劳动和社会保障部关于开展社会保险宣传活动的通知

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农业部


关于维护禽类产品市场流通秩序确保农产品质量安全的紧急通知

农业部


各省、自治区、直辖市农业（畜牧）厅（局、委），农业部定点市场：

　　当前，我国高致病性禽流感防治工作正处于关键时期，维护禽类产品正常流通秩序，确保农产品质量安全，对于保障人民群众健康，促进农业发展和农民增收至关重要，关系到经济发展全局和社会稳定。为在抓好高致病性禽流感疫情防治的同时，确保市场流通秩序和消费安全，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、加强监督管理，维护正常流通秩序。在开展高致病性禽流感疫病防治过程中，采取针对性措施，确保禽类产品正常流通秩序，是当前的一项重要任务。要落实有关要求，确保来自非疫区经检疫检验合格的禽类及其产品能够顺利进入市场。不得以任何理由阻止非疫区健康畜禽及其产品的流通，不得非法设卡，更不得阻断正常交通。不必要的地区关卡和市场封锁要坚决撤销。要加大产销衔接力度，推动产品的连锁经营、直销直供，积极引导建立规范、安全、有效的产销机制。加强市场监管，严厉打击哄抬物价、欺行霸市等扰乱市场的行为，维护正常的市场流通秩序。

　　二、完善准入制度，稳定市场供应。农产品市场是维护禽类产品正常流通秩序和确保农产品质量安全的重要环节。在关闭疫区禽类及其产品市场的同时，非疫区各市场要在当地动物防疫和卫生防疫部门的指导下，完善市场基础设施，制定有效的防范措施和必要的工作制度，稳定市场供应。要严把市场准入关口，设立疫病监测室或配备检疫检验人员和相应的手段，进场交易的禽类及产品要有动物检疫合格证，对运载车辆等工具进行消毒处理。要加强对非疫区禽类及其产品加工厂、屠宰场和交易市场的疫情疫病检测工作，加大动物防疫监督力度，保证进入屠宰场和市场的禽类及其产品来自非疫区且健康安全。对入市货物要严格检查动物防疫部门出具的检疫证明，严禁无证和病死禽及其制品流入市场。要密切关注产销动态，采取有效形式，及时收集和发布商品供求与价格信息，加强沟通，科学调度，保证货畅其流和货源稳定，维护市场正常交易。

　　三、强化质量控制，确保消费安全。在禽流感疫情防治期间，保障禽类产品及畜产品、水产品等消费安全，对于维护农产品市场信誉和消费者信心尤为重要，必须把农产品质量安全管理工作放到更加突出的位置抓紧抓好。要因地制宜，强化污染源头治理和监管工作，推进农业标准化，向市场供应安全卫生的禽类等农产品。鼓励采取家禽定点屠宰等有效措施，确保农产品安全生产加工和放心消费。要建立例行监测制度，尤其要加大对本地生产和市场销售的养殖业产品质量安全监测力度，跟踪基地和市场农产品质量安全水平的变化动态，及时反馈有关信息，监督落实各项安全措施。组织开展农产品质量安全督查工作，发现问题及时依法严肃查处。

　　四、发挥龙头企业优势，扩大家禽购销。发挥养殖业龙头企业在禽类产品营销中的联接和带动作用，使农民能够及时出售健康禽类产品，是弥补疫情造成的损失、增加农民收入的有效途径。要积极扶持和引导农业产业化龙头企业特别是禽类产品生产、加工和运销企业，在认真落实禽类生产所需种苗、饲料、免疫、用药、检验、包装等全过程质量监管措施的同时，扩大必要的冷冻、仓储等设施，保护和提高企业营销能力。发挥龙头企业的规模化、产业化、标准化和品牌化优势，使之成为生产、加工、储藏和营销的主力军。要推动龙头企业按照有关规定认真履行订单，遵守承诺，扩大活禽收购，创建安全品牌，发挥品牌效应，切实解决非疫区农民卖禽难问题。

　　五、宣传科普知识，搞好监测预防。要提高对高致病性禽流感防治阶段确保农产品市场流通秩序和消费安全的认识，切实加强领导。采取群众喜闻乐见的形式，宣传普及食用农产品消费安全的基本知识和有效办法，使群众正确认识高致病性禽流感防治和禽类产品正常流通秩序、农产品消费安全的关系，消除群众恐慌心理，树立科学的消费观。要建立健全必要的应急防控预案，明确管理机构、工作程序和保障措施。发生市场异常波动倾向和因农产品质量安全问题引发的突发事件，要立即启动应急预案，采取可行措施，妥善处理，并于24小时内报告农业部。对维护禽类产品正常流通秩序，确保农产品质量安全工作中发现的问题、工作动态和建议，要及时向农业部市场与经济信息司反馈。

　　联系电话：（010）64193148，64193156。

　　传真电话：（010）64193147，64193315。

二OO四年二月八日


江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市市级财政综合预算改革实施办法(试行)》的通知


宜府发〔2002〕32号




各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《宜春市市级财政综合预算改革实施办法（试行）》已经市人民政府第11次常务会议讨论通过。现予印发，请遵照执行。



二OO二年十二月三十日


宜春市市级财政综合预算改革实施办法(试行)

第一章　总则
　　第一条　按照建立公共财政体制的要求，进一步规范市级财政预算内、外资金的管理，理顺财政资金分配关系，逐步解决各部门、各单位之间苦乐不均的问题，发挥财政性资金的整体效益，增强政府的调控能力，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级所有有财政、财务收支活动的行政机关、事业单位和社会团体。
　　第三条　综合预算实行“预算内外统一编制，统一确定支出标准，先预算外后预算内”的编制原则, 实现预算内外综合平衡。
　　第四条　实行零基预算，取消基数加增长的编制方法，各项经费均按实际需要和财力可能统筹安排。

第二章　支出定额项目
　　第五条　市级行政事业单位开支的行政经费和事业经费统一归类为基本支出和项目支出两大类。基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务的支出。项目支出是指行政事业单位在基本支出之外，为完成其特定行政任务或事业发展目标所发生的支出。
　　第六条　基本支出实行定员定额管理办法。定员是指机构编制部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。定额是指财政部门根据行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对各项基本支出所规定的指标额度。
　　第七条　基本支出定额项目的确定。根据基本支出的特点和国家对基本支出核算要求，将基本支出定额项目划分为人员支出和公用支出两个部分。
人员支出定额项目包括：基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补贴和其他人员支出等9个项目。
公用支出定额项目包括：办公费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、福利费、维修费、办公设备购置费、专用材料费和其他公用支出等13个项目。
　　第八条　项目支出定额项目的确定。项目支出分为：基本建设项目、大型购置及大型修缮项目、大型会议项目、专项资金项目和其他行政事业性项目。
基本建设项目是指经计划部门批准立项,纳入基本建设管理的项目。其预算管理按照国家基本建设投资与财务管理的规定执行。
大型购置及大型修缮项目是指未纳入基本建设管理的大型固定资产购置和修缮项目，纳入政府采购范围的，按照《政府采购法》的规定执行。
大型会议项目是指按照市级会议经费管理办法的规定召开的二类以上（含二类）会议。
专项资金项目是指科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、支援不发达地区发展资金、城市建设维护资金、社会保障资金等项目。
其他行政事业性项目是指行政事业单位除以上项目以外，为开展某种专项业务活动或完成特定工作任务而需要开支的项目。

第三章　基本支出定额标准
　　第九条　基本支出定额标准，根据财力可能，结合部门的工作量、占有资源、参照前三年实际支出状况及部门分类，以人或实物为测算对象制定。基本支出定额标准分为人员支出定额标准和公用支出定额标准。
第十条　人员支出定额标准的确定。（1）基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离退休费和其他人员支出，按照国家统一政策和人事部门批准的标准执行。（2）助学金、医疗费和住房补贴的定额标准，凡市政府有规定的，按市政府规定执行，市政府没有规定的，按国家或省有关规定执行。
　　第十一条　公用支出定额标准的确定。公用支出定额标准，采取分类分档办法确定。一类单位为行政单位，设六档；二类单位为事业单位，设三档。各类各档单位公用支出定额标准，由财政部门根据财力情况，提出意见报市政府审定。每年确定一次，随当年预算编制通知一并下达给各预算单位。

第四章　收入预算编制和执行
　　第十二条　收入预算包括税收收入预算和单位收入预算两部分。税收收入预算项目主要有：工商各税、契税、企业所得税、教育费附加等。单位收入预算项目主要有：上级补助收入、附属单位缴款、罚没收入、收费收入、政府性基金收入、其他收入和经营收入。国税、地税、契税征管部门和各预算单位应根据上年或前三年收入完成情况，结合本年度政策性增减变化因素，本着积极稳妥的原则编制当年收入预算，报送财政部门。
　　第十三条　各税收征管部门、预算单位及收费管理部门必须依照法律、法规的规定，及时足额征收各项收入，做到应收尽收，不得违反法律、法规，擅自减征、免征或者缓征应征的收入，不得截留、挤占、挪用和延压。各项预算收入的征收管理，仍按现行办法执行。
　　第十四条　各项预算外收入按照“收支两条线”规定进入收费管理部门预算外收入专户后，由收费管理部门于每周五及月末营业终了前全额转入财政部门预算外支出专户，除暂收款外，收费管理部门收入专户不留余额。预算外收入的上缴、下拨，均纳入支出预算管理。
　　第十五条　各税收征管部门、收费管理部门应在每月终了后3日内，向财政部门编报“预算收入月报表”。分项目编报税收收入、预算外收入执行情况，并提供相应的分析材料。

第五章　支出预算编制和执行
　　第十六条　支出预算分预算内支出和预算外支出两部分，依据本办法第三条的规定，除了国家规定的工资支出外，凡有预算外净收入的单位，均先由预算外净收入安排，不足部分再从预算内财力中予以安排。
　　第十七条　预算内支出预算的编制和执行。根据税收征管部门编制的税收收入预算，按照现行财政体制，测算出预算内可用财力，在可用财力范围内，编制预算内支出预算。基本支出预算的编制，实行统一的定员定项定额标准。其安排顺序为：先安排全额拨款的行政事业单位国家规定的工资支出、差额补助单位的工资补助，后安排全额拨款的行政单位预算外净收入安排不足的菜篮子补贴、生活费补贴、其他各项津补贴和公用支出以及全额拨款的事业单位预算外净收入安排不足的菜篮子补贴、其他各项津补贴（不含生活费补贴）和公用支出，再安排项目预算中预算外净收入安排不足部分。项目支出预算的编制，实行项目滚动管理，坚持科学论证、合理排序的原则。基本支出按月核拨，项目支出按进度拨付。
　　第十八条　预算外支出预算编制
　　1、各单位预算外收入预算数减去应上缴上级和应下拨下级的支出和必要的成本(工本)性支出后，确定各单位预算外净收入。
2、预算外净收入的安排顺序为：先安排人员支出，后安排公用支出，再安排项目支出。如果预算外净收入不足，则依次能安排一项支出就安排一项，并按照第十七条规定，不足部分由预算内安排，项目支出纳入统一安排，项目支出的规模增减幅度，控制在预算外收入比上年增减幅度之内。如果预算外净收入安排基本支出和项目支出后仍有余额，转列预留支出管理。
　　第十九条　预算外支出预算的执行
　　1、预算外支出预算资金的拨付，采取“收拨挂钩”的方式，即根据收入进度来确定支出拨付进度。如完成年度预算外收入预算计划，则当年安排的支出全部予以拨足；未完成者，按未完成收入预算计划的比例，相应抵减当年预算外支出预算拨款。
2、凡预算外收入预算超额完成的，原则上当年不进行预算调整，结转下年并纳入下年度预算外预算安排。

第六章　综合预算编制和执行程序
　　第二十条　综合预算的编制和执行，打破以往预算内、外“两张皮”以及按经费功能多头管理的现状，实行按部门和单位职能统一归口管理。即凡预算安排给部门和单位的经费，不论预算内外，不论资金性质，均由该部门或单位对口的财政业务科统一管理。预算单位的财政财务管理，也归并财政对口业务科。
　　第二十一条　综合预算编制程序。由财政部门向税收征管部门及各预算单位下达编制预算的通知，各税收征管部门和预算单位在规定的期限内，将本部门、本单位（有下属单位的，含下属单位，下同）预算草案上报财政部门，财政部门审核、汇总和综合平衡后，编制市级综合预算，报市委、市政府研究，再报请市人民代表大会审议批准。财政部门根据市人民代表大会批准的市级预算，向各预算单位下达部门或单位预算。
　　第二十二条　综合预算执行程序。单位预算下达后，基本支出由财政部门按月自动划拨，项目支出由各预算单位向财政部门出具拨款申请单，财政部门审核后，按进度办理拨款。
　　第二十三条　各预算单位必须按照财政部门统一印发的单位预算会计报表格式，每月向财政部门和收费管理部门报送会计报表。年终决算按照财政部门统一布置的编制办法执行。

第七章　附则
　　第二十四条　本办法由市财政局负责解释，并授权制定相应的管理办法。
　　第二十五条　本办法未尽事宜，由市财政局根据本办法规定的原则，结合具体情况，作出补充规定，报市政府备案。
　　第二十六条　本办法自编制2003年度综合预算起施行，以前规定凡与本办法不符的，以本办法为准。