九江市人民政府督促检查工作规定
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九江市人民政府督促检查工作规定
江西省九江市人民政府
九江市人民政府督促检查工作规定
九江市人民政府
2002年8月19日
第一条 督促检查工作是政府工作的重要内容，为保证市政府重大决策、重要工作部署以及市政府领导重要批示的贯彻落实，使督查工作程序化、规范化、制度化、科学化，特制订本规定。
第二条 督查工作由市长、常务副市长领导，秘书长、办公室主任负责，督查机构具体实施。市政府其他领导和政府组成部门负责人都有督查落实的职责，对职责范围内的重大事项和落实难度较大的事项，要亲自组织督查。
第三条 市政府督查机构是市政府开展督查工作的具体办事机构，其主要职责是：协助市政府领导发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章及市政府的规定和决策的行为，防止和纠正各单位及工作人员在行政管理活动中的偏差，保障市政府的行政目标准确、及时地实现；根据政府重大决策和重要工作部署，协助市政府领导制定督查督办预案，确定督查工作重点，报政府主要领导同意后，分解到有关部门和单位，跟踪督办；根据领导授权安排和组织督查活动，协调处理有关问题；收集汇总各方面落实情况，向市政府领导综合反馈；开展有一定深度的督查调研活动，深入分析督查活动中发现的问题，提出对策和建议；根据督查情况进行考评活动，提出奖罚建议；及时上报《政务督查专报》和发出《政务督查通报》。
第四条 市政府督查机构协助市政府领导对各单位及其工作人员的工作进行经常、广泛、有效地行政监督。督查机构可列席政府重要会议（如市政府全体会议、市政府常务会、市长办公会等），阅读有关文件资料、内部刊物；对政府重要会议议定的事项，政府领导明确批示的事项，以及市政府办公室抄告单的落实执行情况，可直接责成有关单位按要求执行；对督查中发现的问题可直接向市政府主要领导汇报；督查事项涉及到多个部门和单位需要进行协调时，可就督查事项召集有关单位和人员进行综合协调。
第五条 督查工作的原则
（一）坚持在正确领会上级文件精神和领导意图的基础上，严格按照政府的工作要求，紧紧围绕政府中心工作开展督促检查。
（二）切实遵守职权界限，在领导授权范围内开展督查，严格按照政府的决定和领导的要求进行工作。未经领导授权，一般不直接处理问题，不代替职能部门和下级政府的工作。
（三）坚持实事求是的原则。要深入基层，深入群众，通过调查研究全面真实地了解社情民意和基层动态，既报喜又报忧，使政府领导准确掌握工作落实情况。
第六条 督查工作的主要内容
（一）上级和本级政府的重要决策、重要决定、决议、重要文件和重要工作部署，明确要求报告贯彻落实情况的事项，以及上级领导或机关和本级党委、人大常委会转来的批办件、查办件。
（二）本级政府重要会议的贯彻落实情况，重要事件的处理情况及本级政府决定要办的事项。
（三）本级政府领导重要批示、重要交办事项和确立的查办事项。
（四）对市政府办公室抄告单的落实执行情况。
（五）人大代表、政协委员提出的需由本级政府答复的有关建议、提案。
（六）本级市人大、市政协、法院、检察院、各民主党派、新闻媒体、广大市民对本级政府职责范围内的行政管理问题提出的重要批评、建议或意见。
第七条 督查工作程序
（一）立项审批。政府领导按职责分工，可直接指示督查立项；市政府秘书长、副秘书长，市政府办公室主任、副主任，市政府督查机构可以提出立项督查的建议。凡拟督查事项，市政府督查机构应制定督查预案，根据内容及时提出拟办意见，呈市政府秘书长或办公室主任审定；重要的报市政府领导审批。市政府各种会议议定事项及会议纪要、下发的各种文件中需要督查的事项，视同领导已审批，市政府督查机构可以直接督查。
（二）交办。立项建议经领导审定批准后，市政府督查机构应及时立项，登记编号，填写《督查督办事项通知单》或发出督查函通知承办单位办理。
（三）转办。应由下级政府或部门办理的督查督办事项应当及时转办。上级部门和领导批示的督查件只转原件的复印件，填写《领导批示转办通知单》后交有关单位办理。
（四）催办。督查督办事项交办或转办后要及时掌握办理进展情况，定期进行催办。
（五）办结。各承办单位对凡有明确期限的督查督办事项，应按期办结并向市政府督查机构做出书面报告。办结报告要求文字精炼、格式规范、事实清楚。凡未明确办理期限的，应视情况尽快予以反馈或每月报告一次办理进展情况。如有特殊情况不能按时办结的，承办单位应主动及时说明原因，经批准后方可适当延长。对有特殊要求的办件，要特事特办。
（六）反馈。市政府督查机构负责做好督查工作的情况反馈工作。凡市政府重大决策、重要工作部署，要及时组织督查活动，及时以《政务督查专报》形式向市政府领导报告落实情况。市政府督查机构对市政府常务会议、市长办公会议议定事项的落实情况要在２５天内反馈；对专题会、领导批示件的落实情况要在２０天内反馈；每月要将政府当月各项工作执行情况汇总报告市政府领导。上级党委、政府转来的督查件，以市政府办公室文件形式按一事一报的要求正式行文，经市长或秘书长审批后上报。
（七）归档。督查事项办结后，应将有查考和保存价值的督查工作材料连同办结报告一并按有关规定进行收集、整理和立卷，定期向文书档案部门归档。
第八条 督查落实的主要方法
（一）通知督办。向承办单位发送《督查督办事项通知单》，提出明确具体的办理要求。
（二）询问检查。采用电话和上门等形式，适时询问交办事项的办理情况，了解掌握工作进度。
（三）督报情况。督促承办单位按规定上报有关事项的办理情况。对超过上报时限的要及时催报，并视情下发《催办通知》。
（四）跟踪核查。对承办单位办理的重大事项，必要时跟踪核查。
（五）实地督查。在重大事项的办理过程中，必要时派人实地督查。
（六）明查暗访。对重大决策事项的落实情况，必要时派人明查暗访，了解办理、办结的真实情况和效果。
（七）督查调研。对一个时期市政府重大决策、重要工作部署的落实情况进行督查调研，发现和掌握新情况、新问题，特别是苗头性、倾向性、全局性和深层次的问题，总结经验教训，提出对策建议。
第九条 承办单位的工作要求
（一）承办单位要本着高度负责的态度，加强对承办落实工作的组织领导。各单位一把手为督查落实第一责任人，要亲自督促落实。
（二）对需要两个以上单位联合办理的事项，主办单位应主动与会办单位共同研究落实，会办单位要积极配合，共同做好办理工作，贯彻落实情况由主办单位向交办单位书面综合报告。
（三）承办单位要按规定要求认真搞好综合反馈工作。对市政府全体会议、常务会议的议定事项，要在收到文件后１５天内反馈落实情况；对市长办公会议、专题会议、现场办公会议等确定事项，要在１０天内反馈落实情况；对市政府领导的批办件，要在５天内反馈办理情况；对市政府办公室抄告单的落实执行情况，要在５天内向市政府督查室反馈执行情况；对其他督办事项，要按督办单或督办通知要求的时限办结。对超过时限未办结而又未能说明原因的，由市政府督查机构发《催办通知》予以督办；对督办后应落实而仍未落实的有关单位及其主要责任人将进行通报批评，情况特别严重的将责成单位主要负责人向市委、市人大作出说明，并责成通过媒体向社会作出公开检讨和整改承诺，同时建议监察部门予以行政处分。
第十条 督查工作的考核评比
市政府办公室每年对各县（市、区）政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会和市政府组成部门以及驻市各单位的督查工作进行考核评比。考核评比分为：《政务督查》报送和采用情况；专项督办件的办理落实情况；重大决策落实的反馈情况；重点督查调研课题的质量和采用情况；督查机构设置、人员配备及制度建设情况；督查工作的组织领导等６项内容。各单位应根据市政府办公室当年明确的有关考核要求，先行做好自评总结，并于翌年１月１０日前将自评情况报送市政府督查机构，市政府办公室将按照有关考评办法进行检查和评比，并对评出的先进单位和个人予以表彰、奖励，对后进单位通报批评，对因工作不力造成较大影响的，将给予政纪处分或向党委部门建议给予党纪处分。
第十一条 本规定自发文之日起实行，由市政府办公室负责解释，各县（市、区）人民政府参照本规定执行。凡以前有关文件与本规定条款有差别的，一律以本规定为准。
认股权证及其在上市公司再融资中的应用
刘劲容/刘成伟
北京环球律师事务所
Tel: 65973232; website: www.globallawoffice.com.cn
第I部分 认股权证的基本知识
一 概述
二 认股权证的种类
三 认股权证的投资价值与风险
四 认股权证的基本要素
五 影响权证价格的主要因素
第II部分 国内市场的权证开发
一 海外权证市场的发展概况
二 我国权证开发的历史回顾及反思
三 现阶段权证开发的战略意义及可行性分析
四 国内市场权证开发的法律分析
第III部分 上市公司再融资中的权证应用
一 增发权证
二 配股权证
三 附设权证公司债
第IV部分 权证运作的模式选择及其结构分解
一 权证类别的选择
二 标的资产的限定
三 行使方式的选择
四 有效期的确定
五 发行定价的选择
六 会计处理
七 交易事项
八 未行使部分的处理
第I部分 认股权证的基本知识
一 概述
认股权证，又称“认股证”或“权证”，其英文名称为Warrant，故在香港又俗译“窝轮”。在证券市场上，Warrant是指一种具有到期日及行使价或其它执行条件的金融衍生工具。 而根据美交所（American Stock Exchange）的定义，Warrant是指一种以约定的价格和时间（或在权证协议里列明的一系列期间内分别以相应价格）购买或者出售标的资产（the underlying）的期权。
广义上，认股权证通常是指由发行人所发行的附有特定条件的一种有价证券。从法律角度分析，认股权证本质上为一权利契约，投资人于支付权利金购得权证后，有权于某一特定期间或期日，按约定的价格（行使价），认购或沽出一定数量的标的资产（如股票、股指、黄金、外汇或商品等）。权证的交易实属一种期权的买卖。与所有期权一样，权证持有人在支付权利金后获得的是一种权利，而非义务，行使与否由权证持有人自主决定；而权证的发行人在权证持有人按规定提出履约要求之时，负有提供履约的义务，不得拒绝。简言之，权证是一项权利：投资人可于约定的期间或到期日，以约定的价格（而不论该标的资产市价如何）认购或沽出权证的标的资产。
认股权证通常既可由上市公司也可由专门的投资银行发行，权证所代表的权利包括对标的资产的买进（看涨）和卖出（看跌）两种期权。因此有时所称的认股证是广义的（即包括认购证和认沽证两种），但更多的则是仅仅指认购证；而在香港则往往是指备兑认股证。为澄清一些称谓上的混乱，下文将首先对权证的种类加以介绍。
二 认股权证的种类
有关Warrant一词的中文称谓相当不一致，例如有认股权证、认购（售）权证或衍生认股权证等。实际上，这只是缘由不同的划分依据所致。理论上，单就权证标的物而论，凡有明确估价且在法律上为可融通物，如股票（单一股票或是一篮子股票或称类股）、股指、黄金、外汇或其它商品均可为之，此为广义的认股证。而狭义认股证，乃是将权证标的限于一“股”字，即指以上市公司发行的股票为标的资产的认股证。除该广义狭义的一般区分之外，根据不同的标准或依据，还可对认股权证作其他不同分类，这主要有以下几种：
（1）美式认股证与欧式认股证
依行使时间的不同，认股证有美式（American Style）与欧式（European Style）之分。美式认股证，指权证持有人在到期日前，可以随时提出履约要求以买进或卖出约定数量的标的资产。而欧式认股证，则是指权证持有人只能于到期日当天，才可提出买进或卖出标的资产的履约要求。
然而需要指出的是，无论欧式或美式认股证，权证持有人均可于到期日前在二级市场上向他人转让所持之权证，但是，过了到期日后，欧式或美式权证持有人都会丧失要求履约的权利。
陕西省无线电管理规定
陕西省人民政府
陕西省无线电管理规定
陕西省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了科学合理地利用无线电频谱资源，维护空中电波秩序，保障各类无线电设备的正常工作，促进无线电事业的发展，更好地为社会主义现代化建设服务，根据国家有关规定，特制定本规定。
第二条 凡在本省范围内研制、生产、销售、进口、购置和使用各类无线电设备以及研制、生产、进口、设置使用辐射电磁波的非无线电设备，必须遵守本规定。
第三条 国家对无线电管理实行统一领导，分级负责，军民分管的体制；贯彻科学管理、促进发展的原则；采取法律、行政、经济、技术相结合的管理办法。
第四条 省、地（市）无线电管理委员会在同级政府（行署）领导下，对辖区内无线电实施统一管理。根据国家无线电管理的方针、政策和法规，审定或审议地方无线电管理方面的规定，协调和处理无线电管理方面的重大问题。
第五条 省、地（市）无线电管理委员会下设办公室，承办委员会的日常工作，是同级政府（行署）负责无线电管理工作的职能部门。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家无线电管理的方针、政策和法规；
（二）拟制地方无线电管理的具体规定和实施办法；
（三）审定无线电台站的建设布局和台址；
（四）分配、指配无线电频率和呼号，核发无线电设备使用证书；
（五）组织无线电监测，实施监督检查；
（六）协调处理本区内无线电管理方面的事宜；
（七）承办无线电管理方面的涉外工作。
地区行署（市政府）应确定县（区）设置无线电管理机构或指定专职人员，负责无线电管理的日常工作。使用无线电设备较多的系统和单位，应指定一个工作部门或管理人员，负责本系统、本单位无线电管理的有关业务。
第六条 省无线电管理委员会设立无线电监测计算站，各地区（市）无线电管理委员会设立无线电监测站，受同级无线电管理委员会办公室的领导。其主要任务是：进行无线电管理方面的科研工作；监测辖区内无线电台站是否按规定程序和核定的项目工作；查找无线电干扰源和未经批
准使用的无线电台站；测定无线电设备的主要技术指标；检测工业、科学、医疗等非无线电设备的电磁辐射。
第二章 无线电台站设置使用
第七条 凡设置使用各类无线电台站（设备）的单位和个人必须向无线电管理委员会提出书面申请（设置广播电台、电视台、电视差转台应预先经广播电视电视部门核定频率和功率），经批准并领取《陕西省无线设备使用证书》后，方可使用。
第八条 申请设置使用无线电台站应具备以下基本条件：无线电设备要符合国家技术标准；操作人员应熟悉无线电管理有关规定并具有相应的通信业务技能；工作环境应安全可靠；要有相应的管理措施。
第九条 地（市）、县（区）所属单位设置十五瓦（含）以下各类无线电台站（微波通信台站除外），由地（市）无线电管理委员会审批；设置微波通信台和十五瓦以上的各类无线电台站，由地（市）无线电管理委员会审核，报省无线电管理委员会审批。
驻西安市的省直单位和国务院各部门所属单位，设置无线电台站，由主管部门审核后，报省无线电管理委员会审批。驻其它地、市的，设置微波通信台站和十五瓦（不含）以上的各类无线电台站，由所在地无线电管理委员会审核后，报省无线电管理委员会审批；设置十五瓦（含）以下
的无线电台站，报地（市）无线电管理委员会审批。
个人设置使用各类无线电通信设备，由地（市）无线电管理委员会负责审批。
第十条 跨省、地（市）设置的无线电台站，经地（市）无线电管理委员会审核后，由省无线电管理委员会与有关省或地（市）无线电管理委员会协商后审批。
第十一条 外国机构、来华团体、客商等外籍用户确需在本省内设置使用无线电台站（设备），由接待单位向当地无线电管理委员会申请，报省无线电管理委员会审批。
第十二条 单独设置收信机，由县级以上主管部门批准后，报当地无线民管理委员会备案，并办理使用手续。
第十三条 设置在机车、船舶、飞机上的制式无线电设备，不再办理设台审批手续，但需到省无线电管理委员会登记。
第十四条 当遇有紧急情况，危及人民生命财产安全时，可临时动用未经批准使用的无线电设备，但需经主管领导同志，并及时向当地无线电管理委员会报告。
第十五条 《陕西省无线电设备使用证书》由省无线电管理委员会统一印制，由各级无线电管理委员会办公室核发。
第十六条 业经批准设置使用的各类无线电台站，应按核定的项目进行工作。确需变更某项目时，须办理申请手续。
无线电台站停用或撤销时，应及时向原批准单位备案。
第十七条 为保障国家安全和执行特殊任务，必要时要实行全国性或区域性的无线电管制，各有关设台单位和人员必须严格遵守有关规定，切实保证管制命令的贯彻执行。
第十八条 设台单位必须认真执行无线电通信保密的有关规定，通信人员应遵守通信纪律，确保通信机密安全。各级无线电管理委员会办公室应检查、指导无线电通信保密工作。
第十九条 各类无线电台站必须建立健全各项规章制度。任何单位或个人不得利用无线电设备进行妨害公务、扰乱社会治安及其它违法犯罪活动。
第二十条 凡产生电磁波辐射的工程设施，其筹建定点须征得当地无线电管理委员会的同意。固定无线电台站应纳入城市总体建设规划，各级无线电管理委员会和城建规划部门应保护其对环境的技术要求。
第二十一条 工业、科研、医疗等非无线电设备的电磁辐射必须符合国家标准，不准对无线电业务产生有害干扰。
第二十二条 凡使用各类无线电设备的单位或个人，应缴纳无线电管理费。
第三章 无线电发射设备的管理
第二十三条 研制各类无线电设备，其工作频率和频段，应报省以上无线电管理委员会批准。
第二十四条 生产各类无线电发射设备，其工作频率，频段及技术指标应符合国家规定，并经省无线电管理委员会核准。无线电管理部门对产品的有关技术指标进行抽验，不合格的产品不准出厂。
第二十五条 研制、生产各类无线电设备时，必须采取技术措施有效抑制无线电波辐射；实效发射试验时，应经当地无线电管理委员会批准。
第二十六条 凡经营销售无线电发射设备的单位，必须向当地无线电管理委员会领取《准销证》，由工商行政管理部门核发营业执照后，方可经营。禁止任何单位和个人擅自销售或转让无线电发射设备。
第二十七条 凡购置无线电发射设备，需经无线电管理委员会批准，领取《准购证》后，凭证向经销单位购买。
第二十八条 进口无线电发射设备（包括组装件），其工作频率、频段和有关技术指标应符合我国有关规定，并经省无线电管理委员会批准，海关凭批件放行。
第二十九条 无线电发射设备确需报废时，使用单位应填写《无线电设备报废申请表》，经主管部门审查同意后，到原批准单位办理报废手续。
第四章 频率管理
第三十条 无线电频谱是有限的自然资源，无线电管理部门本着“合理开发，有偿占用，确保重点，兼顾一般”的原则，对无线电频谱资源实施统一管理。
第三十一条 省无线电管理委员会根据国家有关规定，负责对省内无线电频谱利用统一分配，按照审批权限，分别由省、地（市）无线电管理委员会办公室具体指配。指配频率时，应严格遵守频率划分和使用的有关规定。
第三十二条 业经指配的频率，原指配单位在必要时可以进行调整和收回。
第三十三条 各级无线电管理委员会应保护各类无线电台站经批准使用的频率免受有害干扰。在处理无线电频率相互干扰时，应遵循带外让带内，次要业务让主要业务的原则。
第五章 监督检查与奖惩
第三十四条 无线电管理人员在辖区范围内持检查证件对国家有关无线电管理规定和本规定的执行情况进行监督检查时，有关单位和个人应积极配合。
第三十五条 凡积极贯彻执行国家有关无线电管理规定和本规定，成绩显著、事迹突出的单位或个人，由各级无线电管理部门给予表彰和奖励。
第三十六条 凡违反国家有关无线电管理规定和本规定者，各级无线电管理部门视其情节轻重，分别给予警告、罚款、吊销设备使用证书、查封或没收设备的处罚。触犯法律的，提交司法机关追究刑事责任。
第三十七条 对无线电管理部门处罚不服的单位或个人，可在接到处罚通知之日起，十五天内向上级无线电管理委员会提出申诉。逾期不申诉又不履行的，由作出处罚决定的机关会同有关部门进行查处。
第三十八条 无线电管理人员滥用职权、玩忽职守，造成重大损失的，应追究责任者和有关领导的责任。
第六章 附 则
第三十九条 本规定下列用语的含义是：
“无线电设备”是指利用接收或发送无线电波进行工作的技术设备（本规定不含收音机、电视机）。
“无线电发射设备”是指利用发送无线电波来进行工作的无线电设备。
“无线电台站”是指置于一处、为从事无线电业务所必须的一部或多部发射机或接收机，或发射机与接收机的结合，以及附属设备。
第四十条 军队系统（含民兵）的无线电管理工作按军队有关规定执行。
第四十一条 本规定由省无线电管理委员会负责解释。
第四十二条 本规定自公布之日起执行。
1988年4月6日
