汽车零部件产业项目的生产企业，给予如下优惠：
一、享受《中共江门市委、江门市人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》（江发［2003］7号）中规定的政策优惠。
二、享受江门市高新技术开发区的政策优惠。
三、享受市级高新技术企业优惠待遇（税收优惠执行有关规定）。市政府设定的“扶持工业发展资金”、“民营经济专项扶持资金”、“科技三项费用（资金）”向汽车零部件生产企业倾斜。
四、投资具一定规模的，可再享受下列优惠：
（一）对2年内实际投资额在300万美元以上（含300万美元）的企业，其开发建设中应向政府部门缴交的规费，市级行政规费全免。
（二）对2年内实际投资额在1000万美元以上（含1000万美元）的企业，除免收开发建设中市级行政规费外，还可按每投资40万美元免费提供1亩建设用地；对免费提供的建设用地，在企业项目投产时，按实际投资额核发相应数量的土地使用权证。免收企业车辆通行市区路桥收费站年票费3年；投资者享受江门市荣誉市民待遇。
五、凡在市区注册登记并新申请获得国家审查批准和公告的整车(含特种车、专用车)生产
企业，财政给予一次性奖励人民币100万元。
六、汽车零部件项目的确认由市发展计划局、市经济贸易局负责。
七、所属各市可参照执行。
八、本优惠政策自公布之日起试行。
杨建顺 中国人民大学法学院 教授
行政补偿制度是由财产权的保障和平等原则导出的一种法理。在日本，行政补偿制度既是行政救济法体系，亦是国家补偿法体系的重要组成部分。主要包括损害赔偿的制度；损失补偿的制度；行政不服审查和行政案件诉讼在内的行政争讼制度；行政救济法的主要制度或者核心制度之外的“苦情处理”制度以及行政上调整利害的各种制度。
日本行政补偿的制度定位
在日本，行政补偿制度既是行政救济法体系的重要组成部分，亦是国家补偿法体系的重要组成部分。
行政救济法体系中的行政补偿。《日本国宪法》将国民的权利和自由作为不可侵犯的永久性权利加以保障(序言)，并为贯彻落实该宗旨，针对公务员的不法行为规定了国家或者公共团体(“地方公共团体”即地方政府)的赔偿责任(第17条)，针对因公共目的而利用私有财产的情形规定了必须予以正当的补偿(第29条第3款)。进而，在程序方面，不仅对违法或者不当的行政行为导致的权利侵害可以向行政机关请求救济(行政不服审查)，而且对违法的行政行为导致的权利侵害还可以作为法律上的争讼向法院起诉，请求司法救济(《法院法》第3条第1款)。
日本行政救济法体系大致由如下四种制度构成：其一是损害赔偿的制度；其二是损失补偿的制度；其三是包括行政不服审查(相当于中国的行政复议)和行政案件诉讼在内的行政争讼制度；其四是在上述被称为行政救济法的主要制度或者核心制度之外的“苦情处理”制度(类似于中国的信访制度)以及行政上调整利害的各种制度。行政补偿制度是行政救济法体系的重要组成部分之一。
国家补偿法体系中的行政补偿。国家补偿是国家机关在没有侵权行为和违约行为的情况下，由于合法的行为对公民造成的损害(损失)所给予的弥补，除行政补偿外，还包括立法补偿，司法补偿等。最初的国家补偿一般指行政补偿，随着社会的发展，国家补偿的范围也得以逐步扩展。随着国家作用或者与之有关的行为造成的损害或者损失日益增多，国家补偿法体系中不仅呈现出国家赔偿责任和国家补偿责任统一化，而且包含了不属于传统意义上的国家补偿责任和国家赔偿责任的结果责任形态。根据对其原因和结果的法律评价的不同，可以分为以下类型：
第一，基于合法行为的行政损失补偿(或称公法上的损失补偿，简称损失补偿或者行政补偿)，是指行政主体为了实现国家和社会公共利益，而合法地给特定人的财产带来特别损失(特别牺牲)时，基于保障财产权和平等负担的原则，由国家(有时为第三人)依法对该损失予以填补的行为和制度。损失补偿以集体主义思想为背景，以社会性公平负担原则为其基础理念。
第二，基于违法行为的行政损害赔偿。根据《日本国宪法》第17条和《国家赔偿法》等的规定，对基于违法行为的行政损害，可以向国家或者公共团体请求赔偿。行政损害赔偿以近代个人主义思想为背景，以个人道义的责任观为其基础理念。
第三，基于损害(损失)结果的补偿。无论国家活动是否违法，只要造成损害(损失)并且认为该损害(损失)不应由国民来忍受时，国家就应承担损害赔偿责任。
第四，刑事补偿。《日本国宪法》第40条规定：“任何人，在被拘留或者拘禁后接受无罪审判时，可以按照法律规定，向国家请求其补偿。”从责任构成的法律要件看，刑事补偿采取无过失责任主义，或者说是基于结果的补偿。
行政补偿的属性和特征
行政补偿的属性。行政补偿是对合法行为造成的损失予以补偿，这一点使其与违法行为导致的损害赔偿区别开来。行政补偿主要是对财产上的侵害予以补偿，这一点使其与不仅以物质侵害，而且以精神的、身体的痛苦为对象的刑事补偿不同。行政补偿是对“特别损失”(特别牺牲)的补偿，这一点使其与以“一般损失”为内容的课税权相区别。
行政补偿的特征。行政补偿是在非常广泛的范围内，依据财产权的保障原则和“公平负担”的原理，对行政主体为实现公共利益而实施的一切行为所赋课的一种现代国家的法定义务，具有如下几个特征：
一、行政补偿的前提是为实现国家和社会公共利益所实施的合法行为引起损失。这是行政补偿首要的最基本的特征，是区别于以违法行为造成损害为前提的行政赔偿最基本的标志。值得注意的是，原因行为并不限于行政行为，只要是为了公共利益而实施的一切合法行为，都有可能引起行政补偿责任的发生。
二、行政补偿的对象是无义务的特定的国民所遭受的特别损失。首先，是无义务的特定人。如果当事人本身负有行政法上义务，如因违法行为受处罚等，国家不予补偿。其次，是特别损失。国家对于一般人因普遍遭受的损失或者大家因公平负担而承担义务所遭受的损失不负补偿责任。
三、行政补偿既可以是先有损失后有补偿，也可以是在损失发生之前先行补偿，有时还要求必须先行予以补偿。有些行政损失补偿的程序是协商前置，通常是以当事人事前的协商一致为前提的。例如，收用土地、房屋等个人财产时，经常采用事前支付补偿金的方式来弥补受害人的损失。
四、行政补偿的原则是“正当补偿”，即公平合理的原则，补偿的范围一般由法规范加以规定。
五、行政补偿的方式是多种多样的，除金钱等经济补偿外，还可以从生产、生活和就业等社会保障方面加以妥善的安置。
六、行政补偿的资金来源是业者负担。行政补偿的责任主体主要是国家，特殊情况下也可以是国家以外的其他组织或者公民。确定国家以外的行政补偿责任主体，一般以“谁受益，谁补偿”为原则。
七、行政补偿实行个别支付的原则。如土地收用补偿，原则上必须分别向土地所有人及关系人支付。只有在难以分别计算各人的补偿费时，才例外地允许进行一揽子支付。
八、行政补偿的性质是国家和公共团体等行政主体公法上的义务。行政主体为实现公共利益而实施的一切行为，只要给相对人的合法权益造成特别损失，都必然地伴随着予以行政补偿的义务。
行政补偿的必要性
行政补偿与财产权的保障和平等原则。在近代宪政国家，虽然强调并实际上以宪法、法律的形式明确规定财产权不可侵犯，但是，宪法、法律又承认行政主体为了满足公共事业的需要，增进公共利益，可以强制取得私人的财产[1]，或者有权命令相对人就其财产的利用方法及方式等服从有关限制[2]。当行政主体为了公共事业而合法地、有意识地收用或者限制特定人的财产权，迫使特定私人作出“特别牺牲”，就应该通过社会全体负担的方式，来填补由此而产生的损失，以求得有关利害的调整。行政补偿制度是由财产权的保障和平等原则导出的一种法理。
