关于贯彻实施《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部规章的通知
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关于贯彻实施《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部规章的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈政发法字〔2004〕1号
关于贯彻实施《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部规章的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
为规范行政执法行为，全面推进依法行政，改善我市经济发展环境，市政府制定发布了《哈尔滨市行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政执法投诉办法》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》、《哈尔滨市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》、《哈尔滨市行政效能监察规定》、《哈尔滨市政务公开规定》等6部有关行政执法和行政执法监督工作的政府规章，并分别于 2004年2月1日、7月1日起施行。为深入贯彻落实6部规章，进一步做好行政执法和行政执法监督工作，结合我市情况，特作如下通知：
一、积极开展学习、宣传活动
《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部规章的颁布实施是我市行政执法和行政执法监督工作的一件大事，深入贯彻落实6部规章，对进一步规范行政执法行为，解决行政执法不作为和乱作为问题，促进依法行政，改善我市经济发展环境具有重要意义。各区、县（市）政府和市政府各行政执法部门要从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，切实提高对贯彻实施6部规章重要性的认识，扎扎实实地做好6部规章的贯彻实施工作。组织各级行政机关工作人员认真学习6部规章，全面掌握6部规章的内容，深入领会精神实质，切实提高行政机关工作人员法律素质。各级政府法制部门要将6部规章纳入对行政执法人员综合法律知识培训、测试的内容，考核测试结果作为本年度行政执法证件检验的重要依据。同时，要充分利用报刊、电台、电视台、网站等宣传工具，广泛深入宣传6部规章的各项内容，使广大群众了解、熟悉行政执法监督工作的范围和方式，依法参与对行政机关及其工作人员的监督。结合学习、宣传《中华人民共和国行政许可法》，由市政府法制部门组织，自3月份开始，举办“全市《行政许可法》及相关法律知识竞赛和百题知识竞答活动”，竞赛内容以《行政许可法》和6部规章为主，各地区、各部门要积极参加，认真准备。
二、整合行政执法力量，健全完善行政执法制度 在全面学习、宣传6部规章的基础上，各级行政执法部门要进一步建立健全行政执法制度，使行政执法制度化、规范化，减少执法随意性。在原有的行政执法制度基础上，要按照《行政许可法》和6部规章的有关规定，建立行政许可事项公示、行政许可事项备案、行政许可受理、行政许可审查、行政许可告知、行政许可听证、行政许可收费、行政许可核查、行政许可送达、行政许可监督检查、行政许可撤销等有关实施行政许可制度。同时，要根据有关法律、法规规定，结合本部门执法状况建立有关行政收费、行政裁决、行政强制措施等制度，并切实执行各项制度。
各级行政执法部门在加大查处经济领域违法行为力度的同时，要严格控制对企业，尤其是对国有大型企业、外埠来哈投资企业以及个体工商户的执法检查。对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查要严格按照《行政许可法》的规定进行，尝试建立和实施行政执法人员入企检查申报、备案制度和企业投诉快速反应机制，确保企业的合法经营权。
为改变行政执法体制中存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀的状况，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和国务院、省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定，市政府下发了《哈尔滨市人民政府关于进一步做好相对集中行政处罚权工作的通知》（哈政发〔2004〕2号）。各区、县（市）政府和市政府各执法部门要按照哈政发〔2004〕2号文件要求，结合贯彻实施6部规章，积极开展相对集中行政处罚权工作。根据我市行政执法工作的现状，市政府拟在交通、文化、土地、农委等4个执法部门进行试点，尝试在行政执法部门内部开展相对集中行政处罚权或综合执法的试点工作，解决内部执法机构重叠、职能交叉的问题。同时，市政府法制部门要加强对县（市）相对集中行政处罚权工作的指导，采取在条件成熟的县（市）先期进行，然后逐步推开的方式，积极稳妥地开展县（市）相对集中行政处罚权工作。各级政府法制部门要深入研究相对集中行政处罚权工作的新情况、新问题，积极探索、逐步扩大实施相对集中行政处罚权的领域。在进一步抓好城市管理相对集中行政处罚权工作基础上，认真研究城市管理领域以外的其他领域开展相对集中行政处罚权的必要性和可行性。
三、积极开展各项行政执法监督活动，加大对行政执法违法行为的查处力度
各地区、各部门要以6部规章的贯彻实施为契机，以贯彻实施行政执法责任制为主线，加强机构和制度建设，在进一步完善有关行政处罚监督制度的基础上，结合实际情况，建立行政许可、行政收费、行政裁决、行政强制措施等一系列运行、报备制度，建立行政执法投诉受理及快速反应机制，为全面开展行政执法监督工作奠定基础。
一是要进一步完善行政执法责任制和评议考核制。今后的行政执法责任制工作，将改变以往每年由政府统一制定下发行政执法责任制实施方案的方式，由各行政执法部门根据本部门的实际情况自行制定行政执法责任制实施方案，由政府法制部门确认。各级政府法制部门重点抓好对各行政执法部门落实行政执法责任制情况的监督检查和评议考核，制定科学合理的考评标准，丰富检查考评方式，严格兑现奖惩，使行政执法责任制成为开展行政执法和行政执法监督工作的一条主线，发挥应有的作用。市政府法制部门要将6部规章的贯彻落实情况纳入 2004年对区、县（市）政府和市级行政执法部门行政执法责任制考核内容，年终兑现奖惩。
二是要建立健全各项监督制度。各级政府法制部门和各部门法制机构要在进一步完善原有的规范性文件备案审查、重大行政处罚备案审查、行政执法检查、行政处罚统计、行政执法人员培训、行政执法证件管理、行政申诉、行政案件举报转办督察、行政执法协调、行政执法过错责任追究等项行政执法监督制度的基础上，按照6部规章的有关规定，建立行政许可事项备案、行政收费事项备案、行政执法投诉、行政执法督察、行政执法明察暗访、行政执法监督巡察、行政执法情况报告、行政执法案卷评查、设立行政执法警示标志、联系重点企业等项监督制度。各级政府法制部门要对执法部门落实各项行政执法和行政执法监督制度情况进行督促、检查，并积极开展以上各项监督工作，全面规范行政执法行为。
三是做好行政许可主体清理工作。各级政府法制部门要按照《行政许可法》和《哈尔滨市行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》的规定，对我市具有行政许可主体资格的执法部门进行全面清理、确认，并在7月1日前予以公告。
四是要大力推行电子政务，建立各级政府法制部门与各行政执法部门计算机联网监控系统，对行政执法活动进行网上监督。
五是要加大个案监督和过错责任追究力度。各级政府法制和监察部门要认真查处通过行政执法检查、明察暗访、新闻曝光、群众投诉等途径反映的行政执法违法案件，及时纠正执法违法行为，加大行政执法过错责任追究力度。对弄权勒卡、贪赃枉法、欺压群众的个别行政执法人员，要严肃追究责任，清出行政执法队伍，并追究单位领导责任。
四、做好有关调研工作
各级政府法制部门和各部门法制机构要深入研究6部规章及有关行政执法监督工作，开展有关行政执法评议考核、行政收费和行政强制措施的调研工作，特别是要认真研究、探索开展相对集中行政许可权的领域和方式。有条件的部门，要积极探索开展网上许可活动的可行性。各级政府法制部门要在充分研究基础上，于7月1日前组织一次模拟联合行政许可活动，为我市行政机关联合办理行政许可事项奠定基础。
6部规章的发布实施，对我市的行政执法和行政执法监督工作提出了新的要求和更高的标准，也为政府法制工作的深入开展提供了良好的机遇。各地区、各部门要按照国务院、省政府和市政府的要求，切实加强区、县（市）政府法制部门和各执法部门法制机构建设，配备开展行政执法监督工作必要的车辆、设备、设施，在人员、物资、技术条件方面保障行政执法监督工作顺利开展。负责组织实施6部规章的各级政府办公、监察、法制部门要加强沟通、协调，共同做好6部规章的贯彻实施工作。
哈尔滨市人民政府
二○○四年二月十九日
关于转发梅州市市直学校超课时津贴实施办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府办〔2008〕23号
关于转发梅州市市直学校超课时津贴实施办法的通知
市府直属有关单位：
市财政局、市人事局、市教育局关于《梅州市市直学校超课时津贴实施办法》业经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
梅州市人民政府办公室
二○○八年四月二十九日
梅州市市直学校超课时津贴实施办法
为推动教育事业又好又快发展，调动和激发教学单位工作人员的积极性和创造性，提高办学水平和教学质量，促进我市经济和社会事业的发展，按照市委、市政府的有关要求，在国家和省绩效工资实施办法出台前，对市直财政核拨经费的学校在规范津贴补贴的基础上实施超课时津贴制度。
一、实施超课时津贴的基本原则
超课时津贴制度要按工作人员的实际贡献和工作价值进行分配，重实绩，重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，调动教学人员的积极性。市直学校超课时津贴制度应遵循以下基本原则：
（一）总量核定，自主分配的原则。结合各学校的社会和经济效益等因素由人事和财政部门核定各校的超课时津贴总量。各学校按照规范的分配程序，采取灵活多样的分配方式，自主分配。
（二）效率优先，兼顾公平的原则。超课时津贴分配要以工作人员的实绩和贡献为依据，坚持向一线教师、骨干教师、优秀教师倾斜，妥善处理学校内部各类人员间的分配关系。
二、核定超课时津贴总量的办法
结合事业单位收入分配制度改革中绩效工资的政策导向和各学校的办学层次、教学对象、超课时工作量等实际情况，将超课时津贴总量与学校收费收入相挂钩，分别按权重系数计算出各学校的超课时津贴总量。
三、调控和管理办法
（一）严格实行“收支两条线”管理。结合市直学校超课时津贴制度的实施，从2008年秋季起，未实行收支两条线管理的市直学校必须按照有关规定严格实行“收支两条线”管理，学校所有收费收入必须全额缴入市财政。
（二）经费来源和管理。超课时津贴允许各学校在指定经费（学费、择校费、借读费、新机制学费）中提取，各校在使用管理和分配超课时津贴时要量体裁衣，保持合理存量，不得突破核定的津贴总量。津贴总量可结转在下学年中滚存使用。当年经费收入不足以按核定总量发放超课时津贴时，应根据实际情况调减津贴发放数额，不得挤占其他资金用于发放超课时津贴。
（三）超课时津贴总量的申报和核定。每年3月份，由各学校结合招生任务、经济形势和本校专业技术人员职称等岗位变动情况进行超课时津贴补贴总量核定的申报，填报《市直学校超课时津贴核定总量审批表》一式三份分别报送行政主管部门、市人事局和市财政局核定超课时津贴总量。
（四）实施时间。超课时津贴制度从2007年9月起实施。
（五）超课时津贴分配方案的制定。市教育局统一提出学校制定超课时津贴内部分配方案的指导意见（另行发文）。市直各学校根据指导意见制定内部分配方案，方案应经教职工代表大会讨论或征求教职工代表意见，并由学校领导班子集体研究制定，报行政主管部门核准。经行政主管部门核准后的方案需报市人事局和市财政局备案后方可实施。
四、有关问题的说明
（一）各学校应严格按照财政部《行政事业单位工资和津补贴有关会计核算办法》的规定，设立超课时津贴专用科目，用于统一核算本校发放的超课时津贴。
（二）国家和省对事业单位绩效工资实施办法出台前，市直学校的超课时津贴暂按本办法过渡，待绩效工资政策出台后再按新政策执行。
附件：2008学年市直学校超课时津贴补贴核定总量审批表
市 财 政 局
市 人 事 局
市 教 育 局
二○○八年四月十四日
青海省实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
青海省人民代表大会常务委员会
《青海省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》已由青海省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议于1999年5月21日通过，现予公布，自1999年7月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为防治大气污染，保护和改善生活环境与生态环境，保障人体健康，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内的一切单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府必须把大气污染防治纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局：鼓励、扶持清洁能源、清洁生产的发展，组织开展防治大气污染的科学研究，推广和应用先进适用科技成果，发展环保产业。
第四条 县级以上人民政府对本辖区的大气环境质量负责，按国家和省规定的大气污染物排放总量控制指标控制污染物排放，组织完成大气污染防治任务。
各级人民政府应当加强植树造林、城市绿化工作，改善生态环境，提高大气环境质量。
第五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理。
第六条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的行为进行检举和控告。
对防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 大气污染防治的监督与管理
第七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门根据本行政区域大气污染物排放总量控制指标，提出各排污单位控制污染物种类、数量、浓度、削减时限，报同级人民政府批准下达。排污单位必须在规定时限内完成削减任务。
第八条 向大气排放污染物的单位必须依法向所在地的环境保护行政主管部门申报登记，办理批准手续，按规定的种类、数量、浓度排放污染物；排放情况有重大改变的，必须按时限要求重新申报。
第九条 大气环境污染较严重的地区，应限制建设向大气排放污染物的项目；人口集中区、文教科研区、风景名胜区、自然保护区、机场、大气本底现象台以及其他需要特别保护的区域内，不得新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目。
经批准向大气排放污染物的建设项目，应当安排在对城乡居民生活区污染影响最小的方位；生产区和生活区之间应保持必要的卫生防护距离。
第十条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的建设项目，必须按照国家和本省有关建设项目环境保护管理的规定，进行环境影响评价，编制环境影响报告书（表），制定防治措施。
环境影响报告书（表）未经环境保护行政主管部门审查批准的计划、土地、建设等行政管理部门不得办理有关手续。
建设项目投入生产或者使用前，其大气污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收：验收不合格的，不得投入生产或使用。
第十一条 建有大气污染物防治设施的单位，必须保证设施的正常运行。其大气污染防治设施确需拆除或闲置以及因故障、检修等无法正常运行的，应当及时向当地环境保护行政主管部门报告，并采取有效措施以减轻污染。
第十二条 凡向大气排放污染物超过规定标准而造成污染的单位，必须限期治理；在限期治理期间应定期向环境保护行政主管部门报告治理进度，按期完成治理任务。
环境保护行政主管部门应对限期治理情况进行监督检查。
第十三条 凡有可能发生污染事故或其他突发性事件而造成大气污染事故的单位和区域，必须制定应急防范措施。
造成大气污染事故、危害人体健康的单位，应当立即采取防治大气污染危害的应急措施，同时通报可能受到危害的单位和居民，进行必要的疏散和防护，并报告当地环境保护行政主管部门，接受调查处理。环境保护行政主管部门应尽快对事故进行调查处理。
在区域大气环境受到严重污染、危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府应立即通报本地区单位和居民，并采取包括责令排污单位停止排放污染物等强制性措施。
第十四条 凡被国家或本省公布限期淘汰的严重污染大气环境的工艺和设备，从公布执行之日起，原使用单位必须严格按规定限期淘汰，不得转让。
第十五条 省人民政府环境保护行政主管部门会同技术监督部门负责组织对本省企业生产的环保产品及进入本省的省外环保产品适用性能的认定工作。
任何单位和个人不得生产、销售或使用未经认定的大气污染防治设备。
第三章 大气污染的预防与治理
第十六条 各级人民政府及其有关部门应根据本地实际，统筹规划，制定措施，发展和推广使用成型煤、煤气、液化石油气、天然气、太阳能、风能和其他清洁能源，逐步替代直接燃用原煤。
城市市区内饮食服务业经营者和一切单位的茶水炉、食堂炉灶禁止直接燃用原煤。
第十七条 城市和人口集中的城镇所在地的县级人民政府应当制定城镇集中供热和联片供热规划，并组织实施。
新区开发、新建工业区和老城区改造应统一实行联片集中供热，不得再建分散的供热设施。集中供热设施应当与建筑工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
有条件使用天然气的城镇在新区开发、新建工业区和老城区改造时，应在住宅和工商业用房预留输气管线。
第十八条 县级以上人民政府应统一规划，并组织实施城镇烟尘控制区建设工作。烟尘控制区内各种炉、窑、灶和工业生产设施排放的烟尘，不得超过国家和本省规定的烟尘排放标准；超过排放标准的，必须限期治理或改造。
第十九条 严格限制排污单位向大气排放含有毒物质的废气、粉尘和恶臭气体；确需排放的，须经当地环境保护行政主管部门批准，经净化处理达标后排放。
第二十条 在城镇居民生活区内，禁止新建向大气排放汞、铅、砷、氟、氯、硫化物等有毒物质的项目和排放恶臭气体的项目；已建成的项目由环境保护行政主管部门会同有关部门提出关闭或者搬迁建议，经同级人民政府批准后实施。
第二十一条 禁止土法炼砷、硫、焦、汞、油、铅、锌及土法选金。
新建硅铁、电解铝等冶炼企业，必须有配套的消烟除尘设施，大气污染物不得超过规定的排放标准；已建项目无消烟除尘设施的应限期治理，在限期内不能治理的予以关闭、停产或转产。
第二十二条 在城镇道路、广场和其他公共场所进行清扫活动，应当按照规定的时间、方式和要求进行，防止扬尘污染。
城市市区内的建筑施工单位，在作业时对施工现场必须采取封闭、洒水等措施，防止灰尘对周围环境的污染。
第二十三条 禁止在城镇人口集中区焚烧沥青、油毡、焦油、橡胶、皮革、树叶、农作物秸杆、垃圾和其他产生有毒有害气体和恶臭气体的物质，确因特殊情况需焚烧或焚烧假冒伪劣商品、毒品的，须向当地环境保护行政主管部门申报，经批准后，到指定地点焚烧。
因建筑施工需要在城镇市区内熔化沥青的，必须使用符合环境保护要求的密闭设备。
第二十四条 禁止在人口集中地区从事经营性的露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢和机动车磨擦片以及其他对大气散发污染物的作业。
第二十五条 运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质和散装物料的机动车辆，必须采取密闭或覆盖、喷淋等防护措施，防止有毒有害气体和粉尘散发、泄漏、抛洒。
第二十六条 各级环境保护行政主管部门对机动车排气污染防治实施统一监督管理，具体管理办法由省人民政府另行规定。
公安、交通、铁路等管理部门根据各自的职责，协助环境保护行政主管部门依法对机动车大气污染物排放进行监督管理。
严格控制机动车排气对大气的污染。鼓励推广使用机动车清洁燃料，在国家规定期限之日起，停止使用含铅汽油。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本办法有关规定的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》的有关规定给予处罚。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，按下列规定
处以罚款：
（一）违反本办法第七条规定的，处以5000元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法第十六条第二款的规定，属于经营性活动的，处以5000元以上10000元以下的罚款；属于非经营性活动的，处以500元以上1000元以下的罚款；
（三）违反本办法第二十二条第二款的规定，对周围环境造成严重后果的，处以5000元以上10000元以下的罚款；
（四）违反本办法第二十三条规定的，处以300元以上3000元以下的罚款；
（五）违反本办法第二十四条规定的，处以300元以上3000元以下的罚款。
第二十九条 造成大气环境污染危害的单位或者个人有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失；情节较重的，对有关责任人由其所在单位或者政府主管部门给予行政处分；造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡严重后果的，对直接责任人依法追究刑
事责任。
第三十条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视其情节和后果由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府环境保护行政主管部门负责解释。
第三十二条 本办法自1999年7月1日起施行。
1999年5月21日
