陇南市人民政府办公室关于印发陇南市规范性文件备案审查办法的通知

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江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
　
第１７６号


　　《南京市收容遣送管理办法》已经１９９９年１２月２７日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年一月七日


　　　　　　　　　　　　 南京市收容遣送管理办法

第一章　总则





　　第一条　为做好收容遣送工作，维护社会秩序，保障社会稳定，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的收容遣送工作。


　　第三条　收容遣送工作应当坚持救济、教育与集中管理相结合的原则。


　　第四条　本市收容遣送工作由民政、公安部门共同负责。民政部门负责被收容人员的接收、管理和遣送，其所属的收容遣送站具体负责收容遣送的日常工作。公安部门负责被收容人员的收容，并协助民政部门做好遣送工作。
　　卫生、财政、市容、交通等部门应当在各自职责范围内协同做好收容遣送工作。


　　第五条　机关、团体、企事业单位、基层群众性自治组织应当配合民政、公安等部门做好收容遣送工作。


　　第六条　被收容遣送人员的合法权益受法律保护。

第二章　收容





　　第七条　下列人员应当予以收容：
　　（一）流浪街头乞讨的；
　　（二）露宿街头，生活无着的；
　　（三）在本市无合法居所，无正当生活来源，且不能提供合法证件的；
　　（四）流落街头无人监护的精神病患者或者智力严重缺损的；
　　（五）依照国家有关规定应当收容遣送的。


　　第八条　公安部门收容符合本办法第七条规定的人员时，应当填写被收容人员登记表、被收容人员物品清单，经被收容人员确认，公安部门加盖公章后，一并移送收容遣送站。


　　第九条　公安部门发现被收容人员中有危重病人、急性传染病人和麻风病人，应当送交卫生部门指定的医院治疗；发现有精神病人的，送交民政部门指定的精神病院治疗，待病情稳定好转后，移送收容遣送站。
　　上述病人的住院、伙食、治疗、医药费用，由公安部门通知其法定监护人、亲属或者所在单位承担。确无着落的，由公安部门出具证明，卫生、民政部门按规定报销，经费由财政部门核拨。


　　第十条　收容遣送站接收被收容人员后，应当在２４小时内进行核实。对不符合本办法第七条规定的，应当立即放行；有犯罪嫌疑的，应当移送公安部门。


　　第十一条　收容遣送站在接收被收容人员后，应当由同性别的工作人员进行安全检查。发现被收容人员携带危险、有毒、有害等违禁物品的，应当按照有关规定处理。
　　随被收容人员移送的贵重财物以及不宜带入收容遣送站的物品，由工作人员登记、保管，并出具收据，待离站时发还本人。

第三章　管理





　　第十二条　收容遣送站应当依法建立健全各项规章制度，对被收容人员应当实行分类管理，进行思想教育和法制教育。


　　第十三条　对女性被收容人员，应当由女性工作人员管理。对未成年人、老年人、怀孕妇女、伤残人员应当进行保护性管理。


　　第十四条　收容遣送站应当按照规定标准配备必要的生活、卫生、防疫和教育设施，妥善安置被收容人员的生活。


　　第十五条　被收容人员应当服从管理，接受教育，并遵守下列规定：
　　（一）遵守法律、法规和收容遣送站的各项规章制度；
　　（二）如实讲明姓名、身份、户籍所在地、居住地等情况，服从安全检查；
　　（三）有劳动能力的，应当参加收容遣送站组织的劳动；
　　（四）不得侵犯其他被收容人员的人身权利和财产权益；
　　（五）不得逃离或者煽动、教唆他人逃离收容遣送站；
　　（六）不得损坏公共财物；
　　（七）不得辱骂、殴打工作人员。


　　第十六条　收容遣送工作人员应当遵守下列规定：
　　（一）不得打骂、体罚、虐待、侮辱被收容人员；
　　（二）不得敲诈、勒索、侵吞和收受被收容人员的财物；
　　（三）不得扣压被收容人员的信件和申诉、控告材料；
　　（四）不得克扣被收容人员的生活供应品；
　　（五）不得安排被收容人员从事管理工作或者为收容遣送工作人员服务；
　　（六）尊重被收容的少数民族人员的生活习惯。


　　第十七条　被收容人员在收容期间的食宿、医疗等费用，由其本人、法定监护人、亲属或所在单位支持；无力支付的，可以适当减免；有劳动报酬的，应当从其劳动报酬中抵支。


　　第十八条　被收容人员在收容期间死亡的，收容遣送站应当查明死亡原因，建立死亡档案，并及时通知死者法定监护人、亲属或所在单位。无法通知的，应当登报公告。
　　对非正常死亡的，收容遣送站应当及时报告公安部门依法处理。

第四章　遣送





　　第十九条　收容遣送站对查清姓名、身份和居住地，且有生活自理能力的被收容人员，经本人申请并由收容遣送站批准，可由其自行返回原籍。


　　第二十条　对没有能力自行返回原籍的被收容人员，由收容遣送站通知其法定监护人、亲属或所在单位来站领回。
　　被收容人员的法定监护人、亲属或所在单位来站领回被收容人员时，必须出示身份证件或单位介绍信，并作出对被收容人员进行监护和教育的保证。


　　第二十一条　对不能自行返回原籍又无人领回的被收容人员，收容遣送站应当及时予以遣送。


　　第二十二条　收容待遣时间自查明其身份或者户籍所在地之日起，一般不得超过１５日，最长不得超过３０日。


　　第二十三条　被收容人员属于下列情况之一的，可以适当延长留站待遣时间，但最长不得超过六个月：
　　（一）经医院证明，患有危重疾病，需要继续抢救或者观察病情的；
　　（二）无法查明真实姓名、身份、户籍所在地、居住地的；
　　（三）因交通、气候等原因无法正常遣送的；
　　（四）屡遣屡返的。


　　第二十四条　外地遣送来本市的被收容人员在本市有工作单位的，通知其所在单位领回；无工作单位的，送交其居住地公安派出所、乡（镇）人民政府或者街道办事处，并通知其法定监护人或亲属领回。


　　第二十五条　遣送工作人员应当将被遣送人员送交指定地点，在遣送途中不得丢弃被遣送人员或者随意放行。
　　被遣送人员在遣送途中发生跳车、跳船等逃跑事故的，遣送工作人员应当及时妥善处理。

第五章　罚则





　　第二十六条　收容遣送工作部门及其工作人员侵害被收容遣送人员合法权益的，当事人可以向上级民政、公安等部门控告、申诉。造成损失的，依法予以赔偿。


　　第二十七条　收容遣送工作人员违反本办法第十六条规定的，由其所在单位根据情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　被收容遣送人员不服从收容遣送工作人员的管理，属违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。



（一）漏洞补充与法外究竟
在法律适用的过程中，即使通过法律解释，现有的规定也许仍然不能满足我们的规范需求。现行法律还存在着应予规范却未予规范的情形，这时使会存在法律漏洞。法律漏洞的存在，是由人类理性的有限性、立法者的思虑不周以及社会情势的变迁等原因客观造成的。这时，为实现法律的目的与价值，在法律适用中就需要进行法律漏洞补充。
当然，并不是所有法律未予规范的事项均属法律漏洞，只有为达成立法目的应予规范但却未予规范的事项才属于法律漏洞。对于某些事项法律可能基于自己的价值判断认为不应由其调整因而有意地保持沉默，该种未予规定并不违反立法目的，因此不属法律漏洞，而属于法外空间的范畴。
（二）漏洞补充与依法行政
漏洞补充与法律解释的区别在于是否在法条可能的文义范围内，法律解释是在法条“可能的文义”之内使法律规定明确、具体，因此，其并未逾越法条涵盖的范围，而法律补充的内容则已经超现了法条“可能的文”因而在某种意义上具有“立法”的性质。当然，“可能的文义”的界限并不总是十分明确的。
法律漏洞的补充，例如类推适用、目的性限缩，乃是贯彻平等原则的要求，不仅可以防止恣意，而且可以促进公平正义的实现，故在行政法领域，除行政处罚受处罚法定主义的限制不允许漏洞补充外，一般均承认漏洞补充的合法性。只是行政法上的漏洞补充，与民法领域上被广泛的承认相比较，应受法律保留原则的限制。
法律保留原则是指行政机关只有在取得法律授权的情况下才能从事行为，如果法律没有明确规定，行政机关不能根据自己对立法目的的理解，自行创设法律规范包括进行法律补充。但法律保留原则并不适用于所有的行政领域。行政诉讼是对于行政行为的审查，如果行政机关在作出行政行为时不能进行法律补充，法院在行政诉讼中也就没有进行法律补充的可能。因此，在行政处罚领域，非国有财产的征收以及财政、税收等的基本制度这些领域的行政诉讼中，应该不得进行法律补充。
二、漏洞补充的方法
行政诉讼中法律补充的方法由于受“依法行政”原则的制约，与民法相比有细微差异。行政诉讼中法律补充的方法应当包括类推适用、目的性扩张和目的性限缩。
类推适用，是指将法律明文规定，适用到非该法律规定所直接加以规定，但其法律之重要特征与该规定所明文规定者相同的案型。类推适用的法理在于平等原则，及基于正义的要求，相同事物应为相同处理。
目的性限缩，是指法律条文的文义应涵盖某一案型，但依立法目的不应包涵此案型，系由于立法者的疏忽未将其排除在外，于是为贯彻立法目的，而将该案型排除在外的一种法律补充方法。
目的性扩张则正好相反，是指为贯彻法律规范意旨，将本不为法条文义涵盖的案型，包括于该法条适用范围之内的法律补充方法。

北安法院 杨亚新