中华人民共和国政府和伊拉共和国政府航空交通运输协定

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公安机关应重视和加强司法会计业务建设

庞建兵（f_accounting@163.com）


〖内容摘要〗 文章论述了司法会计技术在司法实践中的作用，并依据刑法和公安侦查工作的实践，论证了公安机关开展司法会计工作的必要性和迫切性，并对公安机关建立和开展司法会计工作提出了基本的思路和有益的见解。
〖关键词〗 司法会计 必要性 措施 途径
一、公安机关开展司法会计工作的必要性和迫切性
我国“刑法”、“刑事诉讼法”的修改、实施，给公安机关刑事侦查和刑事技术工作带来发展机遇的同时，也提出了新的要求。主要表现在：第一，新刑法中规定了一些新型犯罪如洗钱犯罪、证券犯罪、计算机犯罪、金融诈骗犯罪等，这些新罪的增加扩大了侦查工作和技术鉴定的范围和空间；第二，刑事诉讼法关于管辖范围的调整，将过去由检察机关管辖的涉税犯罪、妨害对公司企业管理秩序犯罪、侵犯知识产权犯罪、重大责任事故犯罪等一些案件划归公安机关负责侦查，这为公安机关刑事技术部门拓展新的领域的同时，也提出了更高的要求。在这些新的变化中，一个不容忽视的问题是，在很多案件的侦查工作中，必须运用司法会计技术。
司法会计技术是近十几年发展起来的一个较新的技术门类，它是指在诉讼活动中，司法机关为了查明案情，运用有关的司法会计原理和方法，对案件中涉及的财务会计资料、财产物资进行勘验、检查，收集财务会计证据，或对案件中的财务会计专门性问题进行鉴别、判定，从而查明案件事实的一种技术手段。目前，司法会计技术已被检察机关广泛应用于职务犯罪案件的侦查、起诉之中。实际上，在公安机关的刑事侦查中，司法会计技术也有着重要的作用。第一，司法会计技术可以用来查实、审核犯罪线索和举报材料，为确定立案侦查提供依据。经济犯罪案件与普通的刑事犯罪案件的明显区别在于，它在受理立案时，往往无明显的犯罪现场可供勘查、检验。因此，是否需要立案侦查往往难以确定。但经济犯罪行为，大多会涉及到财务会计业务，财务会计业务和财务会计行为一般均会被记录在有关的财务会计资料中。因此，公安机关的侦查人员对于受理的线索和举报材料，可以有针对性地开展调查工作，运用司法会计技术对有关的财务会计资料或帐目进行检查，便可查实是否存在犯罪事实，是否需要立案侦查。第二、司法会计技术可以为公安机关发现、揭露和证实犯罪提供线索和证据。刑事侦查原理说明，任何犯罪都必留痕迹。由于会计技术的广泛应用，经济犯罪行为必然会在有关的财务会计资料中留下犯罪痕迹，犯罪痕迹中蕴含着大量的犯罪信息，因此，侦查人员通过运用司法会计技术，便可从财务会计资料中发现有关的犯罪线索和犯罪事实，并提取记录着犯罪行为的财务会计资料作为证据，以证实和揭露犯罪。如在职务侵占犯罪案件或挪用资金的犯罪案件中，侦查人员通过对财务会计资料进行检查、验证，便可查清嫌疑资金的运动轨迹和真实运用情况。第三、司法会计技术可以为公安机关鉴别、固定证据，为诉讼提供科学的结论。在刑事侦查实践中，对于某些案件，公安机关必须收集、审查与案件有关的财务会计资料。在所收集到的有关财务会计资料中，有些财务会计资料可以直观地反映出案件的某些事实，如收付款的单据可以直观地反映货币的收付情况。而有一些财务会计资料却往往不能直观地反映出案件事实，如对财务会计业务的会计处理，则涉及到技术性、专业性问题，这就需要通过司法会计鉴定来鉴别和确认，以揭示其具体的财务会计含义。如在走私案件中，往往需要通过司法会计鉴定对走私物品的金额和走私牟利收入进行鉴别确认，从而为及时、正确地处理案件提供科学可靠的证据。第四，对有关证据进行审查，为案件的正确处理提供帮助。司法会计技术因其科学性、专业性而常被作为审查其他证据的技术手段。公安机关在刑事案件的侦查中，特别是在侦查刑法第三章破坏社会主义市场经济秩序罪和第五章侵犯财产罪的案件中会遇到有关的财务会计报告、审计报告、验资报告、经济合同以及有关的票据、卡证等，对这些涉及财务会计业务或财务会计行为的证据资料进行审查判断，需要具备一定的专业知识，所以，可以通过运用司法会计技术对其进行审查，以查明这些资料是否科学、客观、真实，能否作为证据使用，以便给案件的及时正确处理提供帮助。
由于多种原因，到目前为止，司法会计技术在公安机关刑事侦查工作中的作用还未引起有关部门应有的、足够的重视，其在诉讼中其他技术手段所无法替代的作用还未充分发挥出来。实际上，公安机关管辖侦查的许多案件都离不开司法会计技术，尤其是涉及财务会计业务的案件。所谓涉及财务会计业务的案件包括两类：一类是指案件事实本身就包含着财务会计行为或内容的案件，如偷税犯罪案件，案件事实本身就包含着税款的缴纳、收入与利润的会计核算与处理等财务会计行为，因此在侦查过程中就需要运用司法会计技术查明犯罪行为人偷税的犯罪行为方式及偷税数额等。再如，非国家工作人员侵占公款的犯罪案件，案件事实本身就包含着公款的领报、帐务处理等财务会计行为，公安机关在侦查此类案件时就需要运用司法会计技术来检查、验证财务会计资料和有关帐目，以便查明犯罪行为的过程、结果等案件事实。还有如洗钱犯罪，案件事实本身就包含着有关帐户的开列、资金的帐务往来和运动等财务会计业务和财务会计行为，更需要运用司法会计技术来进行查证了。据有关的学者统计，就刑法规定的罪名来说，此类犯罪案件有近110多种之多，其中三分之二以上的案件由公安机关侦查管辖。另一类是指案件事实本身虽不包含财务会计业务，但司法机关在查证案件的某些事实时却需要查清一些财务会计事实的诉讼案件。如盗窃公款的案件，案件事实本身一般不会含有财务会计业务内容，但公安机关在侦查时，却需要运用司法会计技术来查明发案单位失窃公款的时间、数额等案件事实。
目前，在公安机关内还没有设置和配备专职的司法会计技术人员，还没有开展此项工作。但在侦查实践当中已遇到了这方面的问题，通常的做法是，当遇到需要解决的专门性问题时，聘请社会中介服务机构的会计人员、审计人员或委托检察机关的技术人员来进行检验鉴定。这种做法虽然起到了一定的作用，但从总体上讲对侦查工作是极为不利的，其不利的表现有：第一，由于侦查人员不懂司法会计知识，所以在案件的侦查中不能够很好地运用司法会计技术进行查帐、查物活动，不能够有效地、全面地收集证据，往往贻误了战机，有时甚至使案件的侦查工作陷入困境。即使聘请财会人员参与案件的查帐、查物和收集财务会计证据资料的工作往往也难尽人意，一是由于会计人员、审计人员不懂侦查工作，达不到取证的要求和目的，二是由于案件在侦查阶段涉及到保密性问题，实践操作中有一定的困难和局限性。第二，由于侦查工作有一定的时限，对于需要鉴定的案件，在送检到中介服务机构和其他部门做鉴定时，往往不能保证按期完成任务。同时，由于中介服务机构的人员不了解侦查工作和案件的具体情况，不知道需要解决什么问题，而侦查人员也往往提不出一个确切的、恰当的鉴定要求，因此即使做了鉴定，往往也解决不了案件中的专门性问题。第三，就目前中介服务机构所做的鉴定来说，往往回答了法律定性问题，在鉴定书中认定了犯罪行为，这是不符合法律要求的，这样的鉴定结论在法庭上不能作为证据使用，因此，既造成了人、财、物的浪费，也不利于案件的及时、正确处理。
综上所述，目前的这种状况与公安机关所担负的侦查职能和任务是极不相适应的。就具体的案件来说，它影响了案件的顺利侦查、取证，对于整个公安工作来说，它影响了公安侦查工作的质量和效率，严重影响了对于经济犯罪的打击力度。因此，对于公安机关来说，建立和加强司法会计业务建设显得尤为迫切和必要。
二、公安机关建立、开展司法会计业务的措施和途径
公安机关要建立和开展司法会计业务，必须有一个总体规划，必须从自己的实际情况出发，必须结合自己的工作特点，必须能够解决侦查中的实际问题，取得实效。
首先，从认识上要充分认识司法会计技术的含义，认识其在案件侦查中的重要地位和作用，认识其在不同案件中、案件侦查的不同阶段中的不同作用，因“技”制宜，有针对性地开展工作。司法会计技术是一项内容十分丰富的技术，简单来说，它主要包括司法会计检查和司法会计鉴定。司法会计检查和司法会计鉴定作为司法会计的基本内容，它们之间存在着一定的区别，在案件中的作用也是不同的。从法律依据上说，在刑事诉讼中，司法会计检查是依据刑事诉讼法第101条的规定进行的，该条规定“侦查人员对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体应当进行勘验或者检查。在必要的时候，可以指派或聘请具有专门知识的人，在侦查人员的主持下进行勘验、检查”，这是司法实践中依法进行司法检查的法律依据。从本条的立法本义来看，法律规定了进行司法检查的主体是侦查人员。因此，司法会计检查的主体也只能是侦查人员。这也就说明司法会计检查技术是侦查人员所必须要掌握的一种侦查技术。司法会计鉴定是依据刑事诉讼法第119条规定进行的，该条规定“为了查明案情，需要解决案件中的某些专门性问题的时候，应当指派或聘请有专门知识的人进行鉴定。”这是司法鉴定依法进行的法律依据，也是司法会计鉴定所必须遵循的。从本条来看，进行鉴定活动是有专门知识的人在受指聘后依法独立进行的活动，也就说明司法鉴定活动的主体是鉴定人员。上述分析说明，司法会计检查与司法会计鉴定的法律依据和实施主体及在案件侦查的作用是明显不同，必须加以区分。那种认为“司法会计”就是“司法会计鉴定”的认识是极其片面的，它不仅削弱了司法会计在司法实践中的功效，而且也混淆了司法会计检查和司法会计鉴定的主体和作用，不利于司法会计技术在案件侦查中的有效运用。
实际上，在一个具体的案件中，往往不一定需要进行司法会计鉴定，而往往需要进行司法会计检查，也就是常说的查帐和查物。在经济犯罪案件的侦查中，司法会计检查是必不可少的一种十分有效的侦查取证措施和技术手段，它的目的就是为了发现犯罪线索，收集犯罪证据，同时也为进行司法会计鉴定提供检验资料。
第二，针对目前司法实践中对司法会计技术了解不多、认识不清的状况，为了适应司法实践的发展和考虑到侦查工作的实际情况，应在公安侦查队伍中大力进行司法会计的普及教育和培训。其中普及的重点是处于侦查第一线的侦查人员。对于他们应根据情况，分期分批地进行短期培训，时间以3个月为宜。普及培训的重点是司法会计检查技术。即通过培训使其了解司法会计工作的基本内容和法律要求，掌握司法会计检查技术的基本原理、方法、程序，能够进行简单的帐目检查和财产清查活动，以提高和培养他们的侦查、取证能力。同时还应培训一些司法会计鉴定知识，使其了解司法会计鉴定的范围，掌握司法会计鉴定资料的提取、送检的方法和程序以及鉴定要求的提出和委托等，以便于在涉及到专门性问题时能够及时地委托鉴定。
第三，从现有的侦查人员中抽调有会计专业的人员，或从其他部门选调有会计师职称或会计本科学历的专业人员进行专业培训，培训期限应为6－12个月。培训的目的是使他们较全面地掌握司法会计知识，不仅熟悉司法会计检查的技术，能够参与案件的司法会计检查工作，解决在案件侦查中侦查人员解决不了的疑难司法会计问题，同时使其掌握司法会计鉴定的基本原理、程序和方法，能够对侦查人员提交委托的案件中的财务会计专门性问题进行司法会计鉴定。
第四，在公安院校和警察学校内设置司法会计课程，加强后备人才的培养，使侦查专业的大学生和即将从事侦查工作的人员能够拓宽知识面，同时掌握侦查破案所必须的基本的侦查技术手段，提高取证和破案能力。这项工作目前来讲是较容易做的，而且是见效较快的。
另外，在条件具备的院校，如中国人民公安大学、中国刑事警察学院、西南政法大学侦查学系及条件较好的一些省级公安学校，开设经济案件侦查的双学位专业或经济案件侦查的专门化班，以重点培养掌握一定的经济、金融知识，能够熟练掌握司法会计侦查技术的复合型人才。

（发表于西南政法大学刑事侦查学院二十年系庆论文集《侦查理论与实务》中国警官教育出版社1999年出版）
（作者单位：最高人民检察院 中国检察出版社）


国家海洋局


关于印发《海域使用论证资质分级标准》的通知



沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），局属各有关单位，各海域使用论证资质单位：

　　为加强海域使用论证资质管理，科学划分海域使用论证资质等级，我局依据《海域使用论证资质管理规定》，对国海发[2008]7号文件发布的《海域使用论证资质分级标准》进行了修订。现印发给你们，请遵照执行。






国家海洋局

二〇一一年二月九日




海域使用论证资质分级标准


　　一、总则

　　（一）本标准依据《中华人民共和国海域使用管理法》和《海域使用论证资质管理规定》制定，是国家海洋局进行海域使用论证资质审查的基本依据。

　　（二）海域使用论证资质设甲、乙、丙三个等级。

　　二、标准

　　（一）通用标准

　　1．主体资格

　　（1）具有独立法人资格。

　　（2）有固定的工作场所。

　　（3）有完善的内部管理制度。

　　2．人员状况

　　（1）从事海域使用论证工作的技术人员应当熟悉海洋法律、法规和部门规章，能正确运用海域使用管理的有关规范和标准。

　　（2）计入本标准的各类（级）专业技术人员，均需取得海域使用论证岗位证书。

　　（3）技术人员不得同时受聘于两家或两家以上的海域使用论证资质单位。

　　（4）兼职人员、临时人员不得计入专业技术人员。本单位退休返聘人员不得超过本规定对专业技术人员要求数量的20%。

　　3.仪器状况

　　按各资质等级标准核算仪器设备时，非本单位所有的仪器设备或者租借的仪器设备不能列入。所有设备应当具备本单位固定资产评估报告，需要检定的仪器设备应当具备有效检定证书。

　　（二）分级标准

　　1．资历

　　1-1 甲级资质单位应具备以下条件：

　　（1）依照法定程序批准设立5年以上的机构；

　　（2）参加过2项以上国家或地方海域使用管理有关的法规、规范、标准的制定工作；

　　（3）从事过海洋功能区划、海洋经济发展规划、海岸保护与利用规划、海域开发建设规划、海域使用论证、海洋环境影响评价、海洋调查、海籍调查、海洋监测、海洋测绘或者海洋工程勘察设计等有关工作15项以上。

　　1-2 乙级资质单位应具备以下条件：

　　（1）依照法定程序批准设立3年以上的机构；

　　（2）参加过国家或地方海域使用管理有关的法规、规范、标准的制定工作；

　　（3）从事过海洋功能区划、海洋经济发展规划、海岸保护与利用规划、海域开发建设规划、海域使用论证、海洋环境影响评价、海洋调查、海籍调查、海洋监测、海洋测绘或者海洋工程勘察设计等有关工作10项以上。

　　1-3 丙级资质单位应具备以下条件：

　　（1）依照法定程序批准设立2年以上的机构；

　　（2）为国家或地方海域使用管理有关的法规、规范、标准的制定提供过被采纳意见；

　　（3）从事过海洋功能区划、海洋经济发展规划、海岸保护与利用规划、海域开发建设规划、海洋环境影响评价、海洋调查、海籍调、查海洋监测、海洋测绘或者海洋工程勘察设计等有关工作3项以上。

　　2.技术力量

　　2-1技术负责人

　　（1）具有高级技术职称；

　　（2）从事海域使用管理技术支撑工作不少于8年（甲级资质）、5年（乙级资质）、2年（丙级资质）；

　　（3）甲级资质单位技术负责人主持编制海域使用论证项目不少于5项。

　　2-2专业技术人员

　　从事海域使用论证工作并取得《海域使用论证岗位证书》的技术人员数量，甲级资质不少于20人，乙级资质不少于15人，丙级资质不少于5人。



甲级
乙级
丙级

高级
中级
高级
中级
高级
中级

海洋工程类
1
2
1
1
2
3

测 绘 类
1
1
1
1

海洋地质类
1
2
5
1

物理海洋类
1
2
1

海洋生物类
1
2
1

环境科学类
1
1
1

海洋化学类
1
1
1

经济、管理、规划类
1
1
1


　　其中，乙级资质单位应具备7名以上高级职称技术人员，并涵盖5类以上专业；丙级资质单位应具备2名以上高级职称技术人员、3名以上中级职称技术人员，并涵盖4类以上专业。

　　3. 仪器设备


甲 级
乙 级
丙 级

海流计
10
6
/

盐度计
2
1
1

pH计
2
1
1

可见光分光光度计
1
1
/

原子荧光光度计
1
1
/

原子吸收分光光度计
1
1
/

气相色谱仪
1
1
/

生物、底质取样设备
3
2
1

粒度分析仪器
1
1
/

体视显微镜
5
3
1

D-GPS
4
2
1

RTK定位系统
2
1
1

精密回声测深仪
4
2
1

浅地层剖面仪
1
/
/

旁扫声纳
1
/
/


　　性能指标更加优越的仪器设备可以替代上述相应的仪器设备。


　　4. 质量管理

　　4-1 甲级资质

　　通过国家级（海洋行业）实验室资质认定。有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，具有完善的质量管理保证体系和生产、经营、财务、设备物资等管理制度，并能有效运行。

　　4-2 乙级资质

　　通过省级以上实验室资质认定。有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，具有完善的质量管理保证体系和生产、经营、财务、设备物资等管理制度，并能有效运行。

　　4-3 丙级资质

　　通过省级以上实验室资质认定。有专职质量检验人员，具有完善的质量管理保证体系和生产、经营、财务、设备物资等管理制度，并能有效运行。