玉溪市限额以下建设工程招标投标管理暂行办法
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玉溪市限额以下建设工程招标投标管理暂行办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市人民政府公告（第7号）
云府登71号
现公布《玉溪市限额以下建设工程招标投标管理暂行办法》，自2005年9月1日起施行。
二OO五年七月二十六日
玉溪市限额以下建设工程招标投标管理暂行办法
第一章总则
第一条 为了加强本市限额以下建设工程招标投标的监督管理，依据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规制定本办法。
第二条 限额以下建设工程是指市级（含红塔区）单项合同估算价在100万元以下，县级单项合同估算价在50万元以下的建设工程项目。
第三条 利用国家、省、市、县区政府财政性资金、国债资金及国际组织、外国政府贷款、援助资金和社会捐赠资金等投资建设的工程（能源、交通、水利、基础设施、农田基本建设、土地开发、教育文化卫生设施等），以及市、县区国有企事业单位投资建设的限额以下工程（以下统称为“建设工程”），适用本办法。
第二章 预选承包商制度
第四条 为了便于管理，保证建设工程质量，限额以下建设工程实行预选承包商制度。建设单位应当从预选承包商中选择投标人或承包人。
第五条 按照分级管理的原则，分别成立市和县区预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会）。委员会由建设、发改、水利、交通、监察、审计等部门领导及专家组成，市、县区政府分管城建的副市长、副县区长担任委员会主任，日常办事机构设在市、县区建设工程招标投标管理办公室。
第六条 委员会应当根据本级工程建设实际，制定预选承包商资格审查条件及管理办法，并向社会公开。
资格审查条件一般包括企业的资质、财务状况、质量保证体系、年产值、年纳税金额、信用记录等内容。
第七条 委员会日常办事机构每年一次定期受理承包商申请，集中组织资格审查，按照公开、公平、择优的原则确定预选承包商名录，并在《玉溪市人民政府公报》和玉溪网上发布。
符合条件的承包商均应纳入预选承包商名录。
第八条 实行预选承包商动态考核管理制度。对中标后降低工程质量标准、拖延工期或发生重大工程质量或安全生产事故的预选承包商，委员会应当给予警告或暂停其承接建设工程，情节严重的，清除出预选承包商名录；对有行贿、串通投标、转包、挂靠等严重违法行为的预选承包商，委员会应当将其清除出预选承包商名录。被清除的承包商，委员会三年内不得受理其重新加入预选承包商名录的申请。
建设工程的建设单位应当在每项工程竣工后向委员会提交该工程所有承包商的履约表现评价报告，作为对预选承包商动态考核的依据。
第三章 招标投标
第九条 限额以下建设工程的招标人不得在工程招标过程中对承包商进行资格预审。
第十条 特殊工程（保密、抢险救灾、特种专业工程）经市、县区政府批准，可由建设单位直接发包，但须到市、县区建设工程招标投标管理办公室备案。
第十一条 招标人一般应首先向预选承包商名录中符合投标条件的所有申请人发出招标邀请，符合投标条件的投标申请人不足7名的，招标人应当放宽条件。
第十二条 招标人可以根据工程的具体情况不要求投标人编制技术标，或只要求投标人按照建设行政主管部门制订的《施工组织设计编写规范》编制施工组织设计。
第十三条 投标时投标人必须向招标人支付投资估算价1%的投标保证金，中标后投标保证金并入履约保证金；对未中标的，招标人必须在开标结束后5日内向投标人全额退还投标保证金。
在满足投标人投标的前提下，招投标截止日期可以由招标人自行确定。
第四章 开标、评标和定标
第十四条 限额以下建设工程由行政主管部门依法批准的机构编制预算或拦标价，随招标文件公布，作为确定中标人的主要依据。
第十五条 工程开标一般在当地建设工程交易中心（有形建筑市场）公开进行，经市、县区建设工程招标投标管理办公室批准，也可由招标人自行选定开标地点。开标由招标人主持，相关主管单位、专家和监督人员参加 。
第十六条 由以专家为主、招标人参加的3人以上单数组成评审小组，在监察人员监督下，通过最低报价、抽签和竞拍三种方式确定中标人。
（一）具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的城市道路、房屋建盖修缮、农田水利、园林绿化、土石方等工程项目，开标后经评审小组审定完全符合招标文件要求的，一律实行最低价中标；同一项目出现两个以上相同低价的，采用抽签方式确定中标人。
（二）合同估算价市级30万元以下、县级10万元以下的工程项目，经市或县区建设工程招标投标管理办公室批准，在有效监督下，可以由招标人采用抽签方式确定中标人。
采用抽签方式确定中标人的，招标人提出的工程合同造价应当参照市工程造价管理部门公布的上一年度同类招标工程的中标价相对标底平均下浮率，结合工程的施工环境和市场情况，由市、县区建设工程招标投标管理办公室确定。
（三）经市、县区建设工程招标投标管理办公室批准，可以采取竞拍方式确定中标人，竞拍范围和办法由市建设行政主管部门制定。
（四）为防止恶意低价中标，影响工程质量，中标人必须向招标人交纳履约保证金。履约保证金额为其投标报价与标底价之间的差额，于签订工程合同前支付，交项目法人监管。在工程竣工验收前，除非中标人出现违反工程合同的行为，任何人不得动用履约保证金。工程竣工验收合格，双方履行完合同所有条款后，项目法人在10日内连本带息向中标人返退履约保证金。中标人不按规定支付履约保证金的，视为放弃中标，由招标人确定次低价投标人为中标者，依此类推。
（五）中标人确定后，承包人要按照规定与建设单位签订工程廉政合同。
（六）严格限制评审小组的废标行为。除法律法规、招标文件明确规定的废标情形外，评审小组不得对投标文件作废标处理。
第五章 监督管理
第十七条 依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法》，市、县区发展和改革委员会应切实加强对市、县区招标投标工作的监管；市、县区监察机关要对招标投标和工程廉政合同进行监察，对招标投标过程中的违法、违纪行为进行调查处理。
第十八条 市、县区招标投标管理办公室、建设单位应当按照政务公开、企务公开的原则，定期公布工程发包承包情况，受理投诉，接受社会监督。
第十九条 招标人有下列行为之一的，依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）的规定，由有关部门依法追究其责任：
（一）规避招标的；
（二）未按规定进入建设工程交易中心进行招标的；
（三）未按规定在预选承包商名录中确定承包人或投标人的；
（四）索贿受贿的；
（五）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同、拒绝与中标人签订合同或者在工程建设实施过程中另行订立背离原合同实质性内容、擅自提高工程造价协议的；
（六）其他违反法律、法规规定的行为。
第二十条 承包商在工程承包活动中有下列行为之一的，从预选承包商名录中予以清除，三年内不得申请入选承包商名录，并由有关部门依法追究其法律责任：
（一）弄虚作假参与投标，或者允许其他单位或个人以本单位名义参与投标或承揽工程的；
（二）串标、卖标、违法转包分包工程的；
（三）向招标人或有关行政管理监督机关和个人行贿的；
（四）中标后不按照承诺履行义务的；
（五）其他违反法律、法规规定的行为。
第二十一条 领导干部干预或插手建设工程招标投标和发包活动的，由纪检监察机关依照有关规定追究其责任。
第二十二条 建设行政主管部门及其工程质量施工安全监督机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术设施费用、降低施工安全防护水平等现象。
第二十三条 建设行政主管部门和审计部门应当加强对中标工程造价的后续监督管理，从严监管现场签证和设计变更，工程合同价格及其结算必须严格按照中标价格执行。违背招标文件、中标人投标文件实质性内容的协议不得作为工程结算的依据。
第六章 附则
第二十四条 本规定由玉溪市建设局商玉溪市发展和改革委员会、玉溪市监察局解释。
第二十五条 本规定自2005年9月1日起实施。
广东省棉花收购加工企业资格认定实施细则（暂行）
广东省人民政府办公厅
关于印发广东省棉花收购加工企业资格认定实施细则（暂行）的通知
粤府办〔２００１〕１２７号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省棉花收购加工企业资格认定实施细则（暂行）》印发给你们，
请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向省经贸委反映。
广东省人民政府办公厅
二○○一年十二月三十一日
广东省棉花收购加工企业资格认定实施细则（暂行）
第一条 根据《国务院办公厅关于印发〈棉花收购加工与市场管理暂行办法〉
的通知》（国办发〔２００１〕６５号），特制定广东省棉花收购、加工企业资
格认定实施细则。
第二条 本细则所述棉花收购和加工企业，指我省在棉产区联营、设点、委
托收购和加工棉花的企业。
第三条 资格认定的范围。凡在广东省境内注册，从事棉花收购、加工的
企业，均需按本办法进行资格认定。本细则颁布前经省政府批准的已具有棉花经
营权的企业若要从事棉花收购、加工业务，也需进行资格认定。
第四条 棉花收购企业基本条件：
（一）棉花收购企业必须在产棉区具备棉花收购站。收购站可以采取联营和
合作等形式。
（二）棉花收购企业注册资金在１００万元以上，自有流动资金５０万元以
上。
（三）收购站的基本条件：
１．场地设置。棉花收购站外场面积不少于５００平方米，露天货场不少于
１０００平方米，棉花仓库或仓棚不少于２００平方米。办公区与收购场地要严
格分开。具有符合国家棉花标准规定的试衣室、分级室和小样贮藏室等。
２．仪器及实物配备。至少应配备当年棉花品级实物标准１套、原棉水份测
定仪１台、衣分试轧机２台，籽棉水份测湿仪２台，以及磅秤、衣分秤等。检测
设备、仪器应经计量检定合格。
３．质量检验人员配备。收购站必须配备经国家劳动、人事部门会同有关部
门考核合格的专职棉花品质检验人员２人以上，并具有符合国家规定的棉花质量
检验环境条件。
４．消防安全要求。配备相应的安全消防设备，安全消防条件经县级以上公
安、消防部门验收合格。
第五条 棉花加工企业基本条件：
（一）场地要求。棉花加工厂生产区占地面积在１５亩以上，厂内办公区、
加工区要严格分开。
（二）主要机械设备的配备。清花车间应配备清花机１台，生产车间应配有
轧花加工用的８０片以上锯齿轧花机１台以上，打包车间应配备符合国家标准的
动力双箱或液压双箱打包机等；试验室配备棉花品级实物标准及衣分试轧机、衣
分秤、原棉水份测定仪、磅秤、棉纤维强力仪、棉纤维长度仪、成熟度测定仪、
马克隆值测定仪、烘箱、原棉杂质分析机等；加工生产棉短绒的轧花厂必须配备
一定数量的锯齿剥绒机及棉短绒标准，棉短绒化验室仪器等。质量检测设备和加
工设备须符合国家有关规定并经有关机构检定合格。
（三）专业技术人员配备。配备棉花加工专业技术人员２人以上，经国家劳
动、人事部门会同有关部门考核合格的专职棉花品质检验人员２人以上，并具有
符合国家规定的棉花质量检验环境条件。
（四）消防安全要求。配置有消防蓄水池或水塔，同时配备一定数量的灭火
机、太平桶、沙箱及避雷等消防设施，消防安全工作须经县级以上公安消防部门
验收合格。
（五）其它要求。棉花加工厂须有完整的生产、质量、技术、设备、物资、
劳动、安全、财务等方面的管理制度。
第六条 资格认定申报材料。申请从事棉花收购、加工业务的企业，要提交
以下材料：
（一）申请企业填写的《广东省棉花收购、加工企业申请表》。
（二）申请企业营业执照副本复印件。
（三）证明棉花质量检验人员资格的有关证书以及棉花加工专业技术人员学
历证书、技术职称证书等复印件；经市以上专业检测机构审核的棉花检测仪器设
备和县以上质量技术监督部门审核的棉花加工机械设备证明材料。
（四）符合要求的场地设置有关证明材料。
（五）县级以上公安消防部门等安全消防条件验收合格证明。
第七条 资格审查和认定程序。
（一）企业向所在地工商部门提出申请，由当地工商部门会同质监部门根据
企业递交的申请资料进行初审，初审合格的上报省工商部门，由省工商部门会同
省质监部门进行核查。
（二）对核查合格的，由省工商局报省经贸委。省经贸委会同省计委、工商
局和质监局进行审查和认定。
（三）经审查认定的，由省工商局发放棉花收购或加工资格认定证书，并向
社会发布公告。资格认定证书由省工商局统一制定式样。资格认定证书实行年检
制度，由省工商局负责执行。年检不合格的，由省工商局提出，经原审查认定机
构批准后取消其棉花收购、加工资格，并向社会公布。
凡经省审查认定的棉花收购、加工企业，应在资格认定之日起３０日内持有
关部门的批准文件到当地工商部门办理登记注册手续。未经认定、登记注册的任
何企业及个人，一律不得从事棉花收购、加工业务，违者由工商部门依法处理。
第八条 其它
（一）资格认定不收费。制证费和公示费的收取按《广东省行政事业性收费
管理条例》执行。
（二）本实施细则由省经贸委、工商局和质监局共同解释。
附件：广东省棉花收购加工企业资格认定申请表
附件
广东省棉花收购加工企业资格认定申请表
企业名称 法人代表
地 址 电 话
企业性质 隶属单位
注册资金 营业执照号码
申请经营
范围 收购（ ）加工（ ）
经营及
仓储面积
(平方米) 外场 露天
货场 室内
仓库 分级室 试衣室 棉样贮藏室 公安、消防
条件验收
是否合格
实物标准 品级实物标准（套） 皮辊棉
锯齿棉
长度实物标样（套）
国家校准棉样（套）
专业人员
（人） 棉 检 员 棉花加工技术人员
仪器设备 衣分试轧机
（台） 皮辊试轧机 棉纤维长度仪
小锯齿试轧机
衣分秤（精确到１克） 成熟度测定仪
原棉水分测定仪 马克隆值测定仪
磅秤 烘箱
棉纤维强力仪 原棉杂质分析机
其它
主要加工
机械设备
（台） 机械设备名称 型 号 数 量 机械设备名称 型 号 数 量
锯齿轧花机 其它
锯齿剥绒机
打包机
清花机
县（市）质量技术监督局审核意见
（盖章） 章
年 月 日
县（市）工商行政管理局审核意见
（盖章） 章
年 月 日
省质量技术监督局初审意见
（盖章） 章
年 月 日
省工商 行政管理局初审意见
（盖章） 章
年 月 日
审查认定意见（省经贸委 填写、盖章）
（盖章） 章
年 月 日
注：本表实物标准、专业人员、 仪器设备、加工机械等项由质量技术监督部门负责审核，其余由工商行政管理部门负责审核。
三亚市人民政府办公室关于印发三亚市土地使用权出让金收入和分配缴库管理办法的通知
海南省三亚市人民政府办公室
三亚市人民政府办公室关于印发三亚市土地使用权出让金收入和分配缴库管理办法的通知
三府办〔2007〕225号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市土地使用权出让金收入和分配缴库管理办法》已经市政府第十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
三亚市人民政府办公室
二○○七年十月二十六日
三亚市土地使用权出让金收入和分配缴库管理办法
第一条 为了进一步加强和规范土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）的收入和分配缴库管理，切实落实《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）的精神，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）及省政府《关于进一步加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知》（琼府〔2006〕26号）等有关规定，结合三亚实际制定本办法。
第二条 市财政部门具体负责全市土地出让金收支管理工作，市土地行政管理部门具体负责土地出让金收入征收工作。其他部门和单位（含各镇和开发区管委会等）一律不得征收土地出让金。
第三条 市土地行政管理部门征收土地出让金，统一使用省财政厅印制的《海南省政府非税收入一般缴款书》，通过非税收入管理系统征缴，实行银行代收，款项全额缴入市级非税收入财政专户。
第四条 市土地行政管理部门与土地受让方签订国有土地使用权有偿出让合同后，应按土地出让合同中确定的土地价款（指土地出让的交易总额），向土地受让方送达缴款通知书和开具非税缴款书。土地受让方应根据缴款通知书规定的金额、开户银行和账号，用非税缴款书按规定时间将土地出让金直接缴入市级非税收入财政专户。土地受让方按合同规定全部付清地价款后，市土地行政管理部门向其发放土地使用证书。对未按合同约定付清地价款的，市土地行政管理部门不予办理土地登记，不得发放土地使用权证。
第五条 对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，未按期缴纳部分应当按日加收1‰的违约金，违约金随土地出让收入一并缴入地方国库。
第六条 土地出让金实行收支两条线管理。市财政部门设“土地出让金财政专户”，用于土地出让金的专项存储和清算；非税收入财政专户中的土地出让金将全额划入土地出让金财政专户，并按出让宗地进行明细核算，划分宗地成本、各项应提基金和应缴费用，净收益缴入地方国库及专设账户。
第七条 土地出让金缴入财政专户后，分别根据中央、省及我市的相关文件规定按以下范围支出：
1. 上缴新增、闲置建设用地土地有偿使用费。按照《财政部 国土资源部 中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号）和省国土环境资源厅的《新增、闲置建设用地土地有偿使用费预缴款通知书》，按42元/M2的标准将新增、闲置建设用地土地有偿使用费上缴到省国土环境资源厅。
2、计提农业土地开发费。根据《海南省用于农业土地开发的土地出让金收入和使用管理办法》（琼财建〔2005〕288号）第三条规定，按土地出让平均纯收益（省确定三亚的纯收益为53元/M2）的20%提取农业土地开发费（其中25%上缴省，75%留归市级），并转入农业土地开发费专户。
3、上缴耕地开垦费。根据《海南省耕地开垦费收缴使用管理办法》（琼府〔2002〕7号）第三条规定，对省属土地行政主管部门统一实施征地的项目、占用农垦系统国有土地的项目、国家和省重点工程项目的耕地开垦费及第四条规定的标准（基本标准：水田、菜地8000元/亩，旱田、旱地6000元/亩，其他基本水田5000元/亩，基本水田以外的水田、菜地5000元/亩，其他耕地4000元/亩）以及三亚区域1.2的修正系数上缴省耕地开垦费。
4、上缴省级土地出让金：根据省政府《关于进一步加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知》（琼府〔2006〕26号），按土地出让总价款的10%上缴省级土地出让金。
5、提取被征地农民社会保障专项资金。根据省政府办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》（琼府办〔2007〕20号），在新增建设用地、存量土地、闲置土地供应时，按政府土地出让总价款中提取15%的被征地农民社会保障专项资金，并转入被征地农民社会资金专户。
6、计提城镇廉租住房建设基金。根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），按土地出让净收益计提10%的城镇廉租住房建设基金，并转入城镇廉租住房建设基金专户。
7、计提国有土地收益基金。根据《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号），从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中计提3%的国有土地收益基金，用于土地储备开发。
8、征地和拆迁补偿支出：根据市人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案及市人民政府《关于发布三亚市征用土地补偿和安置办法的通知》（三府〔2004〕33号）精神，按征地部门核定并报市政府批准的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费拨付征地单位，再由征地单位支付给被征地户。同时按征地拆迁补偿总金额的2.8%提取征地工作经费。
9、支付破产或改制国有企业职工安置费用。根据省人民政府关于印发《海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法》的通知（琼府〔2006〕70号）精神，对国有企业改制的土地出让，应用于支付破产或改制国有企业职工安置费，拨付市国资委国有企业改革资金专户，再由市国资委向改制企业拨付，专用于职工安置经费。
10、拨付土地开发成本。对企业一级开发的土地，按审计部门或财政评审中心核定的成本，拨付给土地开发企业，政府直接开发的土地，按发改部门确定的概算，由财政部门进行预算评审和按施工进度拨款，工程竣工验收后，决算经审计部门或财政评审中心核实后，其工程支出决算计入土地开发成本。
11、拨付土地合作开发企业利润。根据《合作协议》约定的利润分成比例拨付给土地合作开发企业。
12、拨付国土部门土地出让金业务费和土地储备开发中心土地出让金业务费。对国土部门按土地出让净收益的2%提取业务费，对由土地储备中心储备的土地出让按土地出让总金额的2%提取业务经费。
第八条 政府土地出让净收益。土地出让总收入减去上述土地出让金应计的费用和应付成本及企业利润，剩余部分即为政府土地出让净收益。土地出让净收益，由财政部门均衡缴入国库，主要用于城市基础设施建设和农业、新农村建设等方面支出。
第九条 上述土地出让金应计的费用和应付成本及企业利润，市财政局定期向市委财经领导小组汇报。
第十条 本办法由市财政局负责解释。
第十一条 本办法自2007年12月1日起执行。
三亚市土地使用权出让金收入和分配缴库表
编制单位：三亚市财政局
序号
项 目
上缴或计提比例
文件依据
1
上缴新增、闲置建设用地土地有偿使用费
42元/M2
财政部、国土资源部、中国人民银行《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号）
2
划缴农业土地开发费
53*20%/M2
《海南省用于农业土地开发的土地出让金收入和使用管理办法》（琼财建[2005]288号）
3
上缴耕地开垦费
国土部门按标准计算
《海南省耕地开垦费收缴使用管理办法》的通知（琼府[2002]7号）
4
上缴省财政10%土地出让金
土地出让总价款10%
省政府《关于进一步加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知》（琼府[2006]26号）
5
提取被征地农民社会保障专项资金
拍卖总价款15%
省政府办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》（琼府办[2007]20号）
6
计提10%的城镇廉租住房建设基金
净收益10%
《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）
7
计提3%的国有土地收益基金
拍卖总价款3%
《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综[2006]68号）
8
征地拆迁补偿支出上缴市级国库
国土部门按标准计算
市政府《关于发布三亚市征用土地补偿和安置办法的通知》（三府[2004]33号)经发改局下达计划
9
支付破产或改制国有企业职工安置费用支出
省政府关于印发《海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法》的通知（琼府[2006]70号
10
对国土部门按土地出让净收益的2%支付业务费，对由土地储备中心储备的土地出让按土地出让总金额的2%支付业务经费。
2%
财政部关于印发《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》的通知（财综字[1996]1号）
