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农业部办公厅


农业部办公厅关于印发2013年农村经营管理工作要点的通知

农办经[2013]1号

　　　　　　　　　　

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、办、局）：

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发[2013]1号）和《农业部关于做好2013年农业农村经济工作的意见》（农发[2013]1号）的要求，切实做好2013年农村经营管理工作，我部研究制定了《2013年农村经营管理工作要点》，现印发你们，请结合当地实际，认真抓好落实。




农业部办公厅

2013年1月23日







2013年农村经营管理工作要点



2013年农村经营管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，按照中央农村工作会议和全国农业工作会议的部署，紧紧围绕保供增收惠民生、改革创新添活力的目标任务，牢牢抓住创新农业经营体制机制这条主线，切实维护农民合法权益和调动农民生产积极性，着力培育新型农业经营主体，着力发展多元服务主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，为加快发展现代农业、推动城乡一体化发展提供体制保障。

一、加强农村土地承包管理和服务，发展多种形式的适度规模经营

（一）进一步贯彻实施好农村土地承包法律政策。结合农村土地承包法颁布实施十周年，加强土地承包法律政策的宣传贯彻，进一步落实和维护好农民承包土地的各项权利。开展土地承包关系保持稳定并长久不变具体实现形式、完善农村土地承包经营权权能等研究。

（二）全面推进农村土地承包经营权登记工作。继续扩大农村土地承包经营权登记试点，指导各地稳步推进农村土地承包经营权登记工作。在认真总结登记试点经验基础上，研究提出全面开展农村土地承包经营权登记工作的意见，规划进度、明确政策、落实经费。研究修订农村土地承包经营权证管理办法、登记工作规程及相关技术标准。研究制定全国农村土地承包信息化建设规划，指导各地建立农村土地承包管理信息系统。

（三）加强农村土地承包经营权流转管理和服务。深入开展土地流转规范化管理和服务试点工作，研究完善土地承包经营权流转管理办法，探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度。按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，建立健全土地承包经营权流转市场，规范有序流转土地承包经营权。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度，明确认定标准、登记办法、扶持政策。探索开展家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作。推动相关部门采取奖励补助等多种办法，扶持家庭农场健康发展。鼓励有条件的地方结合开展土地承包经营权登记和农田基本建设，引导农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。

（四）全面提升农村土地承包仲裁能力。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，启动实施《西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设规划》，组织实施农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目。加强仲裁员队伍建设，按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲（试行）》要求，规范开展仲裁培训工作。完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁考核评价工作，进一步推动农村土地承包经营纠纷调解仲裁法深入贯彻实施。加强农村土地承包经营纠纷群众来信督查督办，畅通农村土地承包经营纠纷调解仲裁渠道，及时有效化解土地承包纠纷矛盾。

二、加强重点领域农民负担监管，推动减负惠农政策落实

（五）拓展农民负担监管范围。采取总结交流、情况通报、重点督查等形式，推动各地深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发[2012]22号），健全工作机制，完善政策措施，创新监管思路，拓展监管范围，加强制度建设，保持高压态势，建立减轻农民负担长效机制。继续完善和落实涉农收费文件“审核制”、涉农收费和价格“公示制”、村级组织公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等制度，建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度，推行农村基础设施建设项目审核制度。组织开展专题调研，总结推广各地实践经验，研究制定相关监管措施，推动农民负担监管向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务、强农惠农富农政策落实等领域延伸。

（六）推动一事一议筹资筹劳规范化建设。按照《农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》要求，进一步加大工作指导力度，深入开展政策宣传培训，加强一事一议筹资筹劳方案审核、专项检查和专项审计，推动一事一议项目规范组织实施。在深入开展“规范管理年”活动的基础上，组织开展一事一议规范管理县创建活动，总结推广各地制度健全、操作规范、监管严格、群众满意的典型经验，示范引导一事一议规范化建设。扩大一事一议信息化试点范围，逐步建立文件发布、项目审核、项目管理、数据统计一体化的网络监管系统。组织开展一事一议筹资筹劳政策调研，适时修改完善《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，推动健全一事一议财政奖补机制，促进村级公益事业健康发展。

（七）开展农民负担重点问题治理。针对农民反映和检查发现的突出问题，深入开展农民负担专项治理，重点解决计划生育、农民建房、农村义务教育等领域多收乱罚及向村级组织、农民专业合作社乱收费、乱摊派问题。继续开展农民负担综合治理，采取部省联合治理、省级自主治理两种方式，实行排查、处理、整改全程督办，深入解决区域性涉农利益违规违纪问题。组织开展对黄河灌区农业用水乱收费、乱摊派等问题的治理，切实纠正不合理收取水费、加重农民负担的行为；积极探索采取综合改革措施，从根本上解决黄河灌区农民用水负担过重的问题。加强农民负担重点信访案件督办，解决农民反映的难点问题。

（八）强化对减负惠农政策落实的监督检查。进一步加强减轻农民负担工作督导，推动地方实施逐级督导评价制度，实行审核评价和实地抽查相结合、全面考核与重点督导相结合，定期开展实地督导，及时通报督导结果，督促各地认真履行监管职责。组织开展一事一议专项检查，切实纠正筹资筹劳办法不完善、组织实施不规范、超范围超限额等问题。坚持开展减负惠农政策落实情况年度检查，深入督办违规违纪问题。继续做好农民负担监测工作，完善监测指标，提高监测质量，为政府决策提供科学依据。

三、推进农村集体产权制度改革，强化农村集体“三资”和财务管理

（九）推进农村集体产权制度改革。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求，因地制宜推进农村集体产权制度改革。总结交流各地农村集体产权制度改革经验。探索研究集体经济组织成员资格界定的具体办法，研究提出推进农村集体产权制度改革的规范性意见。

(十)强化农村集体“三资”管理。按照已有部署，全面完成农村集体“三资”清理工作。指导各地健全农村集体资产台账和资源登记等制度。推进全国农村集体“三资”管理示范县的建设，适时开展检查验收工作，总结宣传先进经验，确保示范县起到示范引领作用。支持各地建设农村集体“三资”、承包土地、农民负担信息化综合监管平台，加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化进程。

（十一）加强和规范农村财务管理。研究制定规范村级财务管理的指导性意见，强化村级财务公开，进一步推动农村财务管理规范化建设。继续做好农村财会人员业务师资培训。建立农民专业合作社会计报表及时编制和汇总报送机制。加强农村审计工作，研究制定农村审计文书示范文本，指导各地做好日常财务收支审计，重点开展村干部任期离任经济责任、一事一议财政奖补资金和土地补偿费管理使用等专项审计。

四、强化对农民合作社的指导与服务，提升农民合作社规范化管理水平和市场竞争能力

（十二）深入推进示范社建设行动。实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录。指导各地合作社主管部门加强与有关部门联合，建立示范社评定发布工作机制，对示范社开展运行监测、动态管理。把示范社作为政策扶持重点，所有涉农项目要与示范社对接，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模，指导合作社建立健全项目资产管护机制。

（十三）推动政策完善落实。要把完善政策作为今年一项重点工作，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民专业合作社，争取在财政、税收、金融、用地等方面有新的突破，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。积极会同财政、税务、金融部门，增加合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力，对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。完善合作社税收优惠政策，推动有关部门把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，指导合作社做好发票领用等工作。在信用评定基础上对示范社开展联合授信，引导各地规范开展信用合作。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。

（十四）加强人才培养。建立农民专业合作社带头人人才库，支持建立一批合作社人才培训实训基地，依托基地逐步健全广覆盖、多层次、可持续的合作社人才培养体系，广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训，着力打造一支管理水平高、市场意识强、乐于奉献、素质优良的合作社领军人才队伍，大力培养一支政治素养高、业务本领强、服务意识好、热心合作事业的合作社辅导员队伍。引导高校毕业生到合作社工作。

（十五）强化服务指导。鼓励和引导农民专业合作社广泛参与各类农产品展示展销活动，支持合作社在城市社区建立直销店（连锁店），开展“农社对接”试点。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法。配合有关方面抓紧研究修订农民专业合作社法。

五、完善扶持政策措施，提升农业产业化发展水平

（十六）加强形势研判和重大问题研究。密切关注国际国内农产品市场变化，及时了解龙头企业在生产、贸易、带动农户就业增收等方面所受到的影响，及时研究对策，为龙头企业健康有序发展、为宏观决策提供科学依据。重点开展农业产业化龙头企业和示范基地建设创新机制及扶持政策研究，完善利益联结机制做大做强龙头企业、多种形式金融政策支持龙头企业发展和龙头企业“走出去”战略等重大问题研究。对重点行业龙头企业开展经济运行监测分析。

（十七）推进龙头企业扶持政策落实。按照《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发[2012]10号）、《国务院办公厅关于支持农业产业化龙头企业发展重点工作部门分工的通知》（国办函[2012]99号）的要求，会同有关部门进一步细化政策措施，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等组建大型企业集团，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。会同全国农业产业化联席会议各部门督促检查有关政策措施落实情况，及时了解政策落实存在的困难和问题，并采取有效措施加以解决。推动地方加快出台实施意见和相关配套政策。

（十八）创建国家农业产业化示范基地。加强农业产业化示范基地工作指导，进一步建立健全工作推进机制，研究出台扶持政策措施，积极为示范基地发展提供有效支持。修订完善示范基地创建办法，组织认定第二批国家农业产业化示范基地，将示范基地打造成为改革创新的试验示范区，在完善农业生产经营体制机制、打造科技创新和质量检验检测平台等方面开展探索，积累经验，扩大示范基地的社会影响力和示范带动力。

（十九）完善农业产业化利益联结机制。深入研究不同行业、不同类型龙头企业带动农户的典型经验，总结推广一批龙头企业加基地加农户、龙头企业加合作社加农户、龙头企业加一村一品专业村镇加农户、行业协会加龙头企业加合作社加农户等典型模式，示范引导龙头企业与农户建立更加紧密的利益联结机制，让农户共享农业产业化发展成果。

（二十）加快推进一村一品发展。深入实施一村一品强村富民工程，加快一村一品专业村镇建设。开展全国一村一品发展情况调查，加强一村一品工作指导，因地制宜培育壮大主导产业，带动农民增收致富。对传统优势明显、独具地方特色、主导产业突出、农民增收效果显著的专业村镇授予全国一村一品示范村镇称号，打造一批具有较强影响力的一村一品专业村镇和品牌大县。

（二十一）开展人才培养和产销对接活动。进一步修订完善龙头企业负责人培训教材，开展农业产业化政策、经济运行调查、运用资本市场做大做强龙头企业专题培训，组织各地完成对1500名龙头企业负责人的培训任务。为龙头企业搭建产销对接平台，组织其参与中国国际农产品交易会、中国安徽（合肥）农业产业化交易会、中国（宁夏）园艺博览会等活动。通过举办展会、参观考察、发展境外投资等方式，引导和帮助龙头企业实施“走出去”战略，做好龙头企业开拓国际市场的指导服务工作。支持指导中国农业产业化龙头企业协会开展工作。

六、启动社会化服务示范县创建，构建新型农业社会化服务体系

（二十二）加强工作统筹和政策调研。加强与有关部门的沟通、协调、配合，努力形成推动农业社会化服务工作合力。开展专题调研，侧重研究培育经营性服务组织及鼓励其参与公益性服务的政策措施，积极争取财政、发改、金融等政策支持。

（二十三）开展社会化服务示范县创建。在全国选择一批领导重视、基础较好、经验具有普适性的县市，开展农业社会化服务示范县创建工作，通过扶持典型、总结经验，探索构建服务供给充足、体系综合配套、供需对接顺畅、服务机制完善的新型农业社会化服务体系，探索推动农业社会化服务工作的有效措施。

（二十四）扎实做好服务体系监测工作。加强组织领导，沟通协调相关部门，明确职责分工，指定专人负责，切实做好农业社会化服务体系发展情况监测工作。注重监测的科学性、时效性、真实性，完善数据采集、信息审核、整理填报等工作规程。加强数据汇总分析，做好成果转化运用工作。

（二十五）创新社会化服务机制。鼓励各地搭建区域性农业社会化服务综合平台，有效整合各类公益性、经营性服务组织资源，形成综合配套服务体系，创新服务供需对接机制。鼓励公益性服务机构、经营性服务组织发挥各自优势，开展多种形式分工合作，发展专业服务公司合作社加农户、龙头企业加合作社加农户等服务模式。

七、加强农经体系建设，做好农村经营管理基础工作

（二十六）加强基层农经体系建设。加强沟通协调，推动有关部门按照中央农村工作会议要求联合制定加强基层农经体系建设的意见。积极参与事业单位分类改革，推动理顺农经工作体制与职责体系。

（二十七）做好农经统计工作。抓好年报、半年报和年终预报工作，确保上报数据质量。及时做好统计分析，发挥好决策服务作用。继续组织业务培训和工作考评，延伸绩效考核，促进业务能力与水平进一步提升。完善统计指标体系，使农经统计适应农经工作拓展的要求。继续开展基础研究，探索改进统计调查方法。

（二十八）开展重大问题研究。围绕构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，选择若干专题组织开展重大问题研究，突出顶层设计，做好政策储备。完善农村经管调研网络，坚持农经特邀调研员制度，充实农经专家队伍，搞好课题委托和成果运用。

（二十九）加强农村经营管理宣传。高度重视、切实加强农经宣传工作，营造良好舆论氛围。围绕工作重点、难点、热点问题和典型经验，制定宣传计划，采取多种形式和手段，精心策划、深入开展主题鲜明的宣传活动。加强农经信息网站建设，完善农村经营管理工作网络平台。加强农经信息、简报编发管理，为领导决策部署农村经营管理工作提供参考。




附件：
农办经〔2013〕1号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201302/P020130201532159426870.ceb


四川省人大常委会


四川省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

2005-08-11


　　第一条　根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的农村土地承包及承包合同管理。

　　第三条　县级以上农业（农经）、林业等行政主管部门按照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理，乡镇农村土地承包管理委员会具体负责农村土地承包管理的日常工作。

　　第四条　农村土地承包及承包合同管理工作经费，按承包面积纳入同级财政预算，不得向农民收取。

　　第五条　农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。

　　国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

　　第六条　农村土地承包合同到期后进行发包。

　　发包方以家庭承包方式发包农村土地的，应当以农户为承包单位，以本村或者本村村民小组集体经济组织成员人数为承包土地的依据。耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照国家有关规定执行。

　　集体经济组织成员自愿放弃承包权的，应当向发包方递交由家庭全体成员签名的书面申请。

　　承包方在本轮承包期内承包期内自愿放弃承包权的，不得再要求承包土地。

　　第七条　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，应当通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。其承包方案应当向本集体经济组织全体成员公示，公示时间不得少于十五日。

　　承包方案应当包括下列内容：承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体范围、承包期限、起止日期、双方权利义务、违约责任、支付方式以及其他应当注明的事项。采取公开协商方式承包的，其承包方案还应当包括承包底价。

　　第八条　符合下列条件之一的常住人员，为本集体经济组织成员，依法享有农村土地承包经营权：

　　（一）本集体经济组织出生且户口未迁出的；

　　（二）与本集体经济组织成员结婚且户口迁入的；

　　（三）本集体经济组织成员依法办理领养手续且户口已迁入的子女；

　　（四）其他将户口依法迁入，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。

　　第九条　原户口在本集体经济组织的下列人员，依法享有农村土地承包经营权：

　　（一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；

　　（二）高等院校、中等职业学校在校学生；

　　（三）已注销户口的刑满释放回本集体经济组织的人员。

　　第十条　发包方应当与承包方签订书面承包合同。没有签订的，应当自本办法实施之日起三个月内补签；合同约定的承包期少于法定期限的，应当延长至法定期限。

　　承包合同一式四份，合同双方各执一份，报乡镇农村土地承包管理委员会和县（市、区）农业行政主管部门各一份。

　　任何单位、组织和个人不得扣留农户的土地承包合同。

　　第十一条　承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时起取得土地承包经营权，并受法律保护。

　　县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

　　任何单位、组织和个人无权扣留或者擅自更改农村土地承包经营权证或者林权证等证书。

　　任何单位、组织和个人不得干涉承包方依法享有承包地的使用、收益和土地承包经营权流转、自主组织生产经营和处置产品以及因征收、征用而依法获得补偿等权利。

　　第十二条　承包方应当依法保护和合理利用所承包的土地，不得有下列行为：

　　（一）擅自挖砂、取土等破坏土地耕作条件的；

　　（二）在承包地上建房、烧窑、开矿、建坟等改变土地农业用途的；

　　（三）撂荒土地的；

　　（四）其他违反法律、法规的行为。

　　第十三条　承包期内，承包方全家迁入设区的市并转为城镇户口的，应当自户口迁移之日起6个月内将承包的耕地交回发包方。逾期不交回的，发包方可以依法收回。

　　承包期内，承包方家庭成员消亡的，发包方依法收回承包地。

　　家庭承包的耕地和草地的承包经营权不能继承。

　　第十四条　承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。发包方不得以村规民约为由侵犯妇女的土地承包权益。

　　因结婚，由男到女家落户的，适用前款规定。

　　第十五条　发包方预留的机动地面积超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五的，应当自本办法实施之日起一年内调整至百分之五以下；不足百分之五的，不得再增加机动地。

　　《中华人民共和国农村土地承包法》实施前未留机动地的，该法实施后不得再留机动地。

　　第十六条　承包期内，除下列情形之一外，发包方不得调整土地：

　　（一）因自然灾害严重损害承包地的；

　　（二）因土地被征收、征用或者用于乡村公共设施和公益事业建设，失去土地的农户放弃补偿费用，要求继续承包土地的；

　　（三）因出生、婚嫁、户口迁移以及移民等原因导致无地人口占到三分之一以上的。

　　调整承包地，应当确保总的承包份数不变的前提下在个别农户间进行找补。

　　承包合同约定不得调整的，从其约定。

　　第十七条　对承包地进行调整，应当按下列程序进行：

　　（一）需要调整增加承包地的农户向发包方提出书面申请；

　　（二）发包方提出调整方案，并依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

　　（三）发包方将讨论通过的调整方案报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准；

　　（四）发包方组织实施调整方案。

　　第十八条　下列土地应当用于调整土地或者承包给新增人口：

　　（一）集体经济组织依法预留的机动地；

　　（二）集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的耕地；

　　（三）承包方依法、自愿交回的耕地；

　　(四)已经办理审批手续的非农业建设占用的耕地，连续两年未使用，县级以上人民政府无偿收回交由集体经济组织恢复耕种的耕地；

　　（五）发包方依法收回的其他耕地。

　　前款所列土地在未用于调整之前，应当采取招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。本集体经济组织成员在同等条件下享有承包优先权。

　　第十九条　承包方的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转；也可以采取托管、入股以及合作经营、合伙经营等其他方式流转，当事人双方应当签订书面土地流转合同，但代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。

　　采取转让方式流转的，应当经发包方同意，发包方应当在收到承包方的书面申请后十日内答复，逾期不答复的，视为同意；并应当在转让合同上签署意见并加盖公章。采取其他方式流转的，应当自流转合同签订之日起三十日内，报发包方备案。

　　采取转包、出租、代耕、入股等方式流转的，原承包关系不变，承包方仍要履行承包合同规定的义务。采取转让、互换方式流转的，原承包方与发包方的承包关系终止，由新的承包方与发包方重新确定承包关系，并按照第十条规定颁发农村土地承包经营权证书或者林权证书。

　　第二十条　承包方或者第三方要求发包方在农村土地承包经营权流转过程中提供协助的，发包方应当提供协助，也可以指导承包方进行农村土地承包经营权流转。

　　发包方不得违背承包方的意愿，妨碍或者强迫承包方进行农村土地承包经营权流转，不得截留、扣缴承包方的流转收益。

　　第二十一条　县级以上农业、林业等行政主管部门和乡（镇）人民政府应当根据需要，建立农村土地承包经营权流转信息库，及时公布流转供求信息，提供流转合同业务指导和服务。

　　有条件的，可以建立农村土地承包经营权流转有形市场。

　　第二十二条　国家依法征收或者征用已承包的土地的，发包方和承包方应当予以支持，并有权要求征地主管部门对征地补偿、安置方案等事由组织听证。征地主管部门根据发包方和承包方的申请组织听证的，在报批拟征地项目的补偿标准和安置方案时，应当附具听证笔录。

　　第二十三条　乡（镇）村公共设施、公益事业建设或者兴办乡镇企业、村民建设住宅使用本集体经济组织所有的已承包的土地的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意。所占耕地不符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划的，有关部门不得办理农用地转用审批手续。

　　已办理农用地转用审批手续的，用地单位应当给原承包方经济补偿，发包方也可以根据本办法第十六条的规定给原承包方适当调整土地。

　　第二十四条　以家庭承包方式承包农村耕地的，应当按照下列规定办理农村土地承包经营权证书：

　　（一）发包方应当自承包合同生效之日起三十日内，向乡（镇）人民政府报送土地承包方案、承包合同等材料；

　　（二）乡（镇）人民政府应当自收到发包方报送的材料之日起十五日内，完成审查、登记、造册工作，并报县人民政府；

　　（三）县（市、区）人民政府，应当自收到乡（镇）人民政府申报材料之日起三十个工作日内完成审核，符合条件的，颁发农村土地承包经营权证书。

　　第二十五条　以招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设、自然灾害毁损的农村土地的，应当按照下列规定办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书：

　　（一）承包方向乡（镇）人民政府提交土地承包合同、农村土地承包经营权证或者林权证等登记申请书；

　　（二）乡（镇）人民政府应当自收到申请书之日起十五日内，对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审并签署意见；

　　（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权证或者林权证等登记申请书，向县人民政府申领农村土地承包经营权证或者林权证等证书；

　　（四）县人民政府应当自收到登记申请之日起三十个工作日内完成审核，符合条件的，颁发农村土地承包权证或者林权证等证书。

　　第二十六条　农村土地承包经营权流转当事人要求登记的，应当按照下列规定办理登记手续；

　　（一）向县（市、区）农业或林业等行政主管部门提交申请书、流转合同及其复印件、农村土地承包经营权证或者林权证等证书及其复印件、发包方同意或者备案证明；

　　（二）县（市、区）农业或林业等行政主管部门，应当自收到申请材料之日起三十个工作日内完成审核并给予登记。

　　第二十七条　承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当与分离后的农户分别签订土地承包合同，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续。

　　第二十八条　农村土地承包经营权证或者林权证等证书损毁、遗失的，县级人民政府应当依承包方的申请和发包方出具的证明及时换发或者补发。

　　换发或者补发农村土地承包经营权证或者林权证等证书的，除收取证书工本费外，不得收取其他费用。

　　第二十九条　承包方有权到县（市、区）农业、林业等行政主管部门查阅、复制与自己的农村土地承包经营权证或者林权证等证书有关的登记材料，有关部门及其工作人员应当提供方便，不得拒绝或者限制。

　　第三十条　任何单位、组织和个人投诉、举报农村土地承包案件的。乡（镇）　人民政府或者县级以上农业、林业等行政主管部门应当在七个工作日内决定是否受理；不予受理的，应当说明理由，并出具书面证明。

　　第三十一条　县级以上人民政府农业、林业行政主管部门对土地承包和承包合同管理依法实施监督检查时，有权要求被检查单位或者个人提供有关土地承包的文件或者资料。被检查单位或者个人对有关土地承包情况，应当如实说明，不得干预和阻挠农业、林业行政主管部门及其工作人员依法行使职权。

　　第三十二条　县级以上人民政府农业行政主管部门应当成立农村土地承包经营纠纷仲裁机构，负责本行政区域内农村土地承包经营纠纷的仲裁。

　　农村土地承包经营纠纷仲裁机构的仲裁员实行专职管理，须经省级农业、林业行政主管部门考核认证。仲裁机构的其他人员实行聘任制管理。

　　第三十三条　因农村土地承包经营产生纠纷或者土地承包当事人的权益受到侵害的，当事人可以向有管辖权的县级以上人民政府农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。当事人一方向仲裁机构申请仲裁，另一方向人民法院起诉的，仲裁机构不予受理。

　　当事人一方对已发生法律效力的仲裁裁决，逾期不履行的，另一方可以申请人民法院强制执行。

　　生产季节性强的种植业、养殖业等合同纠纷，仲裁机构可以裁定先行恢复生产。

　　第三十四条　当事人申请仲裁应当符合下列条件：

　　（一）有明确的被申请人；

　　（二）有具体的仲裁请求和事实、理由；

　　（三）属于仲裁机构的受理范围。

　　第三十五条　农村土地承包经营纠纷仲裁机构应当自收到仲裁申请书之日起7个工作日内进行审查，对符合受理条件的，作出予以受理的决定，并书面通知申请人；对不符合受理条件的，应当作出不予受理的决定，书面通知当事人，并说明理由。

　　第三十六条　农村土地承包经营纠纷仲裁机构对其受理的案件，应当先进行调解，调解期限为30日，特殊情况，经批准可延长90日。经调节达成协议的，应当制作调解书，调解书与裁决书具有同等法律效力。

　　调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖仲裁机构印章，送到双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。

　　调解未达成协议或者调解书送达前，当事人一方反悔的，农村土地承包经营纠纷仲裁机构应当在15日内作出裁决。

　　第三十七条　裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。裁决书由仲裁员签名，加盖仲裁机构印章。

　　当事人对农村土地承包经营纠纷仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书发生法律效力。

　　第三十八条　违反本办法规定，发包方有下列行为之一的，由县级以上农业、林业等行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，对直接责任人员处以一千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）以家庭承包方式发包农村土地，未按照本集体经济组织成员人数平均分配，发包到户的；

　　（二）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的农村土地承包经营权的；

　　(三)超过法定比例预留的机动地未按本办法规定承包到户的；

　　（四）有机动地且符合条件的承包方要求发包而拒不发包的；

　　（五）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

　　（六）未按照本办法规定，将承包期延长至法定期限的；

　　（七）擅自变更或者解除承包合同，调整或者收回承包地的；

　　(八)未按照本办法规定，发包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设，自然灾害毁损的农村土地的；

　　（九）未按照本办法规定，申办农村土地承包经营权证或者林权证等证书的；

　　（十）扣留承包方的农村土地承包合同的；

　　（十一）扣留或者擅自更改农村土地承包经营权证或者林权证等证书的；

　　（十二）其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。

　　第三十九条　违反本办法规定，承包方有下列行为之一的，由县级以上农业、林业等行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，对其处以五百元以上两千元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）违反本办法第十二条规定，给耕地造成毁坏的；

　　（二）违反本办法第十二条规定，造成耕地撂荒的；

　　（三）违反本办法第十三条第一款规定，不依法交回的；

　　（四）违反本办法第十七条规定，不依法进行调整的。

　　第四十条　国家机关及其工作人员有下列行为之一的，由上级行政主管部门责令其限期改正，拒不改正的，由上级机关或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

　　（一）不按规定登记、颁发农村土地承包经营权证的；

　　（二）对有关农村土地承包的投诉、举报不及时受理的；

　　（三）干预农民的生产经营自主权的；

　　(四)其他玩忽职守、徇私舞弊，侵害农民土地承包权益的行为。

　　第四十一条　居民委员会发包集体所有的土地的，参照本办法执行。

　　第四十二条　本办法自2006年1月1日起施行。