合肥市人事局关于印发《合肥市人事争议仲裁委员会组织规则》和《合肥市人事争议仲裁委员会办案规则》的通知
安徽省合肥市人事局
关于印发《合肥市人事争议仲裁委员会组织规则》和《合肥市人事争议仲裁委员会办案规则》的通知
合人发［2004］228号
各县、区（开发区）人事（劳动人事）局：
根据《安徽省人事争议仲裁暂行规定》，我们制定了《合肥市人事争议仲裁委员会组织规则》和《合肥市人事争议仲裁委员会办案规则》，经市人事争议仲裁委员会第一次会议讨论通过，现印发给你们，请你们在执行中注意总结经验，并及时将有关问题和意见告我局。
附件：1、人事争议仲裁庭规则
2、仲裁庭开庭审理案件程序
二OO四年七月十四日
合肥市人事争议仲裁委员会组织规则
第一章 总 则
第一条 为保证人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）正确行使仲裁权，公正、及时地处理人事争议案件，根据省政府颁发的《安徽省人事争议仲裁暂行规定》（以下简称《暂行规定》），制定本规则。
第二条 仲裁委是依据法律、法规和规章独立处理人事争议案件的专门机构。
第三条 仲裁委办事机构设在同级人民政府人事行政部门。
第四条 仲裁委处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。
第五条 各级仲裁委向同级人民政府负责并报告工作。
第二章 仲裁委及办事机构
第六条 仲裁委由下列人员组成：
（一） 政府分管人事工作的负责人；
（二） 人事行政部门的负责人；
（三） 监察部门的负责人；
（四） 教育部门的负责人；
（五） 劳动保障部门的负责人；
（六） 政府法制部门的负责人；
（七） 建设部门的负责人；
（八） 总工会的负责人；
（九） 其他部门的负责人。
第七条 仲裁委设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。仲裁委主任由同级人民政府分管人事工作的负责人担任，副主任由人事行政部门和有关部门负责人担任。
仲裁委组成人数必须是单数。
第八条 仲裁委成员的确定或更换，须报同级人民政府批准。
仲裁委实行少数服从多数的原则。仲裁委召开会议决定有关事项应有三分之二以上成员参加。
第九条 仲裁委的职责：
（一） 贯彻人事管理的法律、法规、规章和政策；
（二） 制定人事争议仲裁各项工作制度，部署人事争议仲裁工作；
（三） 聘任专职和兼职仲裁员，并对仲裁员进行管理；
（四） 负责处理管辖范围内的人事争议案件；
（五） 领导和监督仲裁委办事机构及仲裁庭开展工作；
（六） 向同级人民政府和上级仲裁机构报告工作。
第十条 人事争议的管辖范围按《合肥市人事争议仲裁委员会办案规则》执行。
第十一条 仲裁委下设办事机构，在仲裁委领导下负责日常工作。其主要职责是：
（一） 负责人事争议案件的受理、审查等日常工作；
（二） 负责仲裁文书送达、档案管理及仲裁费的收取与管理；
（三） 根据仲裁委的授权，负责管理仲裁员，组织仲裁庭；
（四） 组织开展人事争议仲裁的理论研究，培训仲裁工作人员；
（五） 负责人事争议仲裁法律、法规和政策的宣传与咨询；
（六） 收集仲裁工作资料，总结交流办案经验；
（七） 负责向仲裁委和同级政府人事行政部门报告工作；
（八） 办理仲裁委授权或交办的其他事项。
第三章 仲裁员与仲裁庭
第十二条 仲裁员包括专职仲裁员和兼职仲裁员。
第十三条 仲裁员资格由仲裁委或其授权的办事机构考核认定。仲裁委成员均具有仲裁员资格，可由仲裁委聘为专职或兼职仲裁员。
仲裁员资格证书和执行公务证书由市政府人事行政部门统一印制。
第十四条 专职仲裁员由仲裁委从其办事机构工作人员中聘任，兼职仲裁员由仲裁委从政府人事行政部门、政府其他有关部门的工作人员、专家、学者和律师中聘任。
第十五条 仲裁员应当具备下列条件：
（一） 拥护党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则；
（二） 坚持原则，秉公执法，作风正派，勤政廉洁；
（三） 具有一定的法律、人事政策、法规知识和有独立办案的工作能力；
（四） 从事人事争议处理相关工作三年以上或从事与人事工作相关（劳动、科技、教育、法律等）工作五年以上，并原则上经过相关专业的培训；
（五） 具有大专以上文化程度，身体健康，能坚持正常工作。
第十六条 兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应予支持。
第十七条 仲裁员的主要职责：
（一） 接受仲裁委办事机构交办的人事争议案件，参加仲裁庭；
（二） 进行调查取证。有权向当事人、有关单位及人员进行与争议案件有关的调查，询问证人、收集证据，以及调阅文件、档案等；
（三） 根据国家有关法律、法规、规章和政策，拟定案件处理方案；
（四） 对争议当事人依法进行调解；
（五） 参加仲裁庭合议，对案件提出裁决意见；
（六） 承办仲裁文书的填报、案卷的整理归档工作；
（七） 宣传人事政策、法规、规章；
（八） 对案件涉及的秘密和个人隐私负有保密责任。
第十八条 仲裁员有下列情形之一的应当回避：
（一） 是本案当事人或当事人、代理人近亲属的；
（二） 与本案有利害关系的；
（三） 与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。
第十九条 仲裁员的回避，由仲裁委正、副主任或其授权的仲裁委办事机构负责人决定；仲裁委主任担任仲裁员时的回避，由仲裁委决定。
第二十条 仲裁委成员离任后，其资格自行消失；本人自愿保留仲裁员资格的，可由仲裁委聘为兼职仲裁员。
专职仲裁员工作调动后，如本人自愿，可保留其仲裁员资格，聘为兼职仲裁员。
仲裁员不能胜任工作的，仲裁委应予以解聘。
第二十一条 仲裁庭在仲裁委领导下处理人事争议案件，实行一案一庭制。
仲裁庭一般由三名以上（含三名）的单数仲裁员组成，仲裁委指定一名仲裁员任首席仲裁员。简单案件，仲裁委可以指定一名仲裁员独任处理。
第二十二条 仲裁庭的首席仲裁员和其他仲裁员均由仲裁委或授权其办事机构负责人指定。仲裁庭的书记员由仲裁委办事机构指定，承担仲裁庭的记录工作，并承办与仲裁庭有关的具体事项。
第二十三条 仲裁庭的主要职责：
（一） 调查取证；
（二） 作庭审记录；
（三） 要求当事人举证，并对证据进行审查、认定；
（四） 庭审结束后，要求当事人和有关人员对庭审记录进行核对并签字或盖章；
（五） 依法进行调解，调解结案的，制作调解书；
（六） 依法进行裁决，并制作仲裁裁决书。
第二十四条 仲裁庭组成不符合规定或需要调整的，由仲裁委予以撤销重组，或进行调整。
第四章 附 则
第二十五条 仲裁委的经费来源主要依靠财政拨款和交纳的仲裁费。
仲裁委的经费应单独立帐，专款专用。
第二十六条 仲裁工作人员如有违反本规则的行为，根据情节轻重给予批评教育、行政处分；是仲裁员的，可予以解聘并取消其仲裁员资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本规则由市人事局负责解释。
第二十八条 本规则自颁发之日起执行。
合肥市人事争议仲裁委员会办案规则
第一章 总 则
第一条 为实现人事争议仲裁办案规范化，保证办案质量，及时、公正地处理人事争议，根据省政府颁发的《人事争议仲裁暂行规定》（以下简称《暂行规定》），制定本规则。
第二条 市及以下各级人事争议仲裁委员会（简称仲裁委，下同）及其办事机构的工作人员、仲裁员，均应执行本规则。
第三条 仲裁委处理人事争议案件，必须遵守法律、法规、规章和政策，查明事实，分清责任，着重调解，及时裁决。
第四条 当事人在人事争议处理中的地位平等，适用法律、法规平等。
第五条 仲裁委及仲裁庭处理人事争议案件，实行少数服从多数的原则，依法独立进行。
第二章 管 辖
第六条 县（区）人事争议仲裁委员会管辖本县（区）所属单位发生的人事争议案件。
第七条 经济技术开发区、高新技术开发区及新站综合开发试验区人事争议仲裁委员会分别管辖本辖区所属单位发生的人事争议案件；
第八条 市人事争议仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
（一） 市直各部门及所属单位发生的人事争议案件；
（二） 辖区内跨县（区）的人事争议案件。
政务文化新区所属单位发生的人事争议案件暂由市人事争议仲裁委员会管辖。
第九条 仲裁委发现受理的案件不属于本委管辖时，应当在15日内移交有管辖权的仲裁委。各县（区）仲裁委之间因管辖权发生争议，由双方协商解决，协商不成的，由上级仲裁委指定管辖。
第十条 发生人事争议的单位与个人不在同一个仲裁委管辖区域内的，由当事人（公民个人）人事行政关系所在地仲裁委受理。
第三章 受案范围
第十一条 市及以下各级仲裁委依据《暂行规定》确定的受案范围受理人事争议案件。
第十二条 仲裁委对下列人事争议不予受理：
（一） 国家行政机关、企业、事业单位内部因人事任免、考核奖惩、岗位调整及工资福利待遇等发生的争议；
（二） 仲裁机关已经结案，并没有发现足以改变原仲裁结论证据的争议；
（三） 司法或纪检、监察部门受理或审结的争议；
（四） 法律、法规和规章规定不予受理的争议。
第四章 仲裁参加人
第十三条 人事争议仲裁参加人是指参与仲裁活动、依法享有权利、承担义务的人。包括当事人、代理人、第三人以及证人、鉴定人、勘验人和翻译人员等。
第十四条 当事人是指申请人与被申请人。为保护自己的权益，并以自己的名义向仲裁委申请仲裁，引起仲裁程序发生的人为申请人；经申请人声称与其发生人事争议，由仲裁委确认并通知其参加仲裁程序的人为被申请人。
第十五条 国家行政机关、企业、事业单位为当事人的，由其单位的法定代表人或主要负责人参加仲裁活动。
当事人可以委托一至二名律师或其他人参加仲裁活动。委托他人代理的，须向仲裁委提交由委托人签名或盖章的授权委托书，并明确委托事项和权限。无民事行为能力和限制行为能力的人由其监护人或法定代理人代为申请；死亡人员由其法定代理人或利害关系人代为申请；监护人、法定代理人或利害关系人不明确或互相推诿的，由仲裁委指定代理人。
第十六条 发生人事争议的当事人一方在三人以上，并有共同仲裁申请理由的，应推举代表参加仲裁活动，其代表人数由仲裁委确定。
第十七条 与人事争议处理结果有利害关系的第三人，可申请参加仲裁活动，或由仲裁委确定通知其参加。
第五章 案件受理
第十八条 仲裁委的办事机构承担人事争议案件受理、立案审批等日常工作。仲裁委的办事机构接到仲裁申请书后，对下列事项进行审查：
（一） 申请人是否与本案有直接利害关系；
（二） 申请仲裁的争议是否属于人事争议受案的范围；
（三） 申请仲裁的争议是否属于本仲裁委管辖；
（四） 申请书及有关材料是否齐备并符合要求；
（五） 申诉时间是否符合申请仲裁的时效期限的规定。
第十九条 仲裁办事机构对仲裁申请严格审查后，应在15日内作出如下处理：
（一） 决定立案受理。对于经审查符合管理条件和要求的案件，应及时立案受理，并填写《立案审批表》，报仲裁委办事机构负责人审批。
（二） 决定不予受理。对于经审查不符合受理条件，决定不予受理的，应及时发出不予受理通知书并说明理由。
第二十条 对决定受理的案件，自决定之日起7日内向申请人发出书面通知，并将申请书副本送达被申请人。被申请人在收到申请书副本15日内提交答辩书和有关证据；被申请人未提交答辩书，不影响仲裁程序的进行。
双方当事人须提交参加仲裁活动的有关证明。包括单位法定代表人身份证明书，有委托代理人参加仲裁活动的由当事人签名或盖章的授权委托书等。
当事人按规定交纳案件受理费和预交处理费。
第六章 仲裁准备
第二十一条 仲裁委决定受理的人事争议案件，应自立案之日起7日内按《人事争议仲裁委员会组织规则》（以下简称《组织规则》）组成仲裁庭。
第二十二条 对事实清楚、案情简单，适用法律、法规明确的案件，可由仲裁委指定一名仲裁员独任处理。
第二十三条 仲裁委成员和仲裁员有《暂行规定》第十七条所列情形之一的，应当回避。
仲裁回避亦适用于书记员、鉴定人、勘验人，以及翻译人员等。
第二十四条 仲裁回避应按《组织规则》确定的程序审批。仲裁委或仲裁委正、副主任对回避申请应在7日内作出决定，并以口头或书面方式通知当事人。
第二十五条 仲裁庭成员应认真审阅申诉、答辩材料，审查证据，分析案情，查明争议事实。
第二十六条 仲裁庭认为有必要时，可以调查取证。调查人应由仲裁员或书记员二人共同进行。调查时，应先向被调查人出示仲裁员执行公务证件。调查笔录经被调查人阅看后，由被调查人、调查人签名或盖章。
第二十七条 对遇有需要勘验或鉴定的问题，应交法定部门勘验或鉴定；没有法定部门的，仲裁委可委托有关部门勘验或鉴定。
第二十八条 各仲裁委之间可以互相委托案件的调查，并按对方要求在规定期限内完成调查任务。
第二十九条 仲裁庭成员应根据案件查明事实，拟定处理方案，即包括调解方案和开庭仲裁方案。
第七章 开庭和裁决
第三十条 开庭方式有公开进行或不公开进行，即开庭仲裁或书面仲裁。人事争议案件一般应公开进行，涉及国家秘密、个人隐私的案件，可以书面仲裁；对案情比较简单、事实清楚、证据充分，不需要开庭仲裁或当事人协商不开庭的，也可书面仲裁。
第三十一条 仲裁庭开庭审理人事争议案件，应于开庭前5日内，将开庭时间、地点以书面形式通知当事人和其他仲裁参加人。
当事人无正当理由拒不到庭的，或在开庭期间未经仲裁庭同意自行退庭的，是申请人的作撤诉处理，是被申请人的作缺席裁决。
第三十二条 仲裁庭审理人事争议案件应先行调解。
经调解达成协议的，按《暂行规定》第十九条的规定制作调解书。调解书由双方当事人签字、仲裁员署名、加盖仲裁委印章并送达当事人。
调解未达成协议，或调解达成协议后当事人反悔的，以及当事人拒绝接受调解书的，仲裁庭应及时裁决。
第三十三条 仲裁庭开庭裁决，可根据案情选择以下程序：
（一） 由书记员查明双方当事人、代理人以及其他参加人是否到庭，宣布仲裁庭纪律；
（二） 由书记员宣布首席仲裁员、仲裁员或独任仲裁员入庭；
（三） 首席仲裁员宣布开庭，核对当事人身份、代理人的权限，宣布案由，宣布仲裁员、书记员名单，告知当事人申诉、申辩权利和义务，询问当事人是否申请回避；
（四） 听取申请人的申诉和被申请人的答辩；
（五） 仲裁员以询问方式进行庭审调查，宣读鉴定结论，出示书证、物证和视听资料，对证据进行质证；
（六） 进行仲裁庭辩论，并征询双方当事人的最后意见；
（七） 根据当事人的意见，当庭进行调解；
（八） 不宜进行调解或调解达不成协议时，应及时休庭合议并作出裁决；
（九） 仲裁庭复庭，宣布仲裁裁决；
（十） 对仲裁庭难作结论或需提交仲裁委决定的疑难案件，仲裁庭应当宣布延期裁决；
第三十四条 对于重大、复杂的人事争议案件，以及经仲裁庭合议或特别合议作出的结论，可以提交仲裁委讨论决定。仲裁委的决定，仲裁庭必须执行。
第三十五条 仲裁庭处理人事争议，应从组成仲裁庭之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，报仲裁委负责人批准后可适当延期，延期时限由仲裁委负责人决定。
对于当事人因故不能参加仲裁活动，以及其他妨碍仲裁办案进行的客观情况，应视为仲裁时效中止，并报仲裁委审查批准。仲裁时效中止不计入仲裁办案时效内。
第三十六条 仲裁结案时，应填写《仲裁结案审批表》，并按规定格式制作仲裁裁决书。裁决书由仲裁员署名，加盖仲裁委印章，送达双方当事人。
仲裁庭当庭裁决的，应在5日内送达裁决书，延期裁决的应当庭发给裁决书。
第三十七条 当事人对发生效力的仲裁裁决不服的，并有证据表明确有错误，可在收到仲裁裁决书之日起15日内向原仲裁委或上一级仲裁委提出书面申请要求复议或复查。仲裁委决定复议或复查的，应重新组成仲裁庭。复议、复查期间，不影响原裁决的执行。
仲裁委负责人对已经发生效力的裁决书，发现确有错误，需要重新处理的，应提交仲裁委决定。在重新处理期间，不影响原裁决的执行，并在决定后7日内另行组成仲裁庭。仲裁庭重新处理人事争议案件，应当自组成仲裁庭之日起30日内结案。
第三十八条 仲裁裁决书应写明：
（一） 申请人和被申请人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所，单位名称、地址及其法定代表人（或负责人）或代理人的姓名、职务；
（二） 仲裁的请求、争议的事实和理由；
（三） 裁决认定的事实、理由和适用的人事政策法规；
（四） 裁决结果及仲裁费用的负担；
（五） 不服裁决，申请复议或复查的期限；
（六） 作出仲裁裁决的年、月、日；
（七） 本仲裁庭成员签名，加盖仲裁委印章。
调解书可参考仲裁裁决书格式制作。
第八章 期间、送达
第三十九条 人事争议仲裁期间包括法定的期间和仲裁委指定的期间。期间以日、月、年计算。期间开始之日计算在期间内。期间届满的最后一日是法定节假日的，以节假日后的第一天为期间届满的日期。期间不包括在途时间。仲裁文书在期满前交邮的，不算过期。
第四十条 当事人因不可抗力或其他特殊情况耽误法定期限的人事争议，仲裁委应当受理。
第四十一条 送达仲裁文书必须有送达回执，由送达人在送达回执上记明收到日期，签名或盖章。
受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。
第四十二条 仲裁委送达仲裁文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，由本人签收；本人不在，交给其同住成年家属签收。受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收。受送达人有代理人的，也可以向代理人送达。
第四十三条 受送达人拒绝接受仲裁文书的，送达人应邀请受送达人所在单位的代表，其他人到场，说明情况，并在送达回证上写明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章；所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在送达回证上写明情况，把该文书留在受送达人的住所，即视为送达。
第四十四条 直接送达仲裁文书有困难的，可以委托当事人所在地仲裁委代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。
第四十五条 受送达人下落不明，或者用本规定的其他方式无法送达仲裁文书的，可通过张贴、刊登、播放等公告方式送达。自发布公告之日起，经过30日，即视为送达。
公告送达，应在案卷中记明原因和经过。
第九章 归 档
第四十六条 案件仲裁终结后，应按仲裁活动的时间顺序将案件仲裁活动中形成的档案材料装订成册，立卷归档。
案卷材料必须是用钢笔、毛笔书写，或是印刷及复印材料，不得用铅笔、圆珠笔书写或复写纸复写。
第四十七条 仲裁案卷分正卷和副卷装订。
正卷包括：申请书、案卷受理通知书存根、答辩状、法定代表人证明书、委托授权书、书证、物证、视听资料、鉴定结论、勘验笔录、谈话记录、调查笔录、开庭通知、仲裁庭笔录、调解书、仲裁裁决书、送达回证等。
副卷包括：立案审批表、调查提纲、阅卷笔录、汇报记录、请示报告、内部联系记录、仲裁庭评议笔录、仲裁委讨论笔录、调解书及仲裁裁决书底稿、结案审批表、结案报告等。
第四十八条 仲裁委办事机构应建立严格的案卷借阅、查阅制度，保证仲裁案卷的完整与安全。当事人对正卷可以就地阅读，副卷禁止阅读；涉及本案的其他仲裁委机构或司法部门经批准，对正、副卷可以借调或借阅。
第四十九条 仲裁案卷应当永久保存。
第十章 仲裁费用
第五十条 仲裁委受理人事争议案件，应当按国家和省、市有关政策规定收取仲裁费。仲裁费包括案件受理费和案件处理费。
受理费标准按有关规定执行，由申请人在仲裁委决定立案时交付。
处理费包括差旅费、勘验费、鉴定费、证人误工误餐费、文书表册印制费等。处理费由双方当事人收到案件受理通知书和申请书副本后5日内预付。
第五十一条 案件经仲裁委调解达成协议的，仲裁费的负担由双方当事人协商解决。案件经仲裁委裁决的，仲裁费由败诉方承担。双方部分败诉的，由双方当事人依据责任的大小分担。当事人撤诉的，仲裁费由撤诉方承担。
第十一章 附 则
第五十二条 仲裁工作人员和仲裁参加人违反本规则，按《暂行规定》第六章有关规定处理。
第五十三条 本规则由市人事局解释。
第五十四条 本规则自发布之日起实施。
附件1：
人事争议仲裁庭规则
第一条 为维护仲裁庭正常秩序，保障人事争议仲裁活动的顺利进行，制定本规则。
第二条 仲裁庭处理人事争议案件，由首席仲裁员或独任仲裁员主持仲裁活动。
第三条 仲裁员、书记员出庭须持证上岗；仲裁参加人到庭，须持仲裁机关发出的开庭通知书
第四条 仲裁参加人员出庭，应衣冠整洁，庄重大方。
第五条 仲裁员进入仲裁庭时，全体人员应当起立，书记员当庭宣布庭审纪律。
第六条 仲裁员应按照《人事争议仲裁委员会办案规则》进行仲裁活动，保障仲裁参加人的合法权利。
第七条 仲裁参加人员必须遵守仲裁庭规则，维护仲裁庭秩序。庭内不得喧哗、吵闹；当事人或其代理人发言、陈述和辩论，须经首席仲裁员或独任仲裁员许可。当事人不得有激化矛盾的言行。
第八条 仲裁庭公开审理案件，当事人所在单位人员和有关部门人员列席旁听的，须持仲裁机关发出的旁听证。
下列人员不得旁听：
（一） 未成年人（特许的例外）；
（二） 精神病人和醉酒的人；
（三） 其他不宜旁听的人。
第九条 旁听人须遵守下列纪律：
（一） 不得发言、提问；
（二） 不得录音、录像和摄影；
（三） 不得随意走动和进入仲裁区；
（四） 不得鼓掌、喧哗、哄闹，不得有其他妨碍仲裁活动的行为。
第十条 新闻记者未经许可，不得在庭审过程中录音、录像、摄影及采访。
第十一条 对违反本仲裁庭规则的人员，首席仲裁员或独任仲裁员可给予口头警告、训诫，或责令其退出仲裁庭。
第十二条 对哄闹、冲击仲裁庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打仲裁人员等严重扰乱仲裁庭秩序，违反《治安管理处罚条例》的，移交公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
附件2：
仲裁庭开庭审理案件程序
一、 查明人员到庭情况并宣布仲裁庭纪律
（一） 开庭审理前，由书记员查明当事人和其他仲裁参加人是否到庭；宣布仲裁庭纪律。仲裁庭纪律是：
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荆州市市本级政府投资项目管理办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市市本级政府投资项目管理办法（荆州市人民政府令第94号）
《荆州市市本级政府投资项目管理办法》已经2011年9月13日市人民政府常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。
市长 李建明
二○一一年十月八日
荆州市市本级政府投资项目管理办法
第一章总则
第一条 为规范政府投资行为,建立科学、民主的政府投资决策程序,提高投资效益,根据有关法律法规及《国务院关于投资体制改革的决定》等文件精神,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称市本级政府投资项目,是指使用市本级财政预算资金、各类专项建设资金、政府融资、国际金融组织和外国政府贷款等以及其他政府性资金实施的投资项目。
第三条 政府投资应当符合本行政区域的国民经济和社会发展规划,坚持科学统筹、突出重点、量力而行、公开透明、注重效益的原则。
政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式,主要用于以下领域的项目:
(一)城市公共安全设施;
(二)保护和改善生态环境设施;
(三)市本级政权基础设施;
(四)民政、劳动和社会保障、教育、科技、文化、文物、体育、卫生、广电等社会事业、水利、农业、林业、城建、交通等基础设施;
(五)其他财政性资金投资的项目。
第四条 市发展改革部门是我市政府投资的主管部门(以下称市投资主管部门),负责我市政府投资项目的审批、审核,年度投资计划编制下达、协调监督等综合管理工作。
住建、经信、交通、规划、国土资源、环保、公共资源、水利、科技、教育、文化、体育、农业、卫生、安监、人防、林业等部门按各自职责对政府投资项目进行管理。
财政、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行监督检查。
第五条 政府投资项目实行项目储备库制度。储备项目包括根据国家产业政策、全市国民经济和社会发展中长期规划、近期建设规划、专项规划提出的,申请使用政府性资金投资的项目。
未列入项目储备库的,原则上不得列入政府年度投资计划。
第二章 项目审批管理
第六条 申请政府直接投资、资本金注入的项目单位,应当向市投资主管部门提出拟建项目申请,履行项目建议书,可行性研究报告和初步设计审批程序。
第七条 政府直接投资、资本金注入项目应当按照下列规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等有关文件。
(一)总投资规模在500万元(含500万元)以上的,编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计;
(二)总投资规模在50万元(含50万元)以上不足500万元的,编制项目建议书、可行性研究报告;
(三)50万元以下的政府直接投资项目可适当简化程序。
总投资规模在100万元(含100万元)以上的政府直接投资项目,其可行性研究报告、初步设计应当委托具有乙级以上资质的中介机构编制。
第八条 项目建议书由项目单位向其主管部门提出申请,经主管部门审核后报市投资主管部门审批。市投资主管部门应当在收到申请后2个工作日内作出是否受理的决定,并应在5个工作日内完成审批。
对于批准的项目,由市投资主管部门向申报单位出具批准文件;对于不予批准的项目,应当书面通知申报单位,并说明理由。
第九条 项目建议书经批准后,项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当写明项目概况、建设内容、建设规模、可行性、建设依据、总投资估算、资金落实情况、效益分析等。
项目单位在向市投资主管部门报送可行性研究报告批复申请时,需附市环保部门确认的环境评估报告、规划部门出具的选址意见书和建设工程用地规划许可证、国土资源部门出具的用地预审报告、节能管理机构出具的节能审查意见及国家规定应提交的其他文件。
第十条 市投资主管部门受理申请后,应当委托有资质的咨询中介机构对项目可行性研究报告进行评估论证。咨询中介机构应实行竞争择优选定。
市投资主管部门应当在收到咨询中介机构评估意见后5个工作日内作出是否批准的决定。
第十一条 可行性研究报告经批准后,项目单位须委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告进行初步设计。
初步设计应写明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等,并编制项目的总投资概算。初步设计提出的总投资概算超过可行性研究报告确定的总投资估算的10%时,应当重新办理可行性研究报告审批手续。
市投资主管部门受理项目初步设计批复申请后,应当在10个工作日内聘请有资质的专家对初步设计进行评估,并在收到专家评估意见后作出是否批准的决定。
第十二条 采取投资补助、贴息方式的政府投资项目,只审批资金申请报告。资金申请报告应当写明项目申报单位基本情况、项目的基本情况、资金用款计划、资源利用和能源耗用分析、生态和环境影响分析、投资项目的经济和社会效果分析等。
第十三条 项目单位在报送资金申请报告时,需附送环保部门确认的环境影响初步分析报告、城乡规划部门出具的《建设项目选址意见书》(含规划设计、土地利用条件)、国土部门出具的《建设用地预审报告书》以及国家规定应提交的其他文件。
市投资主管部门对符合条件的申请予以受理并进行审批,必要时在审批前委托评审。
第十四条 报请国家和省投资补助、贴息资金的项目,从其规定。
第十五条 依法经审批的政府投资项目,市投资主管部门应当将其纳入政府投资项目储备库。政府投资项目实施计划从政府投资项目储备库中选择。市投资主管部门应当会同相关部门,对项目储备库的项目实行动态管理,根据实际情况及时进行检查、评估、修正和调整,不断优化项目结构,提高项目质量。
第三章 项目投资计划和资金管理
第十六条 市财政部门会商有关部门于每年11月底前提出下一年的政府投资总规模。市投资主管部门于12月下旬前根据本行政区域的国民经济和社会发展规划和市财政部门提出的政府投资总规模,会同各有关部门从项目库中选定各专项政府投资项目,经统一平衡后编制政府投资项目年度实施计划,报市政府审核后报请市人民代表大会审议。
第十七条 政府投资项目年度实施计划经批准通过后,由市投资主管部门下达年度投资计划。
第十八条 纳入政府投资年度计划的项目必须满足以下条件:
(一)纳入政府投资项目储备库;
(二)项目可行性研究报告、初步设计及概算已按规定批准;
(三)规划、土地、环评已按规定办理完相关手续;
(四)项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建;
(五)除政府投资外的其他投资已基本落实;
(六)采取投资补助、贴息方式的,其资金申请报告已被批准。
第十九条 市财政部门在政府投资项目计划下达后,对经依法招标的项目,按照资金计划及工程建设进度拨付资金,对有单位自筹和融资资金的项目,按照资金来源的同比例落实情况分期拨付资金。工程款支付额累计达到工程造价的90%时停止拨付资金,以财政部门审核的竣工财务决算为依据,待工程竣工后结算。
贴息资金按照“先付后贴”和基准利率贴付的原则,由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明向财政部门申请拨付。
投资补助类项目在工程完工后,由市财政部门按年度投资项目计划拨付。
第二十条 政府投资项目建设过程中,因设计变更、非人为因素等原因超出概算确需进行调整的,必须按程序报批。超概算10%以上的,由市投资主管部门会同财政和其他有关部门提出调整方案,报市政府批准;超概算10%以内的,由市投资主管部门会同财政部门和其他有关部门审批。
调整期间,财政部门停止拨付建设资金。
未经批准擅自增加投资的,市财政部门不予拨付增加的工程款。
第二十一条 政府投资项目资金实行专款专用、专账管理。项目法人或管理单位应严格按照《会计法》的规定进行财务管理和会计核算,建立健全与建设资金管理相适应的财务会计机构,配备具有相应业务水平的财会人员,并接受财政、审计等部门的监督。
第四章 项目建设管理
第二十二条 政府投资项目实行项目法人制。
非经营性政府投资项目可逐步实行代建制,即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位或委托经各级人民政府批准设立的政府投资工程代建机构负责建设实施,严格控制项目投资质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。
第二十三条 经营性政府投资项目实行项目法人制。项目可行性研究报告批准后,必须按规定组建项目法人,项目法人负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。
第二十四条 政府投资项目实行招标投标制。凡符合招标条件的,勘查、设计、施工、监理、设备和材料的采购均应当依法实行招标。所需设备和材料已纳入政府采购范围的,必须按照有关规定进行政府采购。政府投资项目严禁转包和违法分包。总承包单位进行合同分包,按照《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》中的相关规定执行。
招投标管理中实行履约保证金制和廉政合同制。符合条件的项目中标人必须按规定缴纳履约保证金。项目法人与施工单位双方必须签定建设工程廉政合同。
第二十五条 政府投资项目实行合同管理制。设计、施工、监理等单位按照合同要求对项目法人负责。
第二十六条 政府投资项目实行监理制。监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、工程设计文件和施工、设备监理合同以及工程建设合同,对工程建设进行监理。
第二十七条 政府投资项目严格按照批准的初步设计进行建设。确需变更初步设计但不增加政府投资的,应当经原设计单位编制变更设计说明,报项目主管部门和市投资主管部门备案;重大设计变更或需要增加政府投资的,必须经项目主管部门审核后报市投资主管部门审批。
第二十八条 政府投资项目建成或投产后,项目主管部门应督促项目单位在规定时限内编制完成竣工财务决算,报市财政部门审核,并以市财政部门审核批复的竣工财务决算作为项目竣工验收、固定资产交付使用的基本依据。
第二十九条 政府投资项目实行验收制度。项目单位在完成各专项验收、工程质量验收和备案、工程竣工决算审批并验收合格后,方可交付使用。
第三十条 政府投资项目应严格执行统计、档案管理法律、法规,按月及时准确地向统计部门报送固定资产投资统计月报;做好建设资料的建档、保管工作,建立健全项目档案。
第三十一条 政府投资项目建设实施过程中和项目建成运营后,市投资主管部门可以组织有关专家和相关职能部门对项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。
第五章 监督检查
第三十二条 市投资主管部门负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督检查和协调,组织稽察特派员按照有关规定对政府投资项目进行稽查,并向市政府报告。对稽查中发现的违法、违纪问题要及时处理并向有关部门提出调查处理建议。
第三十三条 监察部门依法对参与政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监察,并依法查处政府投资项目决策和实施过程中的违法违纪行为。
第三十四条 财政部门负责对政府投资项目的资金预算、拨付使用等财务活动实施管理,确保工程建设资金使用合理、专款专用。
第三十五条 审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和决算以及参与投资项目建设的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计监督。
第六章法律责任
第三十六条 政府有关部门有下列情形之一的,责令限期改正,并依法追究部门主要负责人和直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违反规定批准项目建议书、可行性研究报告和初步设计的;
(二)违反规定核准招标方式的;
(三)违反规定组织项目竣工验收的;
(四)违反规定拨付财政性建设资金的;
(五)未严格审核项目工程造价预算,高估冒算,造成重大经济损失的;
(六)未严格审核工程结算和竣工决算的;
(七)隐瞒被审计单位已查出的财经违法违纪行为的;
(八)未按规定出具审计报告或作出审计决定书的;
(九)未严格审计项目概算执行情况和项目竣工决算造成严重后果的;
(十)其他违规行为。
第三十七条 项目法人或项目管理单位有下列情形之一的。责令限期纠正,并依法追究部门主要负责人和直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未经批准擅自提高或降低建设标准,改变建设内容、扩大投资规模的;
(二)未依法组织招投标的;
(三)弄虚作假骗取财政资金的;
(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;
(五)未经竣工决算审核、审计,办理工程结算和验收手续的;
(六)违反国家、省、市有关项目竣工验收规定的;
(七)提供虚假质量报告、工程质量出现问题的;
(八)其他违规行为。
第三十八条 政府投资项目组织招投标时,招投标工作人员违反《湖北省招标投标违法违规行为处分规定》的,由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十九条 本办法具体应用中的问题,由市发改委负责解释。
第四十条 本办法有效期5年,自公布之日起施行。
