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　　　　　　　　　　　　论核心证据效力变更的溯及力及法官的自我保护


作者：余秀才[1]


摘要：

行政机关因行政许可、行政确认而颁发的诸多证书，都是法院审理民事案件的核心证据，其因真实性可能无效的情形屡见不鲜，一审法官审理时已注意到其瑕疵，经当庭询问、释明后，作为证书利害关系人的一方当事人坚持不申请行政撤销。法院无权中止审理，无奈只能判决。二审期间，当事人启动行政撤销程序，即带来了效力变更的溯及力问题。

关键词：

证据效力的变更、溯及力、权利可抛弃、程序正义

引言：

笔者近日遇到这样一案例：原告李某诉被告王某侵犯其林地承包经营权，要求停止侵权、返还原告经营管理并赔偿损失。为证明其主张，原告向法院提交了由县政府颁发的林权证为证。被告王某认为林权证不真实，系登记错误，并提交了与村民小组签订的《承包合同书》为证。法院受理后，以涉及土地权属争议，不属法院受案范围，应由政府解决为由驳回起诉。原告上诉后，二审法院认为在林权证被撤销前应认定其有效，指令一审法院立案受理。一审法院在审理过程中多次释明、告知被告王某申请行政撤销，其均置之不理。无奈，法院判决确认林权证虽有瑕疵，但未对其效力构成根本性影响，进而确认原告享有承包经营权。判决作出后，被告不服上诉，并申请了行政撤销。二审法院根据行政机关的正在办理行政撤销的报告，撤销原判，发回重审。此关键证据效力变更带来的诸多问题，引发了笔者的思考——

一、核心证据效力变更的种类

在民事案件审理过程中，会导致证据效力变更的情形主要有以下几种：

（一）来源于刑事方面的

依先刑后民之原则，如民事案件涉及刑事犯罪，一般都要中止审理，待刑事审结后再恢复审理，故来源于刑事方面会产生效力变更的证据只有刑事判决书、裁定书。依民诉法第一百七十九条“当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：……（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。”之规定，此刑事判决书证据效力的变更不仅在实体上具溯及力，且在程序上也有溯及力，致原已完成之诉讼程序需重新来过——即再审。

（二）来源于民事方面的

来源于民事方面证据效力变更情形可分为三种：

1、来源于本案之外的。即该证据的效力变更不由本案审理本身引起，情形与上述刑事同。

2、案件审理本身造成证据效力的变更。最常见的合同效力的变更，即一审认定有效（或无效），二审认定无效（或有效）。

3、来源于本案审理本身之外，却在本案审理过程中的效力变更。最常见的情形是二审重新鉴定时的结论推翻一审的鉴定结论。

毫无疑问，这些证据效力变更都具有溯及力，不仅会导致实体结果变更，有时甚至导致案件发回重审。

（三）来源于行政方面的

来源于行政方面的证据效力的变更，最常见的来源于四种具体行政行为：行政许可、行政确认、行政奖励和行政裁决。行政裁决结果之证据效力的变更的溯及力与前面刑事同。前三种行政行为一般会向公民或法人颁发某种证书，如营业执照、各种执业资格证书（行政许可），房产证、林权证、结婚证（行政确认），获奖证书（行政奖励）。此三类证书中，尤以行政确认产生的证书对当事人的实体权利影响最大，也往往最易成为民事案件争议的焦点，也是本文讨论的重点。

二、核心证据效力变更带给法院的尴尬

法院民事审判庭无权直接认定行政机关颁发的证书无效或撤销之，给法院和法官带来诸多尴尬：

（一）一审法院、法官的尴尬

首先，行政机关颁发的证书在被撤销前合法有效，法院无权否认其效力。

江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省渔业管理条例》的决定

（2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）


江苏省人大常委会公告

第109号

　　《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省渔业管理条例〉的决定》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2012年1月12日通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。



　　 江苏省人民代表大会常务委员会

　　 2012年1月12日



　　江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定对《江苏省渔业管理条例》作如下修改：

　　将第三十八条第一项修改为：“（一）在国有的湖泊、滩涂等水域从事养殖生产未依法取得水产养殖证的，或者擅自变更养殖证许可的生产范围和场所的，责令限期十五天内拆除养殖设施，逾期不拆除的，代为拆除。”

　　第二项修改为：“（二）使用国家明令禁止使用渔具，情节严重的，予以没收。”

　　本决定自2012年2月1日起施行。

　　《江苏省渔业管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。