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探寻新时期保密普法蓬勃发展的动力之源

闵涛


　　新的历史时期，人们的思想观念受各种思潮和利益影响发生巨大变化，保密观念淡化，泄密隐患和敌意同程度存在，泄密事件时有发生。在这样的背景下，创新观念、整合资源、健全机制逐渐尤为新时期保密法制宣传教育蓬勃发展的动力之源。

创新观念

　　一是要树立以人为本的保密法制宣传教育观念。要深入研究新形势下保密法制宣传教育工作的特点和规律，在宣传教育的内容上，应以满足干部、群众对保密法律的需求作为根本出发点，结合在实际工作中反映出的普遍性问题进行有针对性的宣传教育；在宣传教育的措施上，以指导工作实践为原则，寓宣传于解决实际问题之中；在宣传教育的形式上，以贴近实际为宗旨，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，摒弃教条式、纯理论性的宣讲；在宣传教育的指导上，需要承认和重视宣传教育对象的个性特征，针对不同对象施以不同形式和内容的宣传教育方式；在宣传教育的成效上，坚持以掌握保密知识，增强保密观念，遵守保密纪律，养成保密习惯为原则。
　　二是要树立保密法制宣传教育实效性观念。保密法制宣传教育价值的实现是一个长期的潜移默化的过程，其效果具有抽象性、广泛性、延时性和相对性的特点，必须以实践作为检验宣传教育效果的唯一标尺。保密法制宣传教育必须切实增加干部、群众的保密法律知识，提高干部和群众的保密法律意识和保密法制观念，必须立足于方方面面干部群众保密法律素质现状的准确评估，制定出符合实际的宣传规划，开展扎扎实实的工作，确保实实在在的效果。
　　三是要树立协调发展的观念。保密法制宣传教育是法制宣传教育总体内容的重要组成部分，其指导思想、工作部署等要与我国法制宣传教育的总体规划相适应，才能确保保密法制宣传教育工作的规范化。保密法制宣传教育的内容、形式必须随着保密工作形势的发展而进步。同时，要与社会文明进步协调发展。立足民主法制的发展，与社会法治文明进行协调发展，是保密法制宣传教育面临的又一重要任务。
　　四是要树立发挥部门作用、综合利用社会资源的观念。新形势下，保密法制宣传教育工作任务更加繁重，仅靠保密工作部门专职保密法制宣传人员的力量是远远不够的，必须发挥各部门在法制宣传中的积极作用，久的保密法制宣传。另外，社会中蕴藏着丰富的宣传教育资源，如法学专家队伍等、基层法制宣传教育志愿者队伍等，充分发挥他们的作用，综合利用社会资源，为保密法制宣传教育工作简报 健康发展提供坚实的保障，是实现保密法制宣传教育事半功倍的重要途径。

整合资源

　　保密普法不应该是单向灌输，应是一种互动的体会和理解，是一种交流和感染，应根据保密普法对象的需要和心理特点开展普法，善于开发新颖的形式和利用现代科技手段，。生命攸关必须突破惯性思维，改变法制宣传教育工作方式的格式化，要在继承和充分运用传统的行之有效的手段、方式的基础上，适应现代社会的新变化、新要求，科学整合资源，实现保密法制宣传教育工作方式的创新。
　　一是创新教育手段。在现有的条件下，可以充分发挥党校和行政学院作用，巩固保密宣传教育阵地，并充分利用影视、网络等现代传媒的优势和作用，占领新兴的宣传领域和阵地，采取人们易于接受的方式，普及保密法律知识。
　　二是重视日常宣传。一方面利用报告会、纪念日等进行大规模的宣教活动，营造氛围；另一方面，保密法制宣传教育的长期性和艰巨性，决定了这一工作重在平时、点滴渗透、潜移默化的特点，只有重视日常宣传教育，才能实现方方面面干部群众保密法制观念由量变到质变的提高。
　　三是注重法治实践。保密法制宣传教育实践证明，仅靠说教、灌输俨培育方方面面干部群众的保密法律意识和观念是不够的，尖注重让大家在工作实践和社会生活中增强保密法律意识。一次良好的保密工作法治实践本身就是最好的法制宣传教育，且效果远远胜过百次空洞的说教。为此，要重视“观念更新”和“知识升级”，加大保密专兼职干部队伍业务培训和工作实践指导力度。同时，要统筹培训规划，认真研究保密专兼职干部在各阶段急需解决的主要问题，及时补充和更新知识，对症下药，有的放矢。
　　四是突出有重点的教育。保密是每个公民的义务，保密知识、责任、义务不应被神秘化，应该面向社会宣传。面向社会的保密法制宣传教育是基础，但某些特定人群如领导干部、保密专兼职干部、涉密人员等，或因其在推进保密工作中的作用，或因其在保密岗位工作的意义，或因其对保密法制宣传教育的自然现象、迫切需求，而成为特定时期保密法制宣传教育的重点对象。在面向社会教育的基础上，加强重点对象的教育，有利于提高工作的针对性，加速保密法制宣传教育工作的全面推进。

健全机制

　　一是建立健全保密法制宣传教育推进机制。推进机制必须覆盖保密法制宣传全过程，包括预测机制，主要是指对广大干部群众保密法律知识水平、法律素质水平、法律行为水平总体情况的掌握、评估和分析等；如通过发放问卷调查、开展知识竞赛、召开座谈会等形式，了解和掌握保密法律知识的普及程度，为组织实施好保密法制宣传教育工作摸清底数，奠定基础。决策机制，主要指制定保密法制宣传教育的总体规划、分类指导意见等，明确保密法制宣传教育的指导思想、目标任务、分步实施、措施手段、资源保障等，这是保密法制宣传教育工作开展的根本依据。执行保障机制，主要任务在于加强对法制宣传决策的贯彻执行，包括有效的监督检查，必要、适时的引导及经费保障等。
　　二是建立健全保密法制宣传教育的职能作用机制。各级保密工作部门同各级司法行政机关、党政机关、部门行业、社会团体和组织建立协调有效的职能作用机制，是协调各方作用、提高宣传效果的保障。建立职能作用机制有利于指导各类主体按照宣传教育的总体规划开展好荼，保证宣传的方向性；有利于更加充分合理地实现法制宣传教育资源配置，避免资源重复、浪费，防止和减少宣传教育的真空和死角；有利于在立足全局、各有侧重的基础上，形成宣传合力，增强法制宣传教育的效果。
　　三是建立健全保密法制宣传教育的互动机制。通过互动机制，吸引广大干部群众参加保密法制宣传教育，提高受教育的积极性；了解掌握他们对保密法制宣传教育的需求；评估和反馈保密法制宣传教育的效果，不断改进和提高工作水平。如利用现代传媒手段积极搭建信息互动和交流平台，大量的信息交流和互动通过网络进行，使保密法制宣传教育充满了生机和活力。
　　四是建立健全保密法制宣传教育的评估管理监督机制。建立切实可行的保密法制宣传教育评估管理监督体系，有利于改变一些普法活动盲目的进行、缺乏明确的目的性、流于形式的问题。如积极探索实行保密法制宣传教育工作量化考核办法。通过监督，为保密法制宣传工作决策提供切实可信的参考依据，有力地失去保密法治实践的不断深入。
　　面对新形势，保密法制宣传教育工作必须与时俱进，用发展的要求审视，用创新的思维完善，努力增强宣传教育工作的吸引力和感染力，以创新观念、整合资源、健全机制的新思维、新举措开创保密法制宣传教育工作新局面。



交通部


交通部关于贯彻实施交通行业标准《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325-2002）的通知


厅公路字[2002]246号


关于贯彻实施交通行业标准《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325-2002）的通知


各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)：

为促进运力结构调整，进一步提高道路旅客运输业的竞争力，2002年5月部以交科教发〔2002〕209号文发

布了行业标准《营运客车类型划分及等级评定》(JT／T325— 2002，以下简称325标准)自2002年7月1日起正式实施。

为切实做好325标准的宣贯实施工作，现将有关事项通知如下：

一、认真学习，提高认识

325标准是在总结近年来我国道路旅客运输发展客观实际的基础上，积极采用国际标准，吸收先进技术，对标准参数进行了完善和修改之后发布的，是加强道路运输车辆技术管理的重要技术法规，是指导道路运输业运力结构调整、提高营运客车安全性和舒适性的重要依据。各地交通主管部门应积极做好325标准的宣贯工作，重点要在各级道路运政管理机构、道路客运企业、客车生产企业及相关人员范围内，开展标准宣贯培训工作，使其了解掌握标准内容。为此，部将集中开办二期标准宣贯培训班，具体工作将委托中国公路学会客车学会承办。

二、完善客车评定制度，切实做好客车等级评定工作

各级道路运政管理机构要以实施325标准为契机，完善客车等级评定制度，加强客车等级评定工作。在做好对新进入道路运输市场客车的等级评定工作的同时，还要高度重视对在用营运客车等级的年度复核工作。为使营运客车类型划分及等级评定工作取得实效，各地还要将这项工作与审批运输线路及核定运输价格挂起钩来。

各级交通主管部门在开展营运客车评级工作时，对巳列入部颁《典型客车类型划分及等级评定表》的车型产品应将其作为主要评级参照依据，不应以任何形式另行发布评定表或目录。对于运输经营者购买了未列入《典型客车类型划分及等级评定表》的其他车型，2002年7月1日之后，各地市级道路运政管理机构严格按照325标准要求逐车给予评级。为保证《典型客车类型划分及等级评定表》的权威性和指导性，我部将加强对列入《典型客车类型划分及等级评定表》客车产品运用情况的监督检查，对于存在重大产品质量问题、不符合国家政策等客车产品将予以清理，并向社会公告，以保护道路运输经营者的合法权益。近期，部巳完成了《典型客车类型划分及等级评定表》(一至七批，以下简称《原评定表》)所涉及的淘汰车型、不符合国家政策或有重大投诉的客车产品的清理工作(详见附件一)，并将在《原评定表》中予以剔除。

三、稳妥推进325标准的实施

为确保新老标准的平稳过渡，2002年7月1日起，所有部颁《典型客车类型划分及等及评定表》中没有涉及的车型和新申请部颁典型客车评级的车型一律按新标准进行评定；两年内，《原评定表》已经发布的车型，仍可作为新进入运输市场的同一型号的客车产品及在用客车评级的参照依据。2004年6月30日以后，《原评定表》废止。

四、认真做好客车等级评定的组织工作

1、客车等级评定工作是一项政策性、技术性很强的工作，部委托中国公路学会客车学会承担相关的技术支持工作，有关部颁典型客车类型划分及等级评定的申报、受理和发布程序及申请表式详见附件二(可由交通部网站 www.moc.gov.cn或中通客车网www.ztauto.com上直接下载)。

2、中国公路学会客车学会要对客车生产企业的生产能力、技术水平、产品质量、售后服务情况进行一次全面调查，认真分析客车产品的动态变化情况，将其作为客车等级评定工作的基础和参考依据。同时，应及时收集客车评级过程中出现的情况和问题，加强与客车生产企业的交流与沟通，积极为道路客运企业选购车型和客车生产企业开发新车型提供信息服务。

附件：一、部颁《典型客车类型划分等级评定表》(1—7 批)中不符合国家政策及淘汰车型清单

二、典型客车类型划分及等级评定申报、受理和发布程序

表1：客车评定等级申报表(座)。

表2：客车评定等级申报表(卧)

表3：申报评级客车主要配置汇总表



中华人民共和国交通部办公厅（章）

二○○二年六月十二日



附件一：
部颁《典型客车类型划分等级评定表》

（1－7批）中不符合国家政策

及淘汰车型清单

序

号
企业名称
评定表批次与车型型号

1
北京北方华德尼奥普兰车辆有限公司
第3批：BFC6120W

2
中国第一汽车集团公司大连客车厂
第2批：DK6702

3
上海旅游客车厂
第6批：SLK6100DWK、SLK6100DW



4
江苏亚星客车集团扬州亚星客车股份有限公司
第2批：JS6850H

第3批；JS6822C32



5
盐城中威客车有限公司
第5批：YCK6991HGW—l、YCK699lHGW、

YCK6992HG、YCK6991HG、YCK6992HG—

1、YCK6850H

6
中国扬子集团客车总厂
第6批：YZK6100K

7
厦门金龙旅行车有限公司
第3批：XML6702、XML6790、XML6892









8








河南少林汽车股份有限公司
第2批：SLG6990C

第3批：SLG6732C、SLG6733C—2、SLG674lC、

SLG6742CE、SLG6760

第4批：SLG6733—l、SLG6733CA、SLG6740C、

SLG6890CA

第5批：SLG6605、SLG6730C、SLG6730C—1、

SLG6730W，SLG6730W—1、SLG6731CA、

SIG6733C—2A、SLG6734C、SLG6734CA

9
郑州轻型汽车制造厂
第5批：ZQ6790S6Y




序

号
企业名称
评定表批次与车型型号







10






郑州宇通客车股份有限公司
第2批：ZK6890H、ZK6732DK—6C、ZK6736D

—1、ZK6740D

第3批：ZK6110H—4、ZK6736D—

4、ZK6740D1、ZK6750H—l、ZK6104HW—2

第4批：ZK6860WD

第5批：ZK6790D

第6批：ZK6732DK—6

11
东风汽车公司(神力)
第6批：EQ6790R



12


东风特种汽车制造厂
第4批：EQ6700KL2D1、EQ6740KP2D、

EQ6800KPl、EQ6800KP

13
湖南省商用汽车厂
第7批：HS6561A

14
桂林大宇客车有限公司
第2批：GDW6780、GL6120



15


广州骏威有限公司
第4批：GZ610lC、GZ6893

第6批：GZ6893A



16


贵州万达客车股份有限公司
第2批：WD6703C3、WD6790、WD6850、

WD6703C2



17


江苏友谊汽车有限公司
第4批；ZGT6740D

第5批；ZGT6740D1


合计：65个车型



附件二：

典型客车类型划分及等级评定

申报，受理和发布程序

一、申报程序

1、企业资格

申报典型客车类型划分及等级评定的客车生产企业应为国家经贸委核准的汽车产品目录转公告的企业(以汽

车产品公告为准)。

2、申报客车范围

对客车生产企业现销售及将投放市场的客车新产品，企业应首先按JT／T325—2002《营运客车类型划分及

等级评定》标准自评，若企业自视该客车产品能达到中级及中级以上客车等级条件的，可按规定履行审报手续

。

3、申报表

典型客车评定等级申报表及汇总表在交通部网站(http／／www.moc.gov.cn)及中通车辆机械集团网站(http

／／ www.ztauto.com)上发布，申报时由各企业在上述网站上下载并填写。

4、申报客车评级时，应提交下列文件及资料：

(1)“客车评定等级申报表”(座位车与卧铺车分别填写);

(2)客车主要配置汇总表；

(3)申报车型定型的试验报告。(附有正右、正左侧彩色产品照片2张)；

(4)申报高级客车的，还应提交产品质量保证书(参见 JT／T325—2002标准中的8.1.12.2条内容)；

(5)相关的其他资料。

5、申报受理及评审：

(1)客车学会收到申报评级的文件资料及评审费后，三日内对报送资料及文件是否齐全有效进行初审，需补

充的，将通知企业补报。

(2)客车学会应在10日内提出是否受理的意见并上报交通部公路司审查。部公路司应于15日内提出审查意见

，审查的主要内容：是否适应营运客车市场需求和发展方向；是否采用客车行业的先进技术；是否符合国家的

相关技术政策和生产许可；该车型2年内是否有因客车制造质量引起的人员伤亡事故及售后服务投诉；书面申报

材料是否能证明是中级(含中级)以上车型等。符合典型客车车型条件(见有关说明)的，由中国公路学会客车学

会组织专家进行现场查看和实车核测工作。对不符合典型客车车型条件的，由学会通知申报单位。

(3)客车学会在接到申报后30日内到生产现场核测申报评级的客车产品。对客车产品进行实车核测时，工作

人员不得少于3人，实测项目和实测方法按有关标准执行。

(4)实车核测的结果若与企业所提交的书面材料不符时，以实测结果为准，届时由客车学会以书面形式通知

申报企业。

(5)对申报评级客车实测后，根据核实的资料及实车核测结果提出评级意见，并将评级意见在7日内上报交

通部公路司，后经公路司专题会议研究同意后以部文发布。典型客车类型划分与等级评定表每4个月发布一次。

有关说明：为提高部颁《典型客车类型划分及等级评定表》对客车生产企业做大做强的引导力度，增强道

路客运企业选购车型的集中度，逐步减少典型车型生产厂家数量，对质量不稳定、生产量小的客车生产企业，

将不受理其典型客车申请。

对客车生产企业典型车型申报数量实行总量控制。其原则是《原评定表》已经发布的典型客车生产厂家，维持

车型总量不变；对于《原评定表》中少于5个典型车型的客车生产厂家，可根据其生产销售情况和客车技术水平

，适当增加典型车型数量，但增加数量应控制在3个以内。对于《原评定表》中没有车型的客车生产企业，申报

车型控制在5个以内。对保有量大，质量可靠，售后服务良好的客车的生产厂家可适当增加其典型车型的数量。

对于附件一中删除的车型，相应生产企业可申请新增同等数量的车型。





附件二：表1

客车评定等级申报表（座）

企业名称
(章)
申报等级

申报自编号



客车型号

外廓尺寸mm

最大总质量kg


客车
底盘型号

发动机位置
前

中

后


参数
发动机类型
汽

柴

型号

最大功率kw


最高车速km／h

车内通道宽度mm



乘客门位置
前

中

结构
单扇

双扇

数量
1

2


客车

结构
承载式车身

车窗玻璃
推拉

胶粘

内饰成型件

车内行李架


行李舱

车外顶行李架





前
独立

非独立　

全气囊

气囊与板簧

≤4片板簧


悬
后
独立

非独立　

全气囊

气囊与板簧

≤4片板簧


底

盘
架
前
多片板簧



配

置
后
多片板簧





盘式制动器
前

后

ABS(一类)

缓行器
电磁

液力



其

他
蹄隙自调

动力转向

底盘自动润滑系统


滚型车轮

无内胎子午线胎

子午线胎


空调
制冷

采暧

人均制冷量KJ／h
2000

1900

1800

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