莱芜市行政审批实施办法

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化工部


印发“关于评选全国化工技术监督工作先进单位和优秀工作者的规定”的通知
1994年6月23日，化工部

各省、自治区、直辖市化工厅（局），计划单列市化工局（公司），各化工集团公司，部属企业、院（所）：
为了进一步贯彻落实《产品质量法》和《国务院关于进一步加强质量工作的决定》，激励各单位和广大职工努力搞好化工技术监督工作，特制订《关于评选全国化工技术监督工作先进单位和优秀工作者的规定》，已经第一次全国化工技术监督工作会议讨论通过，现正式印发给你们，请遵照执行。

关于评选全国化工技术监督工作先进单位和优秀工作者的规定
为了进一步贯彻落实《产品质量法》和《国务院关于进一步加强质量工作的决定》（国发〔1992〕41号文），适应社会主义市场经济发展的需要，努力提高化工产品实物质量和企业质量经济效益，根据部化生发（1992）1011号文《关于贯彻国务院加强质量工作决定的实施意见》中第四条第四款的规定和要求，特制订本规定。
一、评选范围
全国化工行业国有企业、集体企业（包括乡镇化工企业）、合资化工企业、化工科研和设计院所、行政机关及其它事业单位，以及上述单位的厂（矿、院）长、经理及职工，均可参加化工技术监督工作先进单位或优秀工作者的评选活动。
二、评选条件
（一）先进单位评选条件：
1、认真宣传贯彻落实《标准化法》、《计量法》、《产品质量法》、国务院《关于进一步加强质量工作的决定》、《化学危险品安全管理条例》和化工部《关于贯彻国务院加强质量工作决定的实施意见》、《化工企业安全管理制度》，主要领导一贯重视技术监督工作，坚持贯彻落实“以质量为中心，标准化、计量为基础”的技术监督工作方针和“安全第一，预防为主”的安全生产方针，在推进企业现代化管理，特别是在深化全面质量管理和贯彻执行ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000系列标准方面成绩突出的。
2、设有技术监督机构和独立的质量检验机构，并配有精干有力的工作班子，在厂（矿、院）长、经理的直接领导下有效地行使各项职能。
3、主要产品已采用国际标准或国际先进标准，已实现计控一体化。
4、经国家、部、省三级抽查，产品实物质量连续三年（含当年，下同）合格率为100％；连续三年无重大质量、安全事故。
5、产品质量等级品率、损失率、产品销售率和新产品产值率等指标为全国同行业的先进水平（前三名）；每年都获得2－3项部、省级以上优秀ＱＣ成果奖或科技成果奖，经济效益连续三年有显著提高
（二）优秀厂（矿、院）长、经理评选条件：
1、认真贯彻落实国家有关技术监督工作的方针政策，一贯重视并亲自领导本单位的技术监督工作，实行行政一把手为质量、安全第一责任人的质量工作制度，把质量、安全工作摆在突出位置上来抓。
2、在深化改革，建立社会主义市场经济体制的新形势下，结合本单位实际，开拓进取，真抓实干，不断强化技术监督工作，并取得突出成绩。
3、本单位的标准、计控、质量、安全等各项考核指标完成水平名列全国同行业前三名，质量经济效益连续三年有显著提高。
4、本单位连续三年无重大质量、安全事故。
（三）技术监督标兵评选条件：
1、从事技术监督工作三年以上，一贯热受本职工作，对工作精益求精，一丝不苟，认真负责，连续三年出色完成工作任务。
2、在深化改革中，始终坚持质量第一的方针，在提高产品实物质量（工程质量、服务质量）或质量管理、质量监督、标准化、计控工作方面有突出贡献。
3、努力钻研业务，质量意识强，坚持原则，作风正派。
三、评选步骤
1、根据化工生（1992）1011号文精神，化工部给各省、直辖市、自治区化工厅、局（总公司）和计划单列市化工局（公司）分配评选先进单位，优秀厂（矿、院）长、经理及技术监督标兵名额指标。
2、先进单位和优秀厂（矿、院）长、经理由省、直辖市、自治区化工厅、局（总公司）和计划单列市化工局（公司）审核、推荐，化工部批准。
3、技术监督标兵由所在单位推荐，省、直辖市、自治区化工厅、局（总公司）和计划单列市化工局（公司）审核，化工部批准。
四、奖励办法
1、先进单位由化工部颁发“全国化工技术监督先进单位”奖牌、荣誉证书，获奖单位可以给厂（矿、院）长、经理等领导集体一次性物质奖励；
2、优秀厂（矿、院）长、经理由化工部颁发荣誉证书、奖章，由所在单位给予一次性物质奖励；
3、技术监督标兵由化工部颁发荣誉证书、奖章，由所在单位发给一次性物质奖励；
4、全国化工技术监督先进单位，优秀厂（矿、院）长、经理和标兵，由化工部发文命名并刊登中国化工报表彰。
附表一：全国化工技术监督先进单位推荐表
全国化工技术监督先进单位推荐表
单位名称： 通讯地址： 隶属关系：
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┃厂（矿、院）长、经理姓名│ │职称│ │ ┃
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┃邮政编码│ │电话│ │传真│ │电挂│ │ ┃
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┃技术监督机构名称│ │质量检验机构名称│ │ ┃
┃ 及工作人员数 │ │ 及工作人员数 │ │ ┃
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┃ │ │男职工数│ │各类技术人员数│ │ ┃
┃职 工 总 数│ ├────┼───┼───────┼──┤ ┃
┃ │ │女职工数│ │高级技术人员数│ │ ┃
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┃质量经济效益情况、技术监督工作的主要经验及其特色（尽量用数据表示）：│ ┃
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┃ │ 填报单位（单）┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │ 厅（局）推荐意见： ┃
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┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │ 化工部批准意见： ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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附表二：
全国化工技术监督优秀厂（矿、院）长、经理推荐表
所在单位： 通讯地址： 邮编： 电话：
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┃姓 名│ │性 别│ │职 务│ │职 称│ │ ┃
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┃任现职│ │在何刊物上发│ │ ┃
┃时 间│ │表技术监督的│ │ ┃
┃（年）│ │主要论文著作│ │ ┃
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┃主要优秀事迹： │ ┃
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┃ │ ┃
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┃ │ 填报单位（章）┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │厅（局）推荐意见： ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │化工部批准意见： ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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附表三：
全国化工技术监督标兵推荐表
所在单位： 通讯地址： 邮编： 电话：
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┃姓 名 │ │性 别│ │职 务│ │职 称│ │ ┃
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┃从事技 │ │现岗位│ │在何干物上│ │ ┃
┃术监督 │ │工 作│ │发表技术监│ │ ┃
┃工作时 │ │时 间│ │督的主要论│ │ ┃
┃间（年）│ │（年）│ │ 文著作 │ │ ┃
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┃主要突出事迹： │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
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┃ │ ┃
┃ │ ┃
┃ │ ┃
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┃ │ ┃
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┃ │所在单位意见： ┃
┃ │ ┃
┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │厅（局）审核意见： ┃
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┃ │ 年 月 日 ┃
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┃ │化工部批准意见： ┃
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┃ │ 年 月 日 ┃
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本案原告是否享有土地承包经营权

案情
原告傅某出生在被告宣州区某镇的村民组，户口也在被告村民组，并在被告的村民组生活。１９９１年原告与在浙江省杭州市服役的自愿兵许某结婚（许１９９０年底转为自愿兵，其农业户口转为非农业）。结婚后原告未将户口迁至其丈夫所在的村民组。１９９３年５月原告傅某生育一子许某，许某的户口也落户在被告的村民组。１９９５年进行第二轮土地承包改革，被告根据其上级机关的文件精神，召开村民大会进行地改。因原告与非农业人口结婚，根据该文件规定：农业人口与非农业人口结婚，本人两年脱离本组耕作的，不享有承包权，原告傅及许是不享受承包权的对象，未分农田给原告母子承包。被告与原告所生活的小湾村民组村民签订了土地承包合同，人均承包面积为0.79亩，以及没有纳入合同承包面积0.21亩。原告傅某为此找被告和被告的上级主管机关，要求享有承包权，但未能解决。２００３年１月２４日，被告上级机关对傅的要求，形成书面答复：在暂不分给其土地的前提下，享受村民组其他村民同等待遇。宣城市宣州区某办事处为妥善处理原告母子的问题，采取变通的办法解决，将原告傅某安置在办事处环卫所工作，但原告不同意。两原告遂向法院提起诉讼，要求享有2亩土地承包经营权，并要求被告赔偿其自1995年10月以来所造成的经济损失。
处理意见
对本案的处理，有两种意见。
第一种意见：驳回原告诉讼请求。理由如下：１９９５年被告第二轮土地承包时，根据其上级机关的文件规定，未给原告土地承包经营权，被告的行为无过错。现原告要求承包土地，根据当时地改政策，土地已分到农民手中，按照土地承包权三十年不变的政策，土地不作调整，原告的权益无法实现，故原告的诉讼请求应予驳回。
第二种意见：原的诉讼请求应该支持。理由是：土地承包经营权是指公民个人或集体组织在法律规定的范围内，依据承包合同所取得的对于集体所有或国家所有由集体使用的土地从事经营并获得收益的权利。土地承包权的享有范围是：1、本集体经济组织成员，2、本集体经济组织以外的单位或个人。农村集体经济组织成员有权依法承包本集体组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。两原告系被告方的村民，依法享有被告集体所有土地的承包经营权，这是法律赋予两原告的一项权利。原告在1995年10月第二轮土地承包前至今一直属被告的村民，应享有与本村村民同等待遇，包括土地承包经营权。我国《妇女权益保障法》中明确规定，农村划分责任田、口粮田等以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权益。２００２年８月２９日九届人大颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》第五条的规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定了农村集体经济组织的成员有享有土地承包权。1995年10月，被告进行第二轮土地承包，在分配给其他村民土地承包时，却将两原告排斥在外，显然与法相悖，侵害了妇女的合法权益。被告的上级机关制定的地改实施细则，内容与法律规定不符，不能成为阻止原告权益实现的理由。另外，自1995年10月以来，两原告未有土地承包，亦无其他生活来源，由此造成的经济损失，被告应予赔偿，至于赔偿数额，可根据当地情况酌情而定。
笔者同意第二种意见。
评析：本案涉及妇女土地承包经营权的保护问题。
长期以来，受封建传统思想的影响，妇女与男子在社会地位中的不平等已渗透到社会生活的各个领域，涉及到农村妇女最直接的体现是土地承包经营权的受侵害。虽然宪法明确规定了妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各个方面享有同男子平等的权利。国家保障妇女享有与男子同等的财产权利。妇女权益保障法也规定了农村划分责任田、口粮田等以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权益。但是也应该看到，在一些农村中仍然存在歧视妇女的现象，有的以村民代表会议或村民大会决议、村委会决定或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体经济组织收益分配权；有的地方出嫁妇女户口被强行迁出，承包的土地被强行收回，特别是一些人多地少、土地经济价值高的农村或者以耕地为主的贫困地区，出嫁后婆家不分地，娘家又把土地收回。再由于习惯和传统观念的影响，农村妇女在婚前依附于父母兄长、婚后依附于丈夫，一直没有独立的土地承包权。其依法应得的土地份额婚前附溶于父母兄长，婚后附溶于丈夫公婆的承包土地中。所以妇女一旦结婚、离婚、再婚等很快就失去承包的土地。农村妇女是一支庞大的而又是弱势的群体，是“维权”工作的重点。长期以来一些地方农村对侵害妇女土地承包权益的问题重视和解决不够，有的导致矛盾激化，引发群众上访甚至大规模的群体性事件，影响了农村社会发展和稳定。
土地是农村妇女的生存之本，对农村妇女合法权益的保护，首先是对妇女承包经营权的保护。本案涉及的是妇女土地承包权的保护，原告一直在被告村民组生活，婚后未将户口迁出，但95年地改时被告依据其上级机关的文件将原告母子排除在外，剥夺其土地承包权，严重侵害了妇女的合法权益。2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》是为十多亿农民而颁布的保护法，它赋予农民长期而有保障的土地使用权，是对党的农村土地承包政策的巩固、完善和发展。该法用三个条款专门规定了妇女土地承包权的保护，第六条规定：农村土地承包，妇女与男子有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”第三十条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地，发包方不得收回原承包地。第五十四条：发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、------赔偿损失的民事责任：-------（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；-------以上规定可以看出，农村妇女在农村土地承包中的权利，主要体现在以下几个方面：第一、作为农村集体经济组织的成员，妇女同男子一样有权承包本集体经济组织发包的土地。农村妇女，从一出生时起，就是农村集体经济组织的成员。本集体经济组织在发包土地时，应当按照家庭人口数额不论男女来确定承包土地的份额。不能因为是妇女而不许其承包土地，也不能因为是妇女而不分配给其应有承包地芬额；第二、妇女结婚的，其承包土地的权利受到法律保护。在现实中，农村妇女结婚往往在男方落户，如果在新居住地未获得承包土地，其从原集体经济组织获得的承包土地，发包方不得收回。第三、在妇女离婚或者丧偶的情况下，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原集体经济组织不得收回该妇女已经取得的原承包地。第四、对非法剥夺、侵害农村妇女依法享有的土地承包经营权的，受侵害的妇女可以向发包方主张自己的权利，可以申请仲裁，也可以向人民法院起诉，要求侵权方承担相应的民事责任，以维护自己承包土地的合法权益。
纵上分析，原告的诉讼请求应该支持。


陈 新
2004年4月13日