财政部、国家林业局关于印发《林业有害生物防治补助费管理办法》的通知

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广东省深圳市发展和改革局


深圳市发展和改革局关于印发《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2007年本）》的通知

深发改〔2007〕1292号 （2007年7月31日）


　　根据国家、省、市的产业政策和《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》，我局对《深圳市产业导向目录（2005—2006年）》进行了修订，编制形成《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2007年本）》，现予发布实施。

深圳市产业结构调整优化和产业导向目录
（2007年本）

　　第一条 为贯彻落实科学发展观，推进和谐深圳效益深圳建设，促进产业结构调整优化，实施《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》（以下简称《“十一五”总体规划》）确定的产业发展目标，在《深圳市产业导向目录（2005－2006年）》的基础上，修订形成本目录（以下简称《导向目录》）。
　　第二条 《导向目录》的修订依据是，国务院《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录（2005年本）》（以下简称《国家产业目录》）、《外商投资产业指导目录》；《“十一五”总体规划》及有关专项发展规划；国家、省和深圳市的其他法律法规及有关政策。
　　第三条 《导向目录》的政策取向是，实施产业强市战略和产业第一原则，发展以电子信息产业为主导、适度重型化制造业为重点、现代服务业为支撑的产业体系；推进资源节约和节能降耗，加快形成以循环经济为特征的经济发展新模式；实施产业、人口和布局的联动调整，促进全市经济社会的一体化发展。
　　第四条 《导向目录》由国标代码、产业发展条目、约束性指标、特定区域和行业发展导向等部分组成。产业发展条目由鼓励类、限制类和禁止（淘汰）类三类构成。
　　不属于鼓励类、限制类和禁止（淘汰）类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入本目录。
　　特定区域和行业发展导向是指在产业导向中，现有政策对某些区域和行业的特定规定、要求和指引。
　　第五条 实施产业发展分类指导政策，促进鼓励类产业发展壮大和规模集聚，引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决控制禁止（淘汰）类产业发展。
　　第六条 鼓励类主要是对经济社会发展具有重要促进作用，对产业链和产业群的提升具有先导作用，有利于节约资源、保护环境和自主创新，需要采取政策措施加以鼓励和支持的关键技术、装备和产品。
　　政府对鼓励类产业和项目实行优先发展、扶持发展的政策。国家鼓励类的投资项目，按有关规定在投资总额内进口的自用设备可享受免征关税和进口环节增值税的优惠政策；鼓励类外商投资项目采购的国产设备，按照国家有关规定享受增值税退税政策。
　　第七条 限制类主要是工艺技术落后，不利于资源节约和节能降耗，不符合行业准入条件和产业布局等有关政策，不利于环境保护和生态系统恢复，低水平重复建设、生产能力明显过剩，不利于产业结构优化升级和国内外市场拓展等需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备和产品。
　　政府对限制类产业和项目采取引导存量、控制增量的政策。限制类产业禁止投资新建项目，投资管理部门对新建项目不予审批、核准和备案。对限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内加以改造升级。各区政府、市有关部门对限制类产业依法加强管理，对违反规定新建项目或简单扩大再生产的，依法清理，并责令整改。
　　第八条 禁止（淘汰）类包括制造业淘汰类和其他产业禁止类，主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，危害人民身体健康和公共安全，产品质量低于国家、行业或地方规定最低标准等需要淘汰的落后工艺技术、装备和产品。
　　属于禁止（淘汰）类的产业，禁止投资新建项目，现有生产能力在有关规定的淘汰期限内应当停产或关闭。对不按淘汰期限停产或关闭的项目，各区政府、市有关部门应当加强清理，并依法责令其停产或予以关闭。
　　第九条 根据《“十一五”总体规划》确定的调控指标体系，按照全市万元GDP能耗、万元GDP水耗、劳动生产率等调控目标，分解确定国民经济行业的单位增加值电耗、水耗、投资强度、劳动生产率和资本密集度五项约束性指标的导向值。
　　约束性指标按照《国民经济行业分类与代码》（GB/74254-2002）的分类，以深圳市行业发展类型为基础，将约束性指标分解到各类行业中，通过国标代码与约束性指标相对应。
　　第十条 约束性指标的适用范围为鼓励类、允许类的新建项目。其中，鼓励类产业项目按照相对应的约束性指标导向值进行调控；允许类产业项目的单位增加值电耗、水耗按鼓励类的0.9系数进行调控，投资强度、劳动生产率和资本密集度按鼓励类的1.1系数进行调控。
　　鼓励类、允许类产业的现有项目达不到上述约束性指标导向值的，市有关部门可根据行业政策和实际情况，参照限制类产业办理。限制类产业现有生产能力的改造升级，应当达到本目录确定的允许类约束性指标的调控要求。
　　第十一条 产业主体功能区执行适度从严的原则，在对应的约束性指标导向值的基础上，单位增加值电耗、水耗按鼓励类的0.8系数调控，投资强度、劳动生产率和资本密集度按鼓励类的1.2系数调控。产业主体功能区外的其他区域，按照相应约束性指标导向值进行调控。大鹏半岛、基本生态控制线范围以及其他另有规定的区域，从其规定。
　　根据《“十一五”总体规划》，产业主体功能区包括以下区域：特区内现代服务业主体功能区；光明新区西部高新技术产业主体功能区；大工业区（出口加工区）和宝龙工业区东部先进制造业主体功能区；东部滨海地区生态休闲度假主体功能区。
　　第十二条 各区政府、市有关部门要充分发挥政府调控、市场机制和行业协会的作用，根据各区域和行业的发展特点，在《导向目录》的基础上，制定相应的行业准入规定，促进产业结构的调整优化，确保《导向目录》的有效实施。
　　第十三条 《导向目录》是基于法律法规、发展规划和有关政策而编制的导向性、指导性产业政策文件。制定和实施具体行业的发展政策，应当与《导向目录》的产业导向、约束性指标等主要内容相衔接。
　　约束性指标导向值为目前全市行业水平的参照值，企业投资项目的核准和备案，依据有关规定办理。企业在本市市域内开展投资活动，应根据《导向目录》的约束性指标开展可行性研究，必要时进行新建项目的投资风险评估。
　　第十四条 外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行，但《国家产业目录》中的淘汰类适用于外商投资企业。本市市域内国家淘汰类产业的内资、外资项目在国内和市内的区域经济、产业合作中，禁止易地转移。
　　第十五条 《导向目录》由市发展改革局负责解释。涉及工艺技术、质量标准、环保要求、控制性指标等行业准入条件的，由市发展改革局会同行业主管部门解释。
　　第十六条 《导向目录》自公布之日起试行，下次修订目录公布之日起自行废止。
　　第十七条 《导向目录》所指的新建项目，包括新建、改建、扩建项目及其配套工程。
　　第十八条 约束性指标释义：
　　（一）增加值电耗：行业当年用电总额/行业当年增加值（单位：千瓦时/万元）；
　　（二）增加值水耗：行业当年用水额/行业当年增加值（单位：立方米/万元）；
　　（三）投资强度：行业固定资产额/行业用地面积（单位：亿元/平方公里）；
　　（四）全员劳动生产率：工业增加值/全部从业人员年平均人数（单位：万元/人）；
　　（五）资本密集度：固定资产投资/全部从业人员年平均人数（单位：万元/人）。



一、循环经济。单位增加值电耗、水耗、投资强度、劳动生产率和资本密集度依照对应行业的导向值进行调控
序号/
国标代码 鼓励类 序号 限制类和禁止（淘汰）类 特定区域和行业发展导向
A1
A101/36
A102/36
A103/46
A104/46
A105/46
A106/46
A107/36
A108/46
A109/36
A110/39
　
A111/36
A112/36
A113/36
A114/36
A2
A201/39
A202/39
A203/36

A204/39
A205/39
A206/36
A207/36
A208/36
A209/36
A210/39
A211/44
A212/36 节水及非传统水利用
节水技术开发与应用
空调冷凝水回收技术
污水生物处理与循环利用技术
中水开发利用
分质供水技术及工程
雨水、微咸水、劣质水、海水的开发利用
重复用水技术开发及设备制造与使用
高效输配水及节水灌溉技术及设备
海水淡化和海水直接利用设备制造
冲洗用水量每次6升及以下的坐便器，节水型小便、蹲便器及节水控制设备开发生产
节水水龙头等节水产品
透水铺地面层，透水铺地材料和技术
植物滴灌系统、本地耐旱植物
智能与自洁玻璃、外墙饰面材料
节能及可再生能源
变频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品
新型节能环保家用电器和关键零部件生产及技术开发
新型节能照明产品、生产技术开发和配套材料、设备技术开发
节能型电力变压器
节能实验检测技术
自然通风技术研究和应用
低辐射玻璃生产及技术开发
建筑玻璃热反射膜技术开发
光导管自然采光开发和应用
路灯、灯光夜景的自动监控及节能
绿色再生能源
生物质能的开发和利用
001

002
003

004

005
006
007
008
009
010
011

012




001
002
003
004

005
006
007
008 限制类：
达不到国家标准的冷藏箱、冷冻箱、洗衣机、空调器项目
自来水喷淋式洗车
生产速度低于1500只/时的单螺旋灯丝白炽灯生产线
超薄型（厚度低于0.015毫米）塑料袋生产线
糊式锌锰电池、镍镉电池项目
开口式普通铅酸蓄电池项目
电石生产装置
聚氯乙烯普通人造革生产线
含铬质耐火材料生产线
低档纸及纸板生产项目
用地面积超过5公顷的城市游憩集会广场项目
国家《产业结构调整指导目录》限制类其他17项轻工项目

　
禁止（淘汰）类：
新建高尔夫球场
一次性发泡塑料餐具
一次性木质餐具
烟花、爆竹、打火机、利用废塑料生产汽油、柴油项目
进口废物加工利用项目
直排式燃气热水器
非环保的开启式干洗机
氯氟化合物干洗剂 ●在大鹏半岛、盐田港及西部港区开展海水冷却、海水淡化、海水冲厕项目示范，开展研究海水综合利用项目　
●推广使用“循环洗车机”，鼓励利用污水回用进行机动车清洗　
●促进利用污水回用、中水、雨水作景观绿化用水　
●大力发展循环经济，强力推进节能减排。严格控制高耗能行业增长，大力发展低耗能产业，着重降低工业、建筑、交通、政府机构和公用设施四大领域的单位能耗
●新建和建设中的产业集聚基地和开发区，按照发展循环经济的要求进行整体规划或者调整规划
●已建成的开发区、工业区应当按照发展循环经济的要求进行产业结构调整和功能改造
●鼓励企业引入合同能源管理（EMC）节能新机制，推动和鼓励大型公共建筑物的节能改造
●推进提高建筑新型墙材使用率、散装水泥使用率、预拌砼使用率、高强钢筋和高性能混凝土使用率　


A213/44
A214/36
　
A215/42
A216/37
A217/26
A218/36
A219/36
A220/39
　
A221/39
A222/39
A223/39
A224/44
A225/44
A3
A301/37

A302/31
　
A303/31
　
A304/39
A305/36
A306/36
A307/36
A308/75
　
A309/31
A310/31
A311/31
A312/36
A313/36
A314/36 地下可再生能源利用技术
蓄能技术开发与应用（包括冰蓄能、蓄能电站、空调废热回收、液化天然气废冷回收、电厂废热回收等）
洁净煤技术产品的开发应用
汽车尾气检测、节能净化装置
车用燃油清净剂
新型计算机节电电源、不间断开关电源（USPS）
智能型节电开关
高性能绿色电池（无汞碱锰电池、动力镍氢电池、锂离子电池等）
汽车动力电池及材料
太阳能转换材料晶硅薄膜和新型太阳能电池
燃料电池及大型储能电容器
核发电
风能、地热、太阳能、海洋能开发
节材及环保材料
汽车玻璃（LOW-E玻璃、SOLAR-E太阳能热反射环保夹层玻璃）
新型节能环保复合门窗、墙体材料、绝热隔音材料、防水材料和建筑密封材料、建筑涂料开发生产
优质浮法玻璃生产技术、装备和节能、安全平板玻璃深加工技术开发
自蓄光材料
低噪声建筑施工机具开发与制造
住宅高性能外围护结构材料与部件制造
智能建筑产品与设备的生产与集成技术研究
机械、服装、钟表、家具、印刷包装和黄金珠宝等优势传统产业清洁生产技术
建筑外遮阳技术与装置
C80以上高强度混凝土、高强度轻骨料混凝土的研究与应用
预拌干粉砂浆
用清洁生产技术建设和改造无机化工生产装置
陶瓷清洁生产技术开发及应用
高性能钢筋建筑应用 009

010

011

012

013 普通双层玻璃塑料门窗及单腔结构型的塑料门窗
汞电池（氧化汞原电池及电池组、锌汞电池）
非法改装车辆和已到报废期限的车辆
销售污染物排放超过规定排放标准的机动车
使用落后工艺、技术、设备，超量排放污染物的制革、电镀、印染、线路板、表面处理等项目
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　　
　 ●新建、扩建、改建项目应当依照有关规定编制节约能源、节约用水、节约用材、节约用地等资源节约和循环使用情况评估报告　
●制定和完善有利于循环经济发展的产业政策、价格政策、财税政策，积极鼓励和引导绿色消费，进一步完善循环经济统计与核算制度，开展“绿色GDP”核算试点工作　
●加快电子、能源、建筑等重点行业技术标准和技术规范的修订调整，建立健全资源节约的标准体系，推进循环经济示范小区建设，创建“国家生态示范园区”
●加快以提升自主创新能力为核心的国家级高新技术产业园区建设，力争把深圳市高新区建设成为世界一流高科技园区
●市高新区的入驻项目应当符合其产业发展规划及产业政策。市高新区以发展高附加值、高成长性、高技术含量的高新技术企业（项目）总部及高端研发中心为主，禁止生产加工类企业以及企业的生产部分进入市高新区；进入市高新区的企业（项目），原则上应拥有自主知识产权、自主品牌


A4
A401/47
A402/47
A403/76
A404/76
A405/76
A406/81
A407/80
A408/76
A409/47
A410/47
A411/47
A412/72
A413/72
A414/72
A5
A501/44
A502/43
A503/43
A504/44
A505/44
A506/80

A507/80
A508/80
A509/43
A510/36
A511/36
A512/36
A513/36
A514/36
　 节地及空间利用
节能省地型建筑开发
高层建筑与空间结构技术开发
基础空间信息数据及关键技术开发
地下空间的综合开发应用技术
主干道路上部空间开发应用技术
园林绿化及生态小区建设
生态系统关键技术开发
结合屋顶绿化、小区绿化和架空层绿化的都市农业
先进适用的建筑成套技术、产品和住宅部品研发和推广
立体停车场
绿色酒店等绿色建筑的开发
国家住宅示范工程
城中村、旧住宅区改造和旧工业区功能置换
经济适用住房
资源综合利用
垃圾及污泥焚烧发电、供热、制冷
垃圾填埋气体回收利用
废旧电器、塑料、废旧橡胶回收利用设备制造
消耗臭氧层物质替代品开发与应用
建筑垃圾、餐厨垃圾综合处理
放射性废物及其他危险废物安全处置技术及设备开发、制造
“三废”治理及综合利用
烟气脱硫工艺及成套设备
大型高效除尘器
水处理药剂生产与应用工艺及设备
噪音、固体废弃物处理工艺及设备
污水处理工程工艺技术及成套设备
废弃物循环再生利用，再生资源回收利用
废弃物无害化、减量化、资源化处理工程及工艺技术和成套设备
　
　
　
　
　 　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　 ●高起点建设市高新区、留仙洞园区、大学园区（大学城、深圳大学、深职院）、石岩园区、沙井松岗园区、光明园区、龙（华）观（澜）坂（田）园区、宝龙碧岭园区、大工业区（出口加工区）、坝光园区等十个产业园区，以市高新区为核心区，其他规模化园区为组团产业区，形成定位明确、分工协作、互补配套的规模化园区经济
●全市建设四个产业主体功能区：一是以特区内为主体的现代服务业主体功能区，二是以光明产业园区为主体的西部高新技术产业主体功能区，三是以大工业区（出口加工区）和宝龙工业区为主体的东部先进制造业主体功能区，四是以东部滨海地区为主体的生态休闲度假主体功能区
●建设笋岗清水河商贸物流园、盐田港区保税物流园、前海湾现代物流园、空港保税物流园、平湖现代物流园、龙华现代物流园等六大商贸物流园，探索多元合作的物流园区开发管理模式　



二、通信设备、计算机及其他电子设备制造业。①增加值水耗≤4立方米/万元；②投资强度≥44亿元/平方公里；③全员劳动生产率≥15万元/人；④资本密集度≥6万元/人
序号/
国标代码 鼓励类 序号 限制类和禁止
（淘汰）类 特定区域和行业发展导向
B001/40
B002/40
B003/40
　
B004/40
B005/40
B006/40
B007/40
B008/40
B009/40
B010/40
B011/40
B012/40
B013/40
B014/40
B015/40
B016/40
B017/40
B018/40
B019/40
B020/40
B021/40
B022/40
B023/40
B024/40
　
　 数字集群通信系统及终端设备
数字交叉连接设备
数字移动通信产业[二代以上移动通信系统设备及终端产业（须国家批准）、移动通信专用芯片等关键配套件]
高性能综合业务交换设备
卫星及航天技术应用
卫星通信系统及地球站设备
卫星导航系统技术开发及设备制造
622兆比／秒及以上数字微波同步系列传输设备
同温层通信系统关键技术及设备
10千兆比／秒及以上光同步系列传输设备
915-917兆赫兹频段内的无中心多信道选址移动通信系统设备
无线射频识别系统及设备（RFID）
超宽带（UWB）无线通信设备
农村无线数字通信设备
光纤预制棒、单模光纤及连接器件
光纤到户关键部件及设备
全光交换机设备和大容量全光网络（OXC、OADM）设备及关键部件
异步转移模式（ATM）及IP数据通讯系统设备
个人数字助理（PDA）产品
多普勒雷达技术及设备
射频技术及设备
平板显示器件背光源、偏光片、滤光片制造
数字微镜器件（DMD）
新型显示器件[液晶显示器件（TFT-LCD和STN-LCD）、等离子显示器件（PDP）、场致射显示发光器件（FED）、真空荧光显示器件（VFD）、硅上液晶微型显示器（LCOS）及有机电致发光器件（OLED）]及其驱动模块
013




014


015

016




限制类：
经营生产卫星电视地面接收设施（天线、高频头、解码器、接收机等）
激光视盘机生产线（VCD系列整机产品）
模拟CRT黑白及彩色电视机项目
单、双面印刷电路板
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
●建设深圳国家高新技术产品出口基地、国家软件出口基地、国家火炬计划软件产业基地、国家集成电路设计深圳产业化基地、国家生物产业基地和国家半导体照明工程产业化基地等六个国家级高新技术产业化基地
●做大做强高新技术优势产业群，强化高新技术产业的核心竞争力，增强计算机及外部设备、数字视听、通信设备、微电子及基础元器件、软件、机电一体化、机械设备及仪器仪表、医疗器械等优势产业的区域集群效应
●依托光明高新技术产业园区和龙岗大工业区，调整整合公明、沙井、石岩、观澜、沙坣-碧岭、宝龙、新生-高桥、金沙-沙田等工业区，形成以高新技术和先进制造业为支柱的产业发展带规模效应；规划改造和建设一批适合于优势传统产业和企业发展的特色工业园区



B025/40
B026/40
B027/40
B028/40
B029/40
B030/40
B031/40
B032/40
B033/40
　

B034/40
B035/40
　
B036/40
B037/40
B038/40
B039/40
B040/40
B041/40
B042/40
B043/40
B044/40
B045/40
B046/40
B047/40
B048/40
B049/40
B050/40
　
　 线宽0.25微米及以下超大规模集成电路
集成电路新技术及设备
集成电路抛光片、掩膜板制造
集成电路测试封装
大规模集成电路装备制造
电子纸（电泳影像显示技术EPID）
氮化镓、砷化镓等Ⅲ、Ⅴ族化合物半导体器件
锗硅半导体器件
新型电子元器件（片式元器件、频率元器件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、敏感元器件及传感器、新型机电元件、高密度印刷电路板和柔性电路板等）制造
LED和LD封装、LED照明器具
光通信器件（光组件、光模块、光无源器件、光交换器件、光子集成器件等）；光存储器件
大功率激光器
新型微机电组件
新型继电器
电子计算机用光传输与光电集成器件
大中型电子计算机及高性能微机、工作站、服务器设备制造
机械产品开发、生产用计算机软硬技术及设备
高速路由器、网络交换机、集线器、网关、网卡等网络设备
智能网络及软交换产品
有线及无线用户接入网系统设备（光接入网、ADSL接入网等）
激光打印机
硬盘、磁头和驱动器
银行、证券、财务专用机，自动票据机，IC卡读写机（ATM机或POS机）
网络安全产品制造

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国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知

国土资厅发〔2009〕51号


各省、 自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：
为贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，科学编制市、县、乡级土地利用总体规划，强化土地用途管制和土地宏观调控，部在试点实践和调查研究基础上，制定了《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（以下简称《指导意见》），现印发你们，请在市、县、乡级土地利用总体规划编制中遵照执行。

《指导意见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转换，明确了土地规划分类与基数转换的原则、方法、要求以及二次调查数据应用处理等；二是各类用地空间布局，明确了各类用地规划布局的次序和原则；三是基本农田调整和布局，明确了基本农田调整的原则、要求和基本农田保护区的划定要求；四是建设用地布局与管制，明确了建设用地布局原则、空间管制要素及其划定要求、成果检验和管制规则等。

编制和实施土地利用总体规划是各级国土资源管理部门的重要职责。目前，地方各级土地利用总体规划修编已进入关键阶段，部将加强对市、县、乡级土地利用总体规划修编工作的培训和指导，地方各级国土资源管理部门要高度重视，认真学习领会《指导意见》，准确把握精神实质，结合地方实际，切实贯彻执行，提高市、县、乡级土地利用总体规划修编的科学性和可操作性，确保规划成果质量。


国土资源部办公厅


二○○九年五月二十五日

目 录

第一章 土地规划分类与基数转换


一、土地规划分类


二、规划基数转换


三、其他规定


第二章 各类用地空间布局的总要求


一、优先布设国土生态屏障用地


二、协调安排基本农田和基础设施用地


三、优化城镇村用地布局


四、维护和扩大城乡绿色空间


五、稳定自然和人文景观用地


六、发挥农地多重功能，拓展生态空间


第三章 基本农田调整和布局要求


一、基本原则


二、调整要求


三、检验分析与成果要求


四、基本农田保护区划定


五、基本农田集中区和基本农田整备区


第四章 建设用地布局与管制要求


一、布局原则


二、空间管制要素


三、划定要求


四、成果检验


五、管制规则

第一章 土地规划分类与基数转换


市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。


一、土地规划分类


（一）定义


1.土地利用现状数据：指通过土地利用变更调查或全国第二次土地调查获得的土地利用现状数据。


2.土地现状分类：包括过渡期分类和二调分类，其中，过渡期分类指土地利用变更调查中采用的全国土地分类，二调分类指第二次全国土地调查中实际采用的土地利用现状分类。


3.土地规划分类：指土地利用总体规划编制中，根据规划管理需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。


4.规划基础数据：指土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划基期年各类用地基础数据（以下简称“规划基数”）。


（二）分类


1.分类体系。规划基数采用三级分类体系。其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地；二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地；三级类33个。


土地利用总体规划编制中的土地规划分类体系见附图1（略）。


土地规划分类代码及含义见附表1（略）。


2.市县乡级土地规划分类。市、县级土地利用总体规划基数分类，原则上分到二级类；根据管理需要，可对建设用地进一步细分。乡级土地利用总体规划基数分类，原则上分到三级类；根据管理需要，可对各类用地进一步细分。


二、规划基数转换


（一）转换原则


1.用途管制原则。应遵循土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。


2.依法核定原则。应通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制的严肃性和科学性。


3.衔接可行原则。应充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查以及“四查清、四对照”等成果，与土地现状分类充分衔接，满足规划管理需要，有利于规划目标任务的落实。


4.综合平衡原则。应遵循行政辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、未利用地面积保持不变的原则，转换前后保持一致。


（二）转换方法


在土地变更调查或二次调查的基础上，按照附表1（略）的土地规划分类体系进行调整，得到各类用地转换结果，并标注到规划基期年土地利用现状图上。必要时，可利用遥感等手段，结合实地调查进行。


1.农用地转换。耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，按照附表1（略）的土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应地类。


2.建设用地转换。城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地，按照附表1（略）的土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。


其中，城乡建设用地中，应对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分，将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城市、建制镇；其他独立工矿用地从空间上作解译判断，按照独立建设用地和采矿用地的含义进行区分。


3.未利用地转换。水域、滩涂沼泽、自然保留地等其他地类按照附表1（略）的土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。


（三）应用处理


县、乡级土地利用总体规划修编，可以采用二次调查数据，经校核转换后作为规划基数。转换后无较大差异的，可直接应用；有较大差异的，以耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地规模不增加为原则，首先立足于本行政辖区解决，确有困难的，可在上一级行政辖区统筹处理，但各省（区、市）规划目标不变。


对于批而未用土地和违法用地，一并纳入规划目标年建设用地总规模，并标注在县、乡级土地利用总体规划基期年土地利用现状图上。


三、其他规定


（一）依据土地规划分类进行基数转换，应经有关程序审定。


（二）规划基数转换应确保规划基期分类面积数据与图件的一致性。规划基数一经确认，不得修改。


（三）因行政区划调整的土地利用现状面积变化，需说明调整情况，并由上一级国土资源管理部门对调整前后的数据进行审定。


（四）各地应结合基数转换工作，对基本农田现状进行汇总，分析核实基本农田落实情况，形成现状基本农田的图件和数据成果。


（五）规划基数转换结果应纳入土地利用总体规划数据库。


第二章 各类用地空间布局的总要求


市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应当按照以下布局次序、原则和要求，科学合理地安排各类用地的空间布局。


一、优先布设国土生态屏障用地


（一）设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。


（二）维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大适宜度安排各类用地。


（三）维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统，尽量恢复原有的水生生态系统。


（四）布设基本的动物、植物通道，建立非机动车绿色通道。


二、协调安排基本农田和基础设施用地


（一）在避让生态屏障系统的前提下，协调安排基本农田和基础设施用地，做到相互协调、合理布局。


（二）将耕地质量评价作为基本农田布局的依据，优先把优质耕地划入基本农田，协调好各类建设用地与基本农田的空间布局关系。


（三）合理布局基础设施用地。结合自然条件和现状特点，处理好基础设施用地与城镇、村庄用地布局的关系。线性基础设施要尽可能预留交通走廊，综合利用地上、地下空间。


三、优化城镇村用地布局


（一）在不突破城镇用地规模的前提下，依据区域人口和产业迁移规律、城镇经济社会发展趋势和建设用地适宜性，确定城镇体系空间布局及各级城镇用地的发展方向和空间形态。


（二）在生态屏障和基本农田的间隔地带，根据农村经济社会发展趋势，协调农村居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，统筹安排集镇村庄建设用地，引导人口合理集聚，形成方便生产、有利生活、环境优美的集镇和村庄用地布局。


（三）建设用地与水面、耕地、园地、林地、草地穿插布局，形成城乡宜居环境的基础，构建功能完善、有机联系、相互协调的城乡建设用地体系。


四、维护和扩大城乡绿色空间


（一）尽可能增加绿色用地，以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建完善的城乡生态空间，发挥最大生态功能。


（二）统筹安排城郊生态和城市绿地相结合的绿色系统。以农田、绿地疏解城市，形成合理的组团式布局。在城市内尽量分散、均衡布设公园绿地，开放专用绿地，增加城市公共绿色空间。


五、稳定自然和人文景观用地


（一）有效保护和合理利用自然和人文景观资源，发挥自然和人文景观用地的多重功能，提高整体效益。


（二）整体保护人文历史景观，保留原有乡土、民俗和休闲用地，保护多样化的乡土生境系统。


（三）布设绿色文化遗产长廊，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间。


六、发挥农地多重功能，拓展生态空间


（一）充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔的综合功能。将具有生态功能的耕地特别是水田作为城市中的“绿心、绿带”，与建设用地穿插布局，使生态建设与耕地保护有机统一。


（二）鼓励在城市内和组团之间保留连片、大面积的农地、水面、山体等绿色空间。


（三）引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。保护林地资源，结合区域特点，因地制宜地对林地进行空间布局。保护和合理利用草场资源，提高草地生产力，改善草地生态系统。


第三章 基本农田调整和布局要求


一、基本原则

市、县、乡级土地利用总体规划编制中，基本农田调整应当按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求，遵循以下原则：

（一）依法依规，规范调整。应依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。严禁借规划修编随意调减耕地保有量和基本农田保护面积，擅自调整基本农田布局。

（二）确保数量，提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。

（三）稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。

二、调整要求

（一）调入的基本农田

1.新划为基本农田的土地现状应当为耕地。规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不得划为基本农田。


2.高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。


3.城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田。


4.地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地，不得划为基本农田。


（二）调出的基本农田


1.低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。


2.因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出。


3.现状基本农田中的非耕地可以调出。


4.土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出。


5.零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。


三、检验分析与成果要求


（一）检验分析要求


按照以下要求对基本农田调整进行检验分析。


1.调整后的基本农田保护面积应不低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标。


2.调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高。

3.调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应当有所降低。


4.调整后的基本农田集中连片程度应当有所提高。


（二）工作及成果要求


基本农田调整、检验中，需对调整前后的基本农田变化情况进行分析，对相关成果进行评价，统计调整情况，形成检验分析报告。县、乡级土地利用总体规划还应编绘调整分析图，将调整前后基本农田分布情况进行叠加分析，重点标注调入、调出基本农田的空间位置、质量等别、地类代码等要素。

基本农田调整成果应当纳入土地利用总体规划数据库。


四、基本农田保护区划定


县级土地利用总体规划，应结合土地用途区确定，划定基本农田保护区；乡级土地利用总体规划，应将县级规划划定的基本农田保护区进一步落实到地块。


（一）划区要求


1.下列耕地应当划入基本农田保护区：经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；农业科研、教学实验田；集中连片程度较高的耕地；相邻城镇间、城市组团间和交通干线间绿色隔离带中的耕地。


2.为基本农田生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的其他零星土地，可以划入基本农田保护区。


3.土地利用总体规划已预留为建设用地的土地，不再划入基本农田保护区。


4.基本农田保护区的边界应依据上一级土地利用总体规划的规划目标和分区要求，参照已有的相关规划，综合考虑生态环境建设安排、基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界划定等因素确定。尽可能利用明显的线形地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政界限。


5.基本农田保护区划定中，可以多划一定比例的基本农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）。同时，列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单。


（二）管制规则


1.基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。


2.土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区。


3.基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。


4.基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。


5.在不突破多划的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。


五、基本农田集中区和基本农田整备区


（一）基本农田集中区


市级土地利用总体规划，可根据当地实际情况，将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大的区域，划定为基本农田集中区。


基本农田集中区，要重点保护和整治。城乡建设用地规划布局应尽量避让基本农田集中区。


（二）基本农田整备区


乡级土地利用总体规划，在落实基本农田保护任务、明确划定基本农田保护地块的前提下，可结合新农村建设和土地综合整治项目的实施，划定基本农田整备区。


基本农田整备区内，要加大土地综合整治的资金投入，引导建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片的、高标准粮棉油生产基地。


第四章 建设用地布局与管制要求


一、布局原则


按照土地利用总体规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，在建设用地布局适宜性评价基础上，与相关规划相协调，合理安排建设用地布局。


（一）城、镇、村、工矿等建设用地的宏观布局，应当按照集约用地、集中发展、适度规模的要求，形成大城市组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。


（二）城镇发展，应统筹存量、新增建设用地，加大存量建设用地挖潜力度，加强闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，积极引导城镇建设向地上、地下发展。城镇新增用地，应当尽量依托城镇已有的基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要生态环境用地。


（三）各类园区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调。


（四）采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地，应当与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。高污染性工业用地布局要避让基本农田保护区。


（五）农村居民点新增用地，应当主要用于中心村建设，并与旧村缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中。


（六）交通、水利等基础设施用地，应当与规划的城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求，用于改善落后地区的投资环境和发展能力。


二、空间管制要素


（一）边界


为加强对城乡建设用地的空间管制，市、县、乡级土地利用总体规划应当根据管理需要，因地制宜地划定以下建设用地边界：


1.城乡建设用地规模边界。按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地边界。


2.城乡建设用地扩展边界。为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界。扩展边界与规模边界可以重合。


3.禁止建设用地边界。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。


（二）区域

建设用地边界划定后，规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域：

1.允许建设区。城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

2.有条件建设区。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。

3.限制建设区。辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。

4.禁止建设区。禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。

三、划定要求


（一）允许建设区与建设用地规模边界


1.建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定。


2.允许建设区应涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、村庄、工矿等不同类型。


3.允许建设区布局应进行多方案比选，优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案，尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。


（二）有条件建设区与建设用地扩展边界


1.有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地。


2.城、镇等建设用地扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物。


3.在无原则性冲突时，建设用地扩展边界可采用其他相关规划的同类边界。


（三）限制/禁止建设区和禁止建设用地边界


1.自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，划入禁止建设区。


2.县、乡级土地利用总体规划，可将规划期内要拆迁复垦的现状建设用地划入限制/禁止建设区。


3.上述区域外的土地一律划入限制建设区。

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