固定资产投资项目开工前审计暂行办法

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　　　　　　　　　　　　　　　加倍支付迟延履行利息的适用范围

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　◇ 程小勇


[案情]

刘某持2012年3月5日生效的民事判决书于同年6月1日向法院申请执行，判决书主文为：“一、王某于本判决生效之日起十日内返还刘某借款人民币8万元；二、王某于本判决生效之日起十日内按约定的年利率15%支付刘某8万元自2011年9月1日起至实际支付日止的利息。”判决主文后附有我国民事诉讼法第二百二十九条关于加倍支付迟延履行利息的告知内容。现刘某除要求法院执行上述两项内容外，还要求王某按民诉法二百二十九条规定加倍支付上述两项内容的迟延履行利息。

[分歧]

针对上述执行申请内容，关于能否主张加倍支付判决主文所确定利息的延迟履行期间的利息，实践中存在分歧：

一种意见认为迟延履行利息仅能对支付本金的判决主文适用，不能对支付利息的判决主文适用，故刘某只能要求王某支付借款本金8万元的迟延履行利息，而不能要求支付判决主文第二项确定的利息的迟延履行利息。

另一种意见认为，对于判决主文所确定的本金和利息均可适用民诉法第二百二十九条规定的迟延履行利息，故刘某就上述两项判决主文都可要求王某支付迟延履行利息。

[解析]

责令被执行人支付迟延履行利息是一种保障性执行措施，其目的在于督促被执行人依法及时履行其义务，其性质上属于对迟延履行行为所采取的诉讼法上的制裁行为。明确这一点，对于厘清迟延履行利息在实践中的上述分歧有较大帮助。对于上述迟延履行利息的适用范围的分歧，笔者认为可从以下三个方面予以考察分析：

第一，从文义解释角度看，根据民诉法第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期的债务利息的前提有二：一是判决涉及金钱给付义务，二是当事人未按判决指定的期限履行。而对第一个前提中的金钱类型或性质等，我国民诉法以及最高人民法院的相关司法解释、批复或通知中并未作出特别说明或限缩性解释。据此，该规定中的“金钱给付义务”只能按金钱的一般文义进行解释，即包括所有支付货币钱款的义务。因此，无论是借款本金，还是因借款产生的利息，都属金钱范畴，均应包括在迟延履行利息的适用范围之内。

第二，从目的解释角度看，最高人民法院2007年在《关于在民事判决书中增加向当事人告知民事诉讼法第二百二十九条规定内容的通知》（法[2007]19号）中已明确，告知并适用民诉法第二百二十九条内容的目的在于“使胜诉的当事人及时获得诉讼成果，促使败诉的当事人及时履行义务”。为此，作为促使当事人及时履行判决义务的一种手段，迟延履行利息也不应因判决所确定的债务性质不同而采取不同的适用标准。否则，民诉法第二百二十九条的立法目的也将难以实现。

第三，从学理解释角度看，不赞成对利息适用延迟履行利息的观点主要理由在于以利息重复计息，有违不得计算复利、不得“利滚利”的禁止性法律规定。但是，从学理上分析，民诉法第二百二十九条所规定的迟延履行利息属于罚息性质，其具有对迟延履行的当事人进行惩罚的功能。而实践中金融机构对逾期归还借款本息的借款人计收罚息已是惯常做法，且《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》（银发[2003]251号）第三条甚至明确规定，“对不能按时支付的利息，按罚息利率计收复利”。因此，对判决主文确定的利息计算迟延履行利息，与借贷中将利息计入本金计收复利的性质并不相同，其并不违反法律的禁止性规定。

基于上述分析，笔者认为，因王某未在判决指定的期限即2012年3月16日前履行判决义务，刘某可以同时要求王某支付上述两项判决主文的迟延履行利息。

（作者单位：华东政法大学）
文化部


文化部办公厅关于印发《2011年第1季度全国文化市场综合执法工作要点》的通知

办市发〔2010〕36号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　现将《2011年第1季度全国文化市场综合执法工作要点》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一○年十二月十六日



2011年第1季度全国文化市场综合执法工作要点

　　2011年是中国共产党成立90周年，也是国家“十二五”规划的开局之年。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要紧紧围绕为建党90周年创造良好社会文化环境的大局，有针对性开展专项整治行动，有计划性地加强日常市场监管，全面提升文化市场监管能力，切实保障国家文化安全，规范文化市场秩序。
　　第1季度恰逢元旦、寒假、春节和“两会”，文化市场综合执法工作的首要目标是维护社会和谐稳定，重点是保护知识产权、维护未成年人合法权益以及保障经营场所安全，为“两节”、“两会”营造良好社会文化环境。
　　一、深入开展文化市场知识产权保护专项执法行动。按照《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的要求，针对当地文化市场知识产权保护中存在的突出问题，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监管力度，严厉打击侵权盗版行为，坚决查缴含有禁止内容的文化产品。各地要重点清理取缔一批违法网络游戏、网络音乐网站，北京、上海、重庆、广东、浙江、江苏、四川等省市要协调通讯管理部门至少各取缔20家违法网络文化网站；重点查处违法动漫产品及侵权盗版等违法出版物。各地查处的包括侵犯知识产权在内的重大案件请在查处后3日内报送至我部文化市场司。
　　二、切实加大网吧市场、游艺娱乐场所执法检查力度。各地要合理调配执法人员，加大对网吧、游艺娱乐场所的执法检查力度，严防网吧、游艺娱乐场所接纳未成年人特别是超时营业并锁闭门窗接纳未成年人。期间，县区级对辖区内所有网吧的检查次数不得低于6次，地市级对辖区内网吧的抽查家数不得低于总家数的10%。对多次被举报的网吧，要加大执法频度和次数，实施重点监控；对违规接纳未成年人或者出现其他违规行为的网吧及游艺娱乐场所，要按照《娱乐场所管理条例》、《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》等有关规定，依法从重处罚。文化部将组织对部分地区的网吧、游艺娱乐等市场进行明查暗访和督促检查。
　　三、协助进行公众聚集文化经营场所安全检查。配合公安消防部门，督促网吧、歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出等公众聚集文化经营场所，落实安全生产制度，严格防范发生火灾等恶性事故。对检查中发现存在安全生产隐患的场所，要责令场所立即进行整改，并将相关情况通报消防安全部门。对各类文化经营场所中发生的重大安全生产事故，各地文化行政部门和文化市场综合执法机构必须在12小时内将相关情况逐级报告到文化部文化市场司。对知情不报、隐瞒不报的，将在全国范围内予以通报批评，并依法追究相关负责人的责任。
　　四、加强营业性演出活动监管力度。各地文化行政部门和文化市场执法机构要建立完善营业性演出活动的信息通报和协调配合机制，文化行政部门要及时将演出的时间、地点、人员以及曲目通报文化市场综合执法机构，综合执法机构要及时将处罚决定书及涉及参与违法演出活动的演艺人员的名单通报文化行政部门。依照《文化部关于加强涉外及涉港澳台营业性演出管理工作的通知》，重点加强对涉外、涉港澳台及其它大型组台营业性演出活动的监管，严禁未经批准或备案组织各类营业性演出活动，严禁擅自变更营业性演出团组名称，或者采取虚假手段进行营业性演出宣传，违者依法予以查处。
　　五、全面推广应用文化市场综合执法办公系统。为加快推进文化市场综合执法工作的规范化、信息化建设，文化部已组织研发了全国文化市场综合执法办公系统、文化市场综合执法数据报送系统等，提供各级文化行政部门和文化市场综合执法机构使用。尚未开发本省（区、市）综合执法办公系统的省份，要按照文化部的统一安排，组织辖区内文化行政部门和文化市场综合执法机构统一安装使用文化市场综合执法办公系统。正式启用文化市场综合执法数据报送系统，自2011年1月起所有综合执法数据必须通过数据报送系统上报。文化部将举办全国文化市场综合执法数据信息工作培训班，对各省（区、市）文化行政部门和文化市场综合执法机构负责综合执法数据、信息工作的人员进行专题培训。
　　六、组织开展全国12318文化市场举报体系集中宣传活动。2011年3月18日，在全国范围内统一开展12318文化市场举报体系集中宣传活动，通过现场咨询、制作展板、在线答疑、召开会议、开展培训等多种形式，全面宣传文化市场管理法律法规，宣传12318文化市场举报电话，着力打造以12318为标志、为品牌的文化市场举报监督体系。文化部将适时开通12318文化市场举报网站，接受网上举报，进一步拓宽文化市场举报投诉渠道。