南宁市人大常委会关于任刘南生同志为市十一届人大常委会代表资格审查委员会主任委员的决定

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【要点提示】
60岁以上老人，一般应推定为无劳动能力，但是，如果有事实证明，受害人在受害前具有劳动能力,且因遭受人身损害而不能从事原有的工作或劳动,确因误工而遭受了收入的丧失或减少的,则可视具体情况酌情计算误工费。
【案件索引】
（2011）城民初字第00887号民事判决；（2012）汉中民终字第00230号民事判决。
【主要案情】
2011年1月29日8时许，被告柳某驾驶陕F90626号车，行至城固县五堵镇宗湾村路段与骑自行车的原告沙某发生交通事故，致伤沙某。事发后双方都没有报案。事故经城固县公安局交通警察大队勘查，做出城公交认字（2011）第4-337号《道路交通事故认定书》：依据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第二款之规定，柳某承担事故的主要责任；沙某承担事故的次要责任。后柳某送沙某到城固县医院救治，经检查诊断为：左股骨处隆间骨折。住院治疗16天。2011年6月8日，沙某经陕西汉中汉辉法医司法鉴定所鉴定为：沙某左股骨处隆间骨折（内固定术后）致左髋关节活动功能大部分受限，其伤残等级为九级伤残；内固定物取出二次手术费用评估为6500元左右；二次手术治疗误工日为25日。沙某支付鉴定费1800元。被告柳某驾驶的陕F90626号车的车辆所有人是其妻丁某。陕F90626号车在2010年6月8日与人保财险城固支公司签订PDAA201061072200003220号《机动车交通事故责任强制保险单》，责任限额为122000元，保险期间自2010年6月9日起至2011年6月8日止。另查明：原告沙某因婚姻男到女家落户，生有五个子女，其妻祝某，现年73岁，农民。
【审判情况】
陕西省城固县人民法院认为：公民享有身体健康的权利。侵害公民身体健康造成损害的，应当承担赔偿责任。机动车发生道路交通事故，该机动车在被告保险公司投保第三者责任强制保险的，保险公司应在该险种限额范围内承担赔偿责任。被告柳某、沙某二人在事发后未保护现场，致事故事实无法查清，柳某承担本期事故的主要赔偿责任，沙某承担次要责任。判决：1、沙某治伤医疗费、误工费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、后续治疗费、复印费、鉴定费，共计5.2万余元，由被告人保财险城固支公司支付3.6万余元；下余1.6万余元，由被告柳某、丁某赔偿70%，其余30%由沙某自己承担。2、由被告人保财险城固支公司支付原告沙某精神抚慰金4000元。
宣判后人保财险城固支公司以受害人发生交通事故时年龄已超过60岁就无劳动能力，不应判处误工费为主要理由提出上诉。2012年5月汉中市中级人民法院二审认为，受害人发生交通事故时年龄为69岁，但系家庭主要劳力，完全靠自己的劳动收入维持生活，一审适当判处每天40元误工费是适当的，判决驳回其这一上诉理由。
【案件评析】
本案主要争议焦点是原告沙某作为69岁的老人能否主张误工费？人保财险城固支公司认为受害人发生交通事故时年龄已超过60岁就无劳动能力，不应判处误工费。而原告认为自己一直从事农业劳动，具有劳动能力和经济收入，应当计算误工费。
笔者认为，是否计算误工费的前提是原告是否具有劳动能力。60岁以上老人，一般应推定为无劳动能力，但是，如果有事实证明，受害人在受害前具有劳动能力,且因遭受人身损害而不能从事原有的工作或劳动,确因误工而遭受了收入的丧失或减少的,被认定为无劳动能力则不合理。人民法院受理相关案件后可结合具体情况酌情判处误工费。
一、60岁以上的老年人劳动受法律保护。
我国有关法律规定的劳动者退休年龄为男60周岁、女50周岁（女干部55周岁），超过该退休年龄的人就不能成为劳动法所规定的劳动者，不能与用人单位建立劳动关系。因此60岁以上的老年人就不属于劳动法和劳动合同法中的劳动者，不受劳动法和劳动合同法的保护，但他们仍受其他法律保护。我国《宪法》规定公民有劳动的权利和义务，国家政策鼓励老年人在身体允许的情况下，做一些力所能及的事情。《老年人权益保障法》第41条规定：鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事下列活动：……（二）传授文化和科技知识：（三）提供咨询服务；（四）依法参与科技开发和应用；（五）依法从事经营和生产活动；（六）兴办社会公益事业；（七）参与维护社会治安，协助调解民间纠纷；（八）参加其他社会活动。第42条：老年人参加劳动的合法收入受法律保护。因此，老年人从事力所能及的劳动是受法律保护的。
二、60岁以上的老年人计算误工费有法律依据。
《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条规定，“侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废生活补助费等费用……”。最高人民法院人身损害赔偿解释第十七条规定，“受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿”。《中华人民共和国侵权责任法》第十六条规定，“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入……”。可见，法律和司法解释均未排除老人的误工费求偿权。只要遭受了收入的丧失或减少，无论年龄多大，都可以计算误工费。本案原告长期生活在农村，虽年事已高，但一直依赖自身取得劳动收入，并作为家庭主要生活来源，由于交通事故受伤，被迫停止劳动，其收入减少明显，应当计算误工费。
三、60岁以上的老年人人身损害时可酌情判处误工费。
我国现有的法律、法规并无认定60岁以上的人丧失劳动能力的规定。国家机关和企、事业单位将男职工的退休年龄确定为60周岁，这只是退休制度，并不说明退休职工丧失劳动能力。现实生活中，60岁以上的人被返聘工作或从事雇工、从事农业生产的很普遍。如果他们遭受人身损害，从遭受伤害到完全治愈这一期间内，势必无法从事正常工作或因无法劳动而减少收入。侵害人给受害人造成的劳动收入损失，这是一种具体财产损害，依法应予赔偿。当然，在计算误工费的赔偿数额时，应考虑劳动者的劳动能力和收入状况，以及伤害对劳动能力和收入多少的影响程度。因此，原告主张误工费与法不悖应予支持，本案法院酌情判处误工费是适当的。



浙江省丽水市人民政府


丽水市区土地储备实施办法

丽政令〔2001〕9 号


《丽水市区土地储备实施办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2001年8月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年七月十六日


丽水市区土地储备实施办法


　　第一章 总 则


　　第一条 为加强政府对土地市场的宏观调节控制，规范土地市场，盘活存量国有土地，加强管理，合理利用，优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的土地储备，是指市人民政府依据本办法的规定设立专门机构，将征用、盘活、收回、收购的国有土地进行储存，通过前期开发和出让前的前期工作，有效配置土地资源的行为。

　　第三条 丽水市城市规划区内国有土地储备工作，适用本办法。

　　第四条 市人民政府成立丽水市土地储备管理委员会，负责协调土地储备中的重大问题。

　　第五条 丽水市国土资源局是本市土地储备的行政主管部门，负责市区土地储备的管理工作。

　　市计划、经贸、建设规划、财政等行政主管部门应按各自的职责，做好土地储备的相关工作。

　　市土地储备中心是土地储备工作的执行机构。


　　第二章 储备土地范围和方式

　　第六条 土地储备的范围包括：

　　（一）实施土地利用总体规划和城市规划需征用的土地；

　　（二）实施城市规划和土地整理计划，需收购的土地；

　　（三）土地使用期限已满或国有企业改制应当依法收回的土地；

　　（四）应当依法收回的荒芜、闲置和无主土地；

　　（五）应当依法没收的土地；

　　（六）因单位拆迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因应当盘活的原国有划拨土地；

　　（七）以出让方式取得土地使用权后无力开发或不按规定如期开发的土地，以及改变土地用途需重新立项建设的土地；

　　（八）土地使用权人要求市土地储备中心收购的土地；

　　（九）土地使用权转让价格明显低于市场价格应回购的国有土地；

　　（十）其他需要进行储备的国有土地。

　　第七条 土地储备实行申报制度，城市规划区内凡符合本办法规定的土地储备条件的国有土地使用权，使用单位或其主管部门应提前报告市土地储备中心。

　　第八条 市土地储备中心应根据产业结构调整及城市规划实施和可储备土地的实际状况，制定土地储备计划。土地储备计划应符合国民经济和社会发展计划，符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。土地储备计划，经丽水市土地储备管理委员会审查，报市人民政府批准。

　　第九条 政府实施土地利用总体规划和城市规划需征用的集体土地，市国土资源局、市发展计划委员会、市建设局根据土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划拟订用地计划和用地范围，由市土地储备中心按有关程序办理，经批准后实施征用和储备。

　　第十条 政府实施土地利用总体规划和城市规划需征用的土地以及依法没收、收回的土地，直接由市土地储备中心进行土地储备。

　　除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。


　　第三章 土地使用权收购储备


　　第十一条 土地收购的一般程序：

　　（一）申请收购。凡符合本办法规定的土地储备条件的国有土地，其土地使用权人应持有关文件资料向市土地储备中心申请收购。

　　（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和构筑物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。

　　（三）征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市建设局征求意见。

　　（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

　　（五）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查，收回费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市国土资源局审批，其中特殊地块的收购方案还须报市人民政府批准。

　　（六）签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

　　（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。

　　（八）权属登记。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市国土资源局、市建设局申请办理权属变更手续。

　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。

　　第十二条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：

　　（一）土地收购申请书；

　　（二）营业执照；

　　（三）法人资格证明书；

　　（四）授权委托书；

　　（五）土地使用权合法凭证；

　　（六）房屋所有权合法凭证；

　　（七）土地平面图；

　　（八）主管部门意见；

　　（九）其他需要提交的资料。

　　第十三条 国有土地使用权收购应当签订《国有土地使用权收购合同》，合同应包括以下内容：

　　（一）收购土地的位置、面积、用途和权属依据；

　　（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

　　（三）交付土地的期限和方式；

　　（四）双方约定的其他权利义务；

　　（五）违约责任；

　　（六）纠纷的处理。

　　第十四条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。

　　第十五条 实施收购的土地以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。


　　第四章 储备土地补偿


　　第十六条 土地收购补偿费一般按收购土地的开发成本计算。出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权人已支付的出让金补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应付出的出让金部分。

　　第十七条 土地收购补偿费可分别通过以下方式确定：

　　（一）由具有B级以上评估资质的土地评估机构依据国家有关规定评估，并经丽水市国土资源局依法确认。

　　（二）按新规划用途地价与原用途地价的中间价确定。

　　（三）按收购合同约定的土地拍卖、招标所得的比例确定。

　　以土地置换方式进行储备的，按前款规定的方式分别确定置换土地收购补偿费，由市土地储备中心与原土地使用权人结算差价。

　　第十八条 为公共利益需要使用土地或者为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地，经依法批准收回国有土地使用权的，对土地使用权人按照下列规定给予补偿：

　　（一）原以出让等有偿使用方式取得土地使用权，土地使用权出让合同有约定的，按照合同约定补偿；合同未约定的，按照土地有偿使用合同期限的余期、土地用途、开发建设成本等因素予以补偿；

　　（二）原以划拨方式取得土地使用权的，参照征用非耕地的补偿标准予以补偿；

　　（三）地上建筑物的补偿安置按照本办法第二十二条的规定执行。


　　第五章 储备土地整理及利用


　　第十九条 市土地储备中心对储备的土地，在出让前，可以进行整理，拆除地上建筑物及附着物和进行土地平整。

　　第二十条 储备的土地按计划出让前，其闲置期间可以由市土地储备中心依法将土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时使用。

　　第二十一条 市土地储备中心实施储备的土地需拆迁安置的，市发展计划委员会应根据市土地储备中心的申请，办理储备土地前期开发立项审批手续，市建设局按城市总体规划办理储备土地前期开发建设用地规划许可证，市国土资源局办理储备土地前期开发建设用地批准书。

　　第二十二条 丽水市储备中心作为拆迁人，依法向房屋拆迁主管部门申请办理房屋拆迁许可证，实施房屋拆迁。房屋拆迁安置，按照《丽水市市区房屋拆迁管理暂行办法》的规定执行。

　　第二十三条 市土地储备中心需要委托他人拆迁的，应当采取招投标（条件成熟）的办法确定被委托单位实施拆迁。


　　第六章 储备中心资金运作管理


　　第二十四条 储备土地资金运作实行收支两条线，受市财政部门的指导与监督。

　　第二十五条 市土地储备中心的资本金由财政拨款为主，以后逐渐从土地收益中增加资金。土地储备所需资金不足部分，由市土地储备中心向银行融资解决。

　　第二十六条 储备土地出让后，出让金全额及时上交市财政。土地储备成本，由市财政局及时核拨。

　　第二十七条 市土地储备中心的工作经费由市财政核实拨付。


　　第七章 法律责任


　　第二十八条 应由政府储备的土地，土地使用权人擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。

　　第二十九条 市土地储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付的定金不予返还。

　　第三十条 原土地使用权人未按本办法规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同；原土地使用权人逾期不履行的，由市国土资源局强制执行，同时要求土地使用权人赔偿相应的经济损失。

　　第三十一条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。


　　第八章 附 则


　　第三十二条 丽水市城市规划区外，市区（即莲都区）其他范围内，国有土地储备工作可参照本办法执行。

　　第三十三条 本办法由丽水市国土资源局负责解释。

　　第三十四条 本办法自2001年8月1日起施行。