北京市劳动局关于印发《北京市企业人工成本预警预报管理办法（试行）》的通知
北京市劳动局
北京市劳动局关于印发《北京市企业人工成本预警预报管理办法（试行）》的通知
北京市劳动局
通知
各区、县劳动局，各企业主管局、总公司、企业集团公司劳动处：
为逐步探索在社会主义市场经济条件下对企业工资分配宏观管理的新途径，促进和加强我市企业的人工成本管理，现将《北京市企业人工成本预警预报管理办法（试行）》印发给你们，望认真研究，贯彻执行。
北京市企业人工成本预警预报管理办法（试行）
为提高企业在市场中的竞争力，引导企业降低劳动消耗、提高经济效益，更好地处理国家、企业和个人三者之间的关系，合理确定工资水平。经研究，对北京市企业试行人工成本的预警预报管理办法，并发布北京市人工成本状况（见附件）。具体办法如下：
一、关于人工成本及构成
1．人工成本是指企业一定时期内在生产经营和提供劳务活动中因使用劳动力所发生的各项直接和间接人工费用的总和。
2．人工成本的构成包括：职工工资总额、职工福利费用、劳动保险费用（其中有基本养老保险、失业保险、大病医疗费用、工伤保险和职工生育保险等）、职工教育费用、劳动保护费用、职工住房费用和其它人工成本等。
二、关于人工成本的指标体系
1．平均人工成本；
2．人工成本占企业总成本的比重；
3．人工成本占企业销售收入比重；
4．人工成本占增加值产出比重；
三、关于人工成本列支及具体标准
1．职工基本养老保险、失业保险、大病医疗费用按市政府有关规定进入成本。工伤保险、职工生育保险待有关政策出台后按规定进入成本。
2．职工福利费用、职工教育费用、劳动保护费用及职工住房费用等按市财政局有关规定进入成本。
根据“两则”规定，现行标准是：职工福利费用按职工工资总额的14％进入成本；职工教育费用按职工工资总额的1．5％进入成本；工会经费按职工工资总额的2％进入成本。
四、关于人工成本的发布制度及其预警、预报
1．市劳动部门于每年初对地方企业上年人工成本情况进行调查，并分析整理，于当年6月底以前向全社会发布上年行业人工成本状况。
2．为了引导企业降低人工成本、提高经济效益，市劳动部门在向社会发布上年行业平均人工成本状况的同时，发布先进的人工成本状况，如行业先进的人工成本状况，三资企业、外省市以及国外的人工成本状况。
3．市劳动部门将根据行业平均人工成本状况，对于人工成本偏高、人工成本占增加值等产出指标比重较大的行业、部门或企业发布预警通知。
五、各区、县，局、总公司、集团公司必须重视对企业人工成本的管理，建立企业人工成本的监测指标体系和人工成本预报制度。
1．要自下而上加强人工成本的统计工作，准确、及时地报送人工成本报表，为人工成本的管理提供全面的统计信息。
2．指导所属企业加强行业人工成本比较，进行总量分析和结构调整，引导其合理确定工资水平。
3．逐步建立行业或系统的人工成本管理体系，加强对人工成本的分析和预报工作，使人工成本管理制度化、科学化，对提高企业经济效益发挥更大作用。
六、本办法自1996年起开始试行。
七、本办法由北京市劳动局负责解释。
附件：94年部分行业平均人工成本状况
一、制造业平均人工成本状况
1．1994年北京市地方国有企业制造业平均人工成本为10385元／人，与上年同比增长26％；人工成本占企业总成本的14．59％，同比增加2．48个百分点；人工成本占企业销售收入的10．79％，与上年同比增加2．07个百分点；人工成本占企业增加值的32
．88％。
2．在制造业平均人工成本10385元中，工资7658元，占73．7％；劳动保险费用1555元，占14．97％；职工福利费用605元，占5．82％；职工住房费用99元，占0．95％；劳动保护费用298元，占2．87％；职工教育经费68元，占0．65％；
其它人工成本104元，占1．0％。
其中，在劳动保险费用1555元中，养老保险费1322元，占保险费用的85．07％；医疗保险费用205元，占保险费用的13．17％；失业、工伤与生育费用所占比重不大，分别为：1．45％、0．09％、0．23％。
3．制造业中各行业人工成本情况如下表：
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| |人工成本 |人工成本 |人工成本
| 平均人 | | |
行 业 | |占销售 |占总成本 |占增加值
| 工成本 | | |
| |收入％ | ％ | ％
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制造业 |10385|10．79|14．59|32．88
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1．机械制造业 | 8679|16．96|20．97|54．33
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2．汽车制造业 |13813|18．91|22．98|65．11
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3．化工原料及制品|10154|10．54|12．49|57．04
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4．金属冶炼业 |10994| 9．06|13．09|24．71
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5．医药制造业 | 9117|10．49|15．79|43．62
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6．纺织业 | 9294|18．02|21．17|59．65
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7．电子制造业 | 9353|13．25|15．70|50．42
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8．轻工制造业 | 9053|19．80|20．75|61．82
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9．食品加工业 | 8275|21．25|23．27|78．68
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二、非制造业平均人工成本状况
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| |人工成本占|人工成本占|人工成本占
行 业 |平均人工成本| | |
| |销售收入％|总成本 ％|增加值 ％
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1．采掘业 | 7523 |48．37|41．83|77．36
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2．建筑业 |15191 |16．80|17．96|
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3．交通运输业| 9789 |32．81|20．10|79．40
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4．百货零售业|17027 | 7．87| 9．66|49．77
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5．旅游饭店业|14775 |19．99|30．51|43．04
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三、三资企业平均人工成本状况
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| |人工成本占|人工成本占|人工成本占
行 业 |平均人工成本| | |
| |销售收入％|总成本 ％|增加值 ％
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一、制造业 |16036 | 4．48| 5．36|17．18
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1．汽车制造业|16787 | 4．56| 5．12|19．24
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2．纺织业 |12876 | 9．17|14．57|25．02
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3．医药制造业|19838 |31．62|39．03|
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4．电子制造业|17276 | 2．73| 3．78|10．22
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5．轻工制造业|10511 |18．54|21．63|71．49
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6．食品加工业|11535 | 9．50|11．36|29．38
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二、旅游饭店业|14524 | 9．56|16．35|18．48
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四、集体所有制企业平均人工成本状况
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| |人工成本占|人工成本占|人工成本占
行 业 |平均人工成本| | |
| |销售收入％|总成本 ％|增加值 ％
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制造业 | 8183 |13．69|16．79|40．44
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1．机械制造业| 8643 |25．85|29．60|75．21
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2．汽车制造业| 9873 |12．36|15．11|30．21
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3．纺织业 | 7681 |10．73|12．92|35．90
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4．电子制造业| 6395 |25．47|38．53|61．04
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1996年2月14日
国家林业局关于学习贯彻《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的通知
国家林业局
国家林业局文件
林改发〔2008〕142号
国家林业局关于学习贯彻《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的通知
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10 号，以下简称《意见》）。这是党中央、国务院站在全局和战略的高度，作出的一项重大战略决策。学习好、贯彻好、落实好《意见》，全面推进集体林权制度改革，是林业部门当前和今后一个时期的重大政治任务，是全体务林人最重要、最紧迫的工作。为了迅速掀起学习贯彻《意见》的热潮，现通知如下。
一、充分认识《意见》颁布的重大意义
（一）《意见》的颁布，是对我国改革开放30周年的最好纪念。30年前，实行农村家庭承包责任制拉开了我国改革开放的序幕，开启了中国特色社会主义事业的伟大征程。30年来，我国现代化建设取得了举世瞩目的成就，国家经济实力和综合国力得到显著提高，人民的物质生活和精神生活得到了显著改善。30年后的今天，中央作出全面推进集体林权制度改革的战略部署，是对改革开放30周年最好的纪念，是在新的历史起点上继续推进改革开放最好的体现，意义十分重大，十分深远。
（二）《意见》的颁布，是科学发展观在林业上的具体体现。全面推进集体林权制度改革，将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，逐步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，是林业体制机制的重大调整。对于调动广大农民造林育林的积极性，增加森林资源，改善生态状况，实现增收致富具有重要作用；对于破解“三农”难题，促进人与自然和谐，建设生态文明，推动经济社会可持续发展具有重要意义。
（三）《意见》的颁布，是我国林业发展史上新的里程碑。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国林业走过了一条在改革中发展、在探索中前进的道路，取得了森林资源持续增长、生态状况不断改善、林业产业快速发展的显著成就。但从整体上看，林业发展还存在着体制不活、机制不顺、活力不足的问题，改革成为新时期林业发展最紧迫的任务。集体林权制度改革是林业生产关系的根本变革，是推进现代林业又好又快发展的根本措施。从这个意义上讲，集体林权制度改革是我国林业发展史上的新的里程碑。
二、迅速掀起学习贯彻《意见》的热潮
《意见》是全面推进集体林权制度改革的指南，也是全面推进现代林业又好又快发展的指针，各地要立即行动起来，掀起学习贯彻《意见》的热潮。
（一）学习贯彻《意见》，必须在三个层面上展开。一要在林业主管部门展开。林业主管部门是推进集体林权制度改革工作的“参谋部”和“执行部”，要通过精心策划和周密部署，在林业干部职工中开展一次大学习、大讨论活动，为落实好《意见》奠定思想基础。二要在广大农民群众中展开。农民群众是集体林权制度改革的主体和受益者，要通过张贴告示、发放解读本、“明白纸”等形式，把《意见》精神原原本本交给农民，为落实好《意见》奠定群众基础。三要在全社会展开。高度重视集体林权制度改革的宣传工作，利用各种媒体和方式，加大宣传力度，努力形成全社会关心改革，支持改革，参与改革的氛围，为落实好《意见》奠定社会基础。
（二）学习贯彻《意见》，必须在三个方面下功夫。一要在吃透原文上下功夫。《意见》五章21条，每一条都是政策，每一句都是精神，要逐字逐句地学，做到读通读透。二要在理解精神实质上下功夫。《意见》内涵深刻，博大精深，要深刻领会《意见》的立足点、出发点和根本要义，做到融会贯通。三要在把握重点上下功夫。在全面掌握内容的基础上，要学习好《意见》的重点内容，特别是改革的重大意义、基本原则、目标任务和政策措施，做到重点突出。
（三）学习贯彻《意见》，必须搞好三个结合。一要与解放思想相结合。《意见》是解放思想的产物，贯彻《意见》必须解放思想。只有解放思想，才能提出贯彻落实《意见》的有效措施，才能保证《意见》全面深入地落实。二要与工作实际相结合。推进集体林权制度改革是林业部门的头等大事，是建设现代林业的重要内容，林业的各个单位、每位干部职工都要结合自身工作实际，发挥自身职责优势，围绕落实《意见》动脑子、想办法、做事情。三要与改革实践相结合。在准确把握《意见》精神的基础上，要根据各地的实际情况和老百姓的实际需要，扎扎实实推进改革，确保改革符合实际，符合民意，始终沿着正确的方向前进。
三、切实抓好当前贯彻落实《意见》的几项重点工作
（一）抓好《意见》的培训教育工作。各地要结合学习贯彻《意见》，迅速、全面地启动集体林权制度改革的培训工作，有针对性地开展各项培训活动。要因地制宜，采取多种形式，有计划地对各级从事改革的领导干部和业务骨干进行培训，使他们提高认识、吃透政策、掌握方法，真正成为推进改革的中坚力量，确保高质高效地完成改革的各项任务。
（二）抓好《意见》指导性文件的制定工作。各地要在深刻领会《意见》精神实质的基础上，结合本地实际情况，作出贯彻落实《意见》的全面部署。已经出台改革指导文件和实施方案的地方，要按照《意见》的要求，进一步完善政策措施。尚未出台改革指导文件和实施方案的地方，要抓住学习贯彻《意见》的有利时机，积极而为，配合党委、政府尽快出台文件。
（三）认真谋划好推进集体林权制度改革的长效机制。集体林权制度改革不是一朝一夕的工作，而是一项长期的系统的战略任务，必须树立长期奋斗的思想；不只是林业部门的工作，而是关系到全局的一件大事，必须发挥各个方面的职能作用。因此，要从推进改革工作的需要出发，在建立长效机制上认真谋划，切实建立起“五级书记”抓改革的制度，切实建立起“分工负责、协同推进”促改革的机制，为积极稳妥、有序有效地推进改革工作提供保证。
各级林业主管部门要把学习贯彻《意见》，作为工作的重中之重，摆在突出位置，采取有效措施，掀起学习贯彻的热潮，把中央的决策部署落到实处，为推进现代林业又好又快发展、建设社会主义新农村作出新的更大贡献。
请各省区市林业主管部门于2008年7月31日前，将学习贯彻《意见》的具体部署和成效，报我局林改办。
二OO八年七月四日
